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第5章

一、清查已墾埔地,以定界址一款:據稱:「臺灣東面依山,地勢寬廣。從前因淡水、彰化二處,墾辟日增,另行劃定界限,設立土牛,禁止奸民越界占墾,免滋事端。乃因生聚日繁,民人私向生熟番黎佃地耕種,價值稍輕者謂之租贌,價值稍重者謂之典賣。熟番等歸化日久,漸諳耕作,祇以業經典賣,無由取贖。是囗囗番地,不特嘉義以南,多有侵越,即淡水等處續定土牛囗界,亦囗虛設。此時若不將埔地徹底清厘,事過境遷,界址必仍混淆。除未墾荒埔五千四百四十余甲撥給新募屯丁外,其已墾之一萬一千余甲,自應分別辦理。茲查租贌之工本無多,原系民為佃戶,番為業主,自應同番社田畝一體免科。其業經賣斷與民人者,即非番業,即應令民戶一體報升。第民買番地之后,所費工本原多,又有每甲抽給番租之例,若再征收本色,民力未免拮據;應照同安下沙科則,按甲計畝征銀,免其納粟。仍出示曉諭番社,使知租額無虧,俾得永資生計。民人等藉有納賦明文,世守其業,亦可永杜爭端。其集集埔、虎仔坑、三貂、瑯嶠等處,接壤生番,私墾田畝甚多,此等偷越民人,本應逐加懲治,惟念開墾以來,生番日久相安,并無事故,一經驅逐,沃土既須拋荒,而游民又無歸宿,應請照新定民買番地之例,一概升科,免其查究。應令該處民番將租贌、典賣地畝,先行呈報,一俟割獲登場,臣徐專委大員,前往抽查,并將此外有無續墾地畝,一并查明,分別辦理咨部存案。自此次清查之后,即以所墾地方為界,揀用堅厚石料,豎立界石,列開立界年月地方,大書深刻,俾人一望而知。仍交與巡視臺灣之將軍、督撫、提督及地方官等不時周歷巡查,如有越界私墾,即行從重治罪。失察之地方文武各官,一并嚴參究治」等語。查臺灣地方民田薄征租賦,番地免其升科,乃皇上優恤海外民番,格外加恩之至意。今將軍公福康安等奏稱,將佃耕生熟番埔地一萬一千余甲內民人租贌之地,同番社田畝免其升科。其業經賣斷與民者,照同安縣下沙科則按甲計畝征銀,免其納粟之處,系屬推廣皇仁,俾民番均得各安其業起見,亦應如所奏辦理,行令該省督撫出示曉諭民番,各知遵守,并將業經賣斷與民地畝,查照同安縣下沙科則,造具每畝征銀若干清冊,送部查核。至所稱集集埔等處民人田畝,既據聲明,自開墾以來與生番日久相安,并無事故,一經驅逐,沃土既須拋荒,而游民又無歸宿,應如所請,準其照現定民買番業之例,一體升科。仍令該督撫轉飭民番,將租贌、典質地畝數目,即行查明呈報;一俟割獲登場,即專委大員前往抽查。如此外復有續墾地畝,一并查明造冊送部。自此次清查之后,即以所墾地方立石為界,仍交巡視臺灣將軍、督撫、提督及該處地方官等不時巡查,如有越界私墾,即行從重治罪。失察地方文武各官,一并嚴參究處。

一、屯丁習用器械,應令自行制備,報官點驗一款:據稱:「番民打牲捕鹿,所有標鎗、鳥鎗、竹箭,器械不一,均屬犀利。即如岸里社番善用鳥鎗,隨同官兵打仗殺賊,最為賊匪所畏。一概器械,均可毋庸制給。但現在嚴禁民間私藏軍器,屯丁所用鎗箭,亦應官為點驗,以備稽查。所有新設屯丁四千名,不必照綠營之例,拘定鳥鎗兵若干名,弓箭兵若干名,祇以該番習用器械為準,呈報總兵,逐加印烙,編號備查。每年令總兵巡查之便,點驗一次,如無火烙印記,即照民人私藏軍器之例,一體治罪」等語。亦應如所奏,屯丁所用器械,毋庸拘定鎗箭,令該總兵逐加印烙編號,每年巡查之便,點驗一次,如無印烙,即照私藏軍械之例,一體治罪。

一、屯丁徭役,酌與優免,以節番力一款:據稱:「臺灣各社熟番,質樸淳良,最堪憐憫。從前文武員弁出差巡察,無不調遣番兵背運行李,其余各地方興筑、遞送公文,亦該社番應役,其勞苦急公之處,較之臺灣民人不啻數倍。今既挑補屯丁,分屯防守,遇有搜捕賊盜等事,又須聽候征調,所有一切徭役,免其承應。其未補屯丁之番民,亦祇應遞送公文,不得以私事役使。倘地方文武及理番同知不加體恤,有苛派擾累之事,令該鎮道實力訪查,嚴行參究」等語。查臺灣熟番既經挑補屯丁,已有防守之責,自應曲加優恤,以免擾累。今將軍公福康安等奏請新設屯丁,分設要隘防守,其一切徭役免其承應。至未補屯丁之番民,亦祇令遞送公文,不得以私事役使之處,應如所奏,行令該督撫轉飭遵照。倘地方文武及理番同知不加體恤,復有苛派擾累之處,令該鎮道實力訪查,嚴行參究。

臣等酌議緣由,是否有當,伏候圣諭遵行。為此,謹奏請旨』等因。乾隆五十三年六月七日,奉旨:『依議,欽此』。嗣蒙行知翁云寬、楊光勛抄產奏歸兵糧項下,飭令專查界外已未墾田園埔地,分別歸屯。卑府徐夢麟因自南而北,道里綿長,田地數多,清厘匪易,稟蒙臬道憲、憲臺札委卑職黃嘉訓分查嘉、彰二邑,仍飭卑府徐夢麟匯總查核,匯造圖冊各等因。蒙此,卑府徐夢麟遵即自郡起身,先赴淡水,次及臺、鳳,卑職黃嘉訓自彰至嘉,均各會同地方官丈明田園埔地,勘定設屯要隘,回至郡城,遵照撫憲批行,會同卑府楊廷理、卑職清華等會查得臺灣一廳、四縣,南北綿亙,千有余里,西臨大海,東倚內山,界外曠土甚多,番民爭相墾種。乾隆十五年暨二十五年,節經勘定界址,禁民越墾,并于乾隆四十九年間奏明清丈。共據丈報已墾田園一萬一千二百零四甲,未墾荒埔五千四百四十一甲零,每甲合內地民田十一畝三分一厘,分別番民歸管;案未詳定,即值逆匪滋事,各社奮勇隨官殺賊,頗為出力,蒙公中堂將軍福會同撫憲奏將熟番挑募屯丁,酌撥近山埔地,以資養贍。奉準部覆奏委卑府徐夢麟勘辦。因地廣路遙,稟蒙臬道憲、憲臺分委卑職黃嘉訓分查嘉、彰二邑,均各會同地方官周歷界外,挨莊按戶,逐段督丈,遵照憲指,將已墾、未墾分別劃清。已墾者以乾隆四十九年清查之數為原額,丈量相符,查明民產,飭令報升,實系番業,免其科賦。丈有盈余,非系原報不實,即屬侵占埔地,續后墾成,內除番戶自耕不計外,實在丈溢民耕田園三千七百三十五甲零,本應入于未墾數內,一并分給屯丁,惟是此項丈溢田園,并無整段,悉屬畸零,非特難以分割,抑且民番雜耕,易起爭端,惟有勘其田園之高下,查其歷收之多寡,酌議征租,均勻分給。在屯丁所得之屯租,即是應分之田地;在百姓囗地墾辟,因其曾費工資,不使遽失所依,仍令承耕,定租囗囗,法從寬囗。至于未墾荒埔,查其有無防礙,如烏樹林之應禁者,仍行禁止。其有盡系沙石、不堪開墾者、悉行剔除外,共有埔地五千六百九十一甲零。雖遠近不一,而番丁情愿得地往耕,因計其相距之程,酌量增配;有余剩者,存留招墾,成熟科租,以充屯務公用。其設屯處所,均相度形勢,扼要而居。屯丁人數,系按社挑補,以精壯者充額。所有一切事宜,卑府等悉心籌議,逐項臚陳:

一、分設屯所,應酌量地方情形,以資捍衛也。臺灣南北袤延,中間回環曲折,大小番社,九十三處,人數多寡不等。今奉挑選屯丁,令在本屯地方各社,防守地方,不必另設屯所。似應就社大丁多而與營汛相近之區,設為屯地,以鄰近小社附之。仍須察看地方之扼要,庶足以壯聲援而嚴守望。茲查鳳山縣屬之放〈纟索〉社,系臺南邊境,地當險要,此處應設一大屯。由放〈纟索〉社九十里而至該縣屬之搭樓社,界連臺邑,人煙湊集,應設一小屯。由搭樓一百一十里而至臺灣縣屬之新港社。地接嘉義,路徑龐雜,應設一小屯。由新港五十里而至嘉義縣屬之蕭壟社,近臨海〈氵義〉,水陸要區,應設一小屯。由蕭壟一百一十里而至該縣屬之柴里社,接近水沙連,民番雜處,應設一小屯。由柴里社五十里而至彰化縣轄之東螺社,路通虎尾溪,沖衢要道,應設一大屯。由東螺六十里而至該縣屬之阿里史社,為彰邑北界近山大社,應設一小屯。由阿里史四十里而至淡水廳屬之麻薯舊社,地臨大甲溪,甚為扼要,應設一大屯。由麻薯舊社五十里而至廳屬之日北社,路近火焰山腳,為險僻之區,應設一小屯。由日北社九十里而至廳屬之竹塹社,乃北路適中之地,戶口繁庶,應設一大屯。由竹塹一百一十里而至廳屬之武勝灣社,近在臺灣北邊界,地方遼闊,應設一小屯。以上大小十二屯,大屯四百人,小屯三百人。其屯丁先盡本屬,次及鄰境附近本屯小社之番丁內挑其健壯者充當,不致遠違鄉井,而較驗調派,亦易于齊集。現在分晰造冊繪圖注說呈核。為此酌量地勢情形,扼要安設,雖道里未能適均,而與各處營汛,聲勢甚為聯絡,巡防愈昭嚴密,地方足資捍衛。

一、計丁授地,宜酌籌配撥也。通臺界外未墾埔地,奉令以乾隆四十九年查出之五千四百四十一甲零,分撥新設屯丁以資養贍。今復加清查原丈冊,挨戶核算,除前案錯報廳縣屬埔地一百四十八甲零,冊內聲明剔除外,實在原報埔地五千二百九十三甲零,多有墾成田園,亦有盡系砂磧不堪開墾,并有被水沖決已成溪蕩者,概行刪除,以現在查出無礙可墾之地歸并計算,共得荒埔五千六百九十一甲零,比較前數,有盈無絀。即應計丁均算,以符屯田古制。但屯所各居扼要,而埔地即散在郊原,不特此縣有而被屬無,即一屬之中,亦有遠近之別,若以相近之民田叛產交易,事固難行,且多紛擾;故擬分租分地,相輔而行。近者給地自種,遠者招佃承耕。無如荒埔非同熟地,佃戶觀望居多;且田經佃種,除其墾本、工資,抽分大租,歲入無幾。該丁等咸知得地之利,倍于得租,各以年壯力強,又有弟男子侄,情愿抽撥往耕,不辭勞瘁,則又與習農、習武之義相合,自當俯順其情。然道里既有不同,配發又宜區別:如近屯之地,每丁只撥一甲至一甲二分,遠者只撥一甲三分至一甲六分不等,均系計其相距之路,酌籌配撥,使各得有寬裕,欣然遠涉。其千總每員仍給十甲,把總各給五甲,外委各給三甲。如一莊之地,分撥屯丁,尚有余零,均分攤給,不復另存,以杜爭端。是以各丁名下均有零數。至淡水、鳳山地有余多之處,不便盡數撥給,致嘉、彰等屬之屯丁覺有偏枯,故與六皆寮荒田一體存公,詳充賞恤之用。現將丈出地段,酌分數目,分晰造冊,繪圖注說呈核,仍遵部行,令地方官照數劃給具報。至于補缺受田,盜賣治罪,均有明文,悉遵辦理。

一、請定屯弁之責成以資約束也。全臺奉設大小十二屯,各設外委一員專管,并設屯把總四員分轄,并于南北兩路額設屯千總二員統率。遵經就各社番頭目內擇其曾經打仗出力及番眾素所悅服之人,申送憲臺,已蒙驗定潘明慈等十八員,分別充補。今請以外委桂文郎等十二員各管一屯;把總戴光位兼轄放〈纟索〉一大屯,搭樓、新港二小屯;把總阿眉兼轄東螺一大屯,蕭壟、柴里二小屯;把總烏墨兼轄麻薯舊社一大屯,阿里史、北投二小屯;把總錢茂祖兼轄竹塹一大屯,日北、武勝灣二小屯;千總二員,分為南北兩路千總,斗生統轄臺、鳳二屬放〈纟索〉、搭樓、新港三屯,北路千總潘明慈統轄彰、嘉、淡水之東螺、蕭壟、柴里、麻薯舊社、阿里史、北投、竹塹、日北、武朥灣九屯。飭令督率該屯番丁,乘時墾種應分埔地,盡力耕耘,務期荒埔盡成熟地,年獲有收,以資日用,不許私相頂賣。仍于農隙時練習慣用器械,在本屯各社防守地方,巡查盜賊。各管下屯丁生事曠業,隨時稟請懲治,倘有病廢身故者,立即稟報除名,該丁子弟內挑補,毋致懸缺。仍于憲臺巡查時,各就屯所伺候查驗,務須隊伍整齊,衣械鮮利。如有調遣,即遵臨時檄札辦理,不得遲誤。該弁等如果董率有方,經辦六年,著有勞績,遵照部行,詳請加等賞給職銜,以示鼓勵。倘敢派擾虐使,苦累番眾,即予究革。如此分屯管轄,耳目親而呼應靈,明立規條,責成專而約束易,自收屯務之實效。

一、請頒屯弁黔記,并給屯丁腰牌,昭信守而便查驗也。查通臺各屯,俱隸大社,原各有公所,足資辦事,自當遵照部行,毋庸另議建立。惟新設屯千總二員、把總四員、外委十二員,雖與職官有間,既蒙格外恩榮,令其管轄屯丁,各有訓練遣調之責,一切請領稟報等件,事所常有,似應準用鈐記,以昭信守,而符體制。應請憲臺定式詳咨,頒發一廳、四縣管轄地方官就近傳領,即令前后流交,毋須限年更換。至屯丁人數甚眾,而年貌、番名,類多相似,且番語不同,遇有公事,易滋混冒趨避,頗難覺察,應請飭令地方官各給腰牌一面,事故掣銷,接充換給。凡遇差調領餉,即使核對,以杜弊竇。所有鈐記、腰牌,擬備款式,另折呈候察示。

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