閩浙總督伍拉納奏為籌議臺灣新設屯所分撥埔地事宜折

上諭籌議臺灣新設屯所遲延伍拉納議處

軍機大臣會同兵部等部議奏前案折

戶部尚書景安等議奏清厘臺灣府屬屯地屯租折

福建布政司詳覆酌議厘剔臺灣屯務近弊由

臺澎道飭清厘屯地札

臺灣府詳覆籌議清厘屯地章程由

福建布政司飭造查過屯地冊圖詳送札

福建布政司駁飭換造查過北路屯地圖冊札

閩浙總督伍拉納奏為籌議臺灣新設屯所分撥埔地事宜折

閩浙總督伍拉納奏為籌議臺灣新設屯所分撥埔地事宜恭折具奏仰祈圣鑒事。竊照臺灣熟番，向化日久，前因逆匪滋事，各社番隨同官軍打仗，奮勇出力，經將軍公臣福康安、福建撫臣徐會折奏準挑募屯丁，酌撥近山未墾埔地，以資養瞻額定屯丁人數，設立屯弁管轄及清查埔地、劃定界址各款，接準部咨行，令將應辦事宜，縷晰查明定議具奏等因。經臣會同撫臣徐飭委臺灣府知府楊廷理并留辦臺灣事務之泉州府知府徐夢麟、臺灣府理番同知黃嘉訓暨彰化、嘉義二縣分別查辦去后。茲據該府、廳、縣查明造冊，由臺灣鎮總兵奎、臺灣道萬核議具詳前來。臣復與藩、臬兩司悉心商酌。查臺灣一廳、四縣，南北一帶，綿亙千有余里，西臨大海，東傍內山，界外曠土甚多，番民爭相墾種。自乾隆十五年及二十五年節經勘定界址，禁民越墾。復于四十九年，經前督臣富綱奏明清丈。共據丈報已墾田園一萬一千二百四甲零，未墾荒埔五千四百四十一甲零，每甲合內地民田十一畝三分一厘，分別番民歸官經理。旋值臺匪滋事，尚未定案。茲據該府等周歷界外，挨莊按戶，逐段督丈，將已墾、未墾，分別劃清。內已墾者，以乾隆四十九年查明一萬一千二百四甲零之數為原額，遇有不符之處，逐加更正。其中已屬民產，飭令報升，實系番業，免其科賦。并有原報不實，或續后墾成，除番戶自耕不計外，復丈溢民耕田園三千七百三十五甲零，均應入于未墾數內，一并撥給屯丁。但此項丈溢田園，悉屬畸零，難以分割，須就其地土之肥磽，歲收之多寡，酌征租銀，均勻分給。在屯丁得有屯租，即系應分地土，而民人先經墾開，曾費工資，仍令承種完租，不致一朝失業，庶民番均得相安，俾昭公允。再查未墾荒埔，原丈五千四百四十一甲零，今覆加勘丈，除應禁之烏樹林仍行禁止、有盡系砂石不堪開墾者、悉行剔除外，實丈出荒埔五千六百九十一甲零，較原丈之數，有盈無絀。惟相距各番社遠近不一，就番丁之情愿得地耕種者計其程途，酌量增配，通共應分給埔地五千六百九甲零，尚剩六百二十一甲零，一體招墾成熟，按則科租，以充屯務公用。至若設屯處所，相其形勢之扼要，挑選屯丁，擇其年力之精壯，俱按照確實情形，分別辦理。其有原奏未經詳盡，及現應補行事宜，臣謹分晰臚列，敬呈御覽：

一、分設屯所，應酌量地方，以資捍衛也。查臺灣南北大小番社九十三處，經將軍公臣福等以鳳山、彰化險要居多，淡水一區，尤為遼闊，雖有隘丁防守，零星散處，不能得力，奏準于通臺九十三社之中，酌挑屯丁四千名，分為十二屯。其間人數多寡，道里遠近，各有不同。就其社大丁多者，即為屯地。或數社并作一屯，或以鄰近小社附之，即在本社巡防，毋庸另設屯所，仍與營汛相近，庶可壯聲援而嚴守望。茲據臺灣鎮、道察看地勢，分設大屯四處，每處四百人；小屯八處，每處三百人；共設屯所一十二處，繪圖注說，造冊呈送。臣查鳳山縣屬之放〈纟索〉社，系臺南邊境，應設一大屯。由放〈纟索〉社九十里至該縣屬之搭樓社，界連臺邑，應設一小屯。由搭樓一百一十里至臺灣縣轄之新港社，地接嘉義，應設一小屯。由新港五十里至嘉義縣屬之蕭壟社，近臨海，應設一小屯。由蕭壟一百一十里至該縣屬之柴里社，接近水沙連，民番雜處，應設一小屯。由柴里社五十里至彰化縣轄之東螺社，路通虎尾溪，沖衢要道，應設一大屯。由東螺六十里至該縣屬之北投社，仍沿山適中要地，應設一小屯。由北投五十里至該縣屬之阿里史社，為彰化縣北界，應設一小屯。由阿里史四十里至淡水廳屬之麻薯舊社，地臨大甲溪，甚為扼要，應設一大屯。由麻薯舊社五十里至廳屬之日北社，路近火焰山腳，為險僻之區，應設一小屯。由日北社九十里至淡水廳屬之竹塹社，為北路適中之地，戶口繁庶，應設一大屯。由竹塹一百一十里至淡水廳屬之武勝灣，近在臺北邊界，應設一小屯。以上大小十二屯，每大屯四百人，小屯三百人。其屯丁先盡本屬，次及鄰境附近本屯小社之番丁內挑其壯健者充額，既可不致遠違鄉井，而較驗調派，亦易于齊集。雖道里未能適均，但與各處營汛聲勢聯絡，巡防愈昭嚴密，地方益資捍衛。

一、請嚴屯弁之責成，以資約束也。查熟番挑設屯丁，經將軍公臣福等仿照四川屯練兵丁之例，奏準于每屯各設外委一員專管，并設屯把總四員分轄，又于南北兩路額設屯千總二員統率；立法周詳，自當慎重選擇，以收實效。茲據臺灣鎮、道選舉社番頭目中曾經打仗出力、素為番眾悅服之潘明慈等十八員分別補充。臣查熟番雖系淳良，然賢愚究屬不一，必須約束訓練，方足以贍身家而資捍衛。今潘明慈等十八員在各社番頭目中既系曾經打仗出力，又為番眾素所悅服，應請即以潘明慈、斗生二員充補千總。潘明慈統轄北路彰化、嘉義及淡水廳屬之東螺、蕭壟、柴里、麻薯舊社、阿里史社、北投、竹塹、日北、武勝灣九屯。斗生統轄南路臺灣、鳳山二屬之放〈纟索〉、搭樓、新港三屯。戴光位充補把總，兼轄放〈纟索〉一大屯，搭樓、新港二小屯。阿眉充補把總，兼轄東螺一大屯，蕭壟、柴里二小屯。烏墨充補把總，兼轄麻薯舊社一大屯，阿里史、北投二小屯。錢茂祖充補把總，兼轄竹塹一大屯，日北、武腦灣二小屯。桂文郎、雅卓、加郎、向直、大漢、蒲朝生、仕成、潘習開、潘捷文、林茂才、和盛、軍祚等十二員，準補外委，各管一屯。飭令各弁督率該屯番丁，乘時墾種，盡自耕耘，務期荒埔漸成熟地，以資養瞻，不許私相頂賣。仍于農隙時練習慣用器械，即在本屯各社防守地方，巡緝盜賊。如管下屯丁生事曠業，隨時稟請懲治。倘有病廢身故者，立即稟報除名，于該丁子弟內挑補，毋致懸缺。仍于鎮、道巡查時，就近屯所伺候查驗。如有調遣，即遵臨時檄扎辦理，不得遲誤。該弁等本系社番，毋庸歸營操演，仍責成北路協副將、南路營參將各就其相近者，不時約束，并將花名圖冊，呈報理番同知稽核。其一切點驗兵丁、拔補屯弁等事，統歸臺灣鎮、道辦理。該弁等如果董率有方，經辦六年，著有勞績，遵照部行，詳請加等賞給職銜，以示鼓勵。倘敢派擾凌虐，苦累番眾，或被告發，或經訪問，立予革究，勿稍姑容。如此分屯管轄，耳目親而呼應靈；明立規條，責成專而約束易，自可收屯務之實效。再查原準部議，屯弁止給札付，其它未經議及。第該弁等雖非職官，既蒙皇上天恩，賞予職銜，令其管轄屯丁，有訓練調派之責，一切請領屯餉，稟充屯丁，事所常有，若不頒用鈐記，文報往來，無憑查核。各屯番丁，人數既眾，稽察匪易，番名年貌，類多相似，若不給以腰牌，遇有公事，易致混冒。應請屯弁十八員，準用鈐記，以昭信守而符體制。屯兵四千名，各給腰牌，以備查驗而杜弊竇。仍俟部覆到日，分別刊刻鈐記，頒發一廳、四縣地方官就近給領，永遠流傳。其腰牌，應令臺灣鎮、道就近刻印，按名給發，遇有事故，飭令繳銷，另充換給。至屯所俱隸大社，各屯弁辦事，自有公所，毋庸另議建設。

一、計丁授地，宜酌籌配撥也。查新設屯丁，經將軍公臣福等奏準以乾隆四十九年查出界外未墾之荒埔五千四百四十一甲，同抄沒翁云寬、楊光勛等入官埔地三千三百八十余甲，統計八千八百余甲，勻分配給，以資養贍，免其征賦，毋庸另給月餉。茲翁云寬、楊光勛等名下入官埔地，續經撫臣徐奏準同各路叛產增給換防戍兵項下，毋庸核計外，某未墾荒埔五千四百四十一甲，據泉州府知府徐夢麟等復加清丈，除去從前錯報廳縣所屬之埔地一百十八甲仍歸正額征收，并將盡系砂磧不堪開墾、及被水沖決已成溪蕩者，概行刪除，實在查出界外可墾埔地五千六百九十一甲零，較之四十九年原丈之數有盈無絀，自應計丁勻分，以符屯田古制。惟查屯所各屬險要埔地，散在郊原，不特此縣有而彼屬無，即一屬之中，亦遠近相懸，不得不稍為區別。據臺灣鎮、道議將近屯之地，每丁配給一甲至一甲二分不等；其雜屯稍遠之地，守望人工，需費較繁，每丁撥給一甲三分至一甲六分不等，以均勞逸而昭公普。至千總二員，仍照原議，各給埔地十甲；把總四員，各給埔地五甲；外委十二員，各給埔地三甲。如一莊之地，分給弁丁而外，尚有余零，均分攤給，不復另存，以杜爭端，是以各丁名下，皆有零數。又淡水、鳳山地有余多之處，不便盡數撥給，致與嘉、彰兩岐，請同六皆寮之荒田，一體存公，以充賞恤之用。候部覆準后，飭令地方官照數劃給。他如補缺、受田、盜賣、治罪，均有明文，悉遵辦理。惟番黎不諳耕鑿，必須行之日久，方有成效。應令各該屯弁，曉諭熟悉耕種之番，教以稼穡，自可漸習農功，永資利賴。

一、清出侵占界外田園，應援例定等征租，以昭平允也。查臺灣近山一帶，本多曠土，祇因生聚日繁，墾辟日廣，奸民每多侵占，經將軍公臣福等親歷其境，目擊情形，仰體皇仁優恤海外民番，奏準番業免科，民業薄征，以免混淆。除應升應免，另款籌議外，據泉州府徐夢麟等冊報，通臺界外埔地，按照乾隆四十九年清查案內原丈數目，復加查丈，又溢出已墾田園三千七百三十余甲，或系原報未實，或系丈后續墾，既非向番增贌，又未加納番租，自應均歸未墾數內酌籌配撥。惟查此項田園，各從田頭地角，零星添墾，不成片段，若分別歸屯，不特該丁等難以四散分耕，亦且民番夾雜，易啟爭端；惟有按數征租，較為便易。但遠在山麓，逼近生番，一切守望人工，倍于界內。惟其中有平陽高阜之分、一收兩收之別，地土肥瘠懸殊，科租勢難盡一。伏查八旗入官招售地畝，系按租銀之輕重，分為四等，即按等數之次第，定其價值，例載明晰。今此項田園之高下，尚非四等可以賅括，應請分為六等，按等科則：一等之田每甲年征租榖二十二石，二等十八石，三等十四石，四等十二石，五等一十石，六等六石。又界外之園，向種芒蔗，與界內之堪栽雜糧者不同，收成更少，請將一等之園每甲征租榖十石，二等六石，三等五石，四等四石，五等三石，六等二石。此外如淡水廳屬之芎蕉灣、蛤仔市、中心埔、銅鑼圈等處，除歸屯溢額按等征租外，其原丈田園面租系前議充公歸番未定之業，今以田面大租歸屯充餉，應請仍照該地鄉例，田分八石、六石，園分二石征收。又彰化縣屬之大埔洋，系北投社番質借民人楊振文番銀四千五百元，今楊振文情愿歸屯，即照臺地每番銀十元典租二石之例，該社番于應收番租內年完息榖九百石，以充屯餉。又鳳山縣屬之阿猴社、大路關等莊業戶廖盧張等藉料番業，越墾溢田，段落零星，磽薄最甚，勢難按等定租，酌照本田完納番租之數，每甲田征租四石、三石，每甲園征租二石及一石五斗不等。更有該處及龍肚埔之上仔坑、刨狗坑、牛稠坑等處佃戶林納、張鳳祥等，原系頂耕番業，貼納番租，因過于短少，今應加增屯租，每甲田三石、二石，園一石五斗不等。又淡水九芎林口之荒埔，因徐勤深招佃私墾，向收租折番銀八十元，今亦斷充屯餉，仍照原數征收。以上田園，經委員徐夢麟等分赴各路，逐加勘丈，茲據臺灣府楊廷理等酌定收租額數，備造細冊，由臺灣鎮道核明議轉。臣細加體察，按地土之肥瘠，定征租之等差，且于六等之外，復又酌量變通，系各就地方實在情形，俾佃戶工本之外，歲有盈余，輸將踴躍，正以推廣皇仁，于恤番之中，仍寓安民之意，并非故為軒輊。至此項屯租，年應收榖四萬一千余石，應即以本年為始，按額征收。惟是該處田園，瘠薄居多，又經兵燹之后，歸耕未久，民力未舒，況本年早收已過，若遽照額全征，不特各佃情形竭蹶，且恐催科不易，辦理周章。現在各屯弁丁雖已挑選，仍應候部覆準，按名充補，其應給屯餉，應于乾隆五十六年起支。所有此項屯租，請于今冬晚收之后，照額酌征一半，自五十六年起，一律全征，以恤窮農而昭平允。仍將本年所征半租實貯在庫，以備來年二月支放屯餉。其來歲早收租息，即可為八月放餉之用。如此遞為收放，民力既不致拮據，屯餉亦可如期給領，庶出納從容，無虞掣肘。