我是一位深圳商事登記的“老注冊”，2000年就來到注冊登記窗口工作，是深圳商事登記制度改革的參與者、親歷者和實(shí)踐者。商事登記制度改革之初，我認(rèn)為商事登記制度改革既是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，也是減輕我們注冊登記窗口工作人員的負(fù)擔(dān)；既是保護(hù)企業(yè)權(quán)益，也是保護(hù)我們注冊登記窗口工作人員。就是在這樣的理念之下，我積極投身到商事登記制度改革的大潮中。直至2016年，我重新回到注冊登記窗口工作，擔(dān)任深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會駐市民中心行政服務(wù)大廳首席代表（簡稱“首代”）后，對商事登記制度改革的意義才有了更深刻、更全面的認(rèn)識。

徒法不足以自行，任何好的法律制度，必須靠人去執(zhí)行。但法律是具有滯后性的，面對日新月異的發(fā)展，任何法律制度都會顯得捉襟見肘，制度的漏洞和缺位只能靠執(zhí)法者去彌補(bǔ)。商事登記制度改革是一件大好事，商事登記制度改革的紅利要落到實(shí)處，轉(zhuǎn)化成企業(yè)實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感，很大程度上要靠身處一線的窗口工作人員。

我們的服務(wù)窗口就在市領(lǐng)導(dǎo)的眼皮子底下，稱得上是代表全市最高水平的窗口，服務(wù)內(nèi)容包括上市公司、集團(tuán)公司、大型國有企業(yè)、金融類企業(yè)、敏感性行業(yè)企業(yè)等的商事登記，還辦理股權(quán)質(zhì)押、股權(quán)凍結(jié)。這是一個榮耀和風(fēng)險并存的地方，市委市政府引入的重大項(xiàng)目，基本都是在這里辦理商事登記。同時，若業(yè)務(wù)和服務(wù)上出了岔子，影響也比一般的窗口要大得多。記得2016年我剛到市民中心行政服務(wù)大廳不久，就遇到鬧訪——因?qū)η耙惶燹k理的股權(quán)變更有不同意見，某公司股東帶人圍了窗口——我從沒見過這種陣仗，當(dāng)時雖然腿都嚇軟了，但是也只能硬撐著出去應(yīng)對。隨著在窗口工作時間的增加，我對窗口工作也愈發(fā)有了新的體會。

窗口工作需要工作人員業(yè)務(wù)精通，才能依法服務(wù)好企業(yè)。扎實(shí)的法律功底是良好業(yè)務(wù)能力的基礎(chǔ)。回到窗口后，我沒有停止學(xué)習(xí)，要求自己每天看最高人民法院的公報案例，了解企業(yè)登記審核可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險。有的工作人員精通業(yè)務(wù)、了解風(fēng)險后，會將保護(hù)自己放在至高無上的位置。在登記制度不盡完善的情況下，當(dāng)企業(yè)到窗口辦事時，有的工作人員這也不行、那也不行，讓企業(yè)不知道怎么做才行。我對這樣的人不屑一顧，我對自己的要求是，研究企業(yè)登記的法律風(fēng)險，在風(fēng)險可控的前提下，盡可能為企業(yè)辦事提供便利。記得在一次注冊業(yè)務(wù)會議上，我指著一份轄區(qū)局的請示對大家說：“各位都是‘老注冊’了，這種業(yè)務(wù)能不能辦還判斷不了嗎？還需要請示嗎？”說得大家都笑起來。

窗口工作需要敢于擔(dān)當(dāng)，才能服務(wù)到位。順豐控股的遷入，就是這樣。公司原注冊地是安徽，注冊資本已從2億元增加到42億元，所有檔案資料都能證實(shí)這一點(diǎn)，但沒有及時在原注冊地變更，營業(yè)執(zhí)照上注冊資本還是2億元。按照規(guī)定，順豐控股應(yīng)先回到原注冊地變更注冊資本，再辦理遷入我市。但這樣做，企業(yè)來回跑不說，還將耽誤企業(yè)和我市某區(qū)政府簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議的實(shí)施。面對這種情況，我直接做出決定，讓企業(yè)以42億元注冊資本直接落地。當(dāng)有同事問起時，我坦言：“心底無私天地寬，我不怕。”在順豐控股借殼鼎泰新材上市在市民中心行政服務(wù)大廳辦理股權(quán)變更時，遇到了規(guī)則變動帶來的問題。按之前的規(guī)定，股權(quán)變更可采取見證或公證的方式，但在該公司此次辦理股權(quán)變更前，深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會取消了見證的方式，只能公證。不巧的是，順豐控股只有見證的材料。適逢年末，鼎泰新材的外籍股東都已回國過圣誕，辦理公證要拖到明年，將影響順豐控股的上市計劃。面對爭議，我堅(jiān)持認(rèn)為，見證和公證都是雙方真實(shí)意愿的表達(dá)方式，登記機(jī)關(guān)選擇有深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例支持的公證方式，有利于提升股權(quán)變更的登記質(zhì)量，減少糾紛，但是順豐控股借殼鼎泰新材上市，已經(jīng)通過證監(jiān)會的審核，雙方真實(shí)意愿明白無誤，這份見證材料的風(fēng)險可控。為此我力排眾議做出決定，為鼎泰新材辦理了股權(quán)變更手續(xù)，保證了順豐控股如期上市。鐘聲響起，深圳為之驕傲，順豐控股也專門送來感謝函。我將感謝函默默地放置起來，我覺得服務(wù)民企，服務(wù)本土企業(yè)，應(yīng)該擔(dān)負(fù)責(zé)任，不遺余力。

窗口工作要有大局意識，才能做好主動服務(wù)。美國硅谷一個頂尖醫(yī)療團(tuán)隊(duì)（美資公司）到中國創(chuàng)業(yè)，計劃與南方科技大學(xué)合作，落戶在深圳。該團(tuán)隊(duì)的學(xué)術(shù)帶頭人是一位美籍華人教授，他帶著兩位博士來到市民中心行政服務(wù)大廳，卻對如何開辦企業(yè)一無所知。對沒有招商引資任務(wù)的注冊窗口而言，公事公辦無可厚非。但該項(xiàng)目的引進(jìn)，對深圳而言是一件大好事。我和同事們沒有選擇推托，而是主動根據(jù)其意愿，為其明確了經(jīng)營范圍的表述，量身定做了申報材料，指導(dǎo)其到美國駐華大使館和領(lǐng)事館完成相關(guān)文書認(rèn)證……全程跟蹤服務(wù)，使這個公司在最短的時間內(nèi)順利落戶深圳。目前，這個公司已成長為我市著名的生物醫(yī)藥企業(yè)。在從美國引進(jìn)頂尖的醫(yī)療和生物技術(shù)受限的情況下，這個醫(yī)療團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)對中國而言十分難得。

但事物總有兩面。制度的變革，在方便多數(shù)人的同時，也往往給少數(shù)人造成麻煩；給企業(yè)帶來困難的同時，也給我們窗口工作人員帶來很多的壓力。比如，應(yīng)用統(tǒng)一地址庫登記，是一項(xiàng)提高登記質(zhì)量的好制度，但會給“先證后照”的金融類企業(yè)、多個地址的連鎖企業(yè)帶來一些麻煩。在窗口工作時間久了，感覺窗口就像一個溫度計，測量著深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一路昂首向前還是在與別的城市競爭中裹足不前；測量著一些制度改革后是落地生根，還是水土不服，甚至變成發(fā)展的桎梏；測量著深圳的營商環(huán)境是鳳凰來儀，還是沒有吸引力。

感謝微信朋友圈，讓我有了記錄日常工作和發(fā)表拙見的平臺。這幾年來，我陸陸續(xù)續(xù)地在朋友圈發(fā)了一些有關(guān)窗口工作的感言，講了一些在窗口工作遇到的故事，提出了一些不成熟的、改善深圳營商環(huán)境的見解，得到很多朋友的鼓勵和點(diǎn)贊。原本忐忑不安的我，在大家的鼓勵下，漸漸地膽子大起來，以至于發(fā)表于朋友圈的文字越積越多，竟有數(shù)萬言。

一位好朋友給我建議，為何不把這些年的感言和故事整理出來，為改善營商環(huán)境吐吐槽呢？

是啊，當(dāng)前，全國上上下下都在議論如何改善營商環(huán)境，李克強(qiáng)總理每年的政府工作報告中，都對此提出了要求，甚至連企業(yè)注銷的問題，總理都親自協(xié)調(diào)，開會研究，足見高層的重視。作為商事登記部門一個與商事主體每天直接面對面接觸的首席代表，把自己這些年來關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)的心得體會分享出來，無論是對自己，還是對企業(yè)，對社會，都是一件非常有意義的事情。這位好朋友的建議，讓我異常激動和興奮，幾個月的埋頭苦干，我終于寫成了今天這本書。但營商環(huán)境所涉甚廣，我也自知水平有限，加之時間倉促，本所欲言，十不得一，甚或意有偏頗，詞不達(dá)意，其紕漏處，則待讀者朋友們批評指正。

是為序。

周文麗

2018年3月