我是一位深圳商事登記的“老注冊”，2000年就來到注冊登記窗口工作，是深圳商事登記制度改革的參與者、親歷者和實踐者。商事登記制度改革之初，我認為商事登記制度改革既是減輕企業負擔，也是減輕我們注冊登記窗口工作人員的負擔；既是保護企業權益，也是保護我們注冊登記窗口工作人員。就是在這樣的理念之下，我積極投身到商事登記制度改革的大潮中。直至2016年，我重新回到注冊登記窗口工作，擔任深圳市市場和質量監督管理委員會駐市民中心行政服務大廳首席代表（簡稱“首代”）后，對商事登記制度改革的意義才有了更深刻、更全面的認識。

徒法不足以自行，任何好的法律制度，必須靠人去執行。但法律是具有滯后性的，面對日新月異的發展，任何法律制度都會顯得捉襟見肘，制度的漏洞和缺位只能靠執法者去彌補。商事登記制度改革是一件大好事，商事登記制度改革的紅利要落到實處，轉化成企業實實在在的獲得感、幸福感，很大程度上要靠身處一線的窗口工作人員。

我們的服務窗口就在市領導的眼皮子底下，稱得上是代表全市最高水平的窗口，服務內容包括上市公司、集團公司、大型國有企業、金融類企業、敏感性行業企業等的商事登記，還辦理股權質押、股權凍結。這是一個榮耀和風險并存的地方，市委市政府引入的重大項目，基本都是在這里辦理商事登記。同時，若業務和服務上出了岔子，影響也比一般的窗口要大得多。記得2016年我剛到市民中心行政服務大廳不久，就遇到鬧訪——因對前一天辦理的股權變更有不同意見，某公司股東帶人圍了窗口——我從沒見過這種陣仗，當時雖然腿都嚇軟了，但是也只能硬撐著出去應對。隨著在窗口工作時間的增加，我對窗口工作也愈發有了新的體會。

窗口工作需要工作人員業務精通，才能依法服務好企業。扎實的法律功底是良好業務能力的基礎。回到窗口后，我沒有停止學習，要求自己每天看最高人民法院的公報案例，了解企業登記審核可能產生的法律風險。有的工作人員精通業務、了解風險后，會將保護自己放在至高無上的位置。在登記制度不盡完善的情況下，當企業到窗口辦事時，有的工作人員這也不行、那也不行，讓企業不知道怎么做才行。我對這樣的人不屑一顧，我對自己的要求是，研究企業登記的法律風險，在風險可控的前提下，盡可能為企業辦事提供便利。記得在一次注冊業務會議上，我指著一份轄區局的請示對大家說：“各位都是‘老注冊’了，這種業務能不能辦還判斷不了嗎？還需要請示嗎？”說得大家都笑起來。

窗口工作需要敢于擔當，才能服務到位。順豐控股的遷入，就是這樣。公司原注冊地是安徽，注冊資本已從2億元增加到42億元，所有檔案資料都能證實這一點，但沒有及時在原注冊地變更，營業執照上注冊資本還是2億元。按照規定，順豐控股應先回到原注冊地變更注冊資本，再辦理遷入我市。但這樣做，企業來回跑不說，還將耽誤企業和我市某區政府簽訂的戰略合作協議的實施。面對這種情況，我直接做出決定，讓企業以42億元注冊資本直接落地。當有同事問起時，我坦言：“心底無私天地寬，我不怕?！痹陧権S控股借殼鼎泰新材上市在市民中心行政服務大廳辦理股權變更時，遇到了規則變動帶來的問題。按之前的規定，股權變更可采取見證或公證的方式，但在該公司此次辦理股權變更前，深圳市市場和質量監督管理委員會取消了見證的方式，只能公證。不巧的是，順豐控股只有見證的材料。適逢年末，鼎泰新材的外籍股東都已回國過圣誕，辦理公證要拖到明年，將影響順豐控股的上市計劃。面對爭議，我堅持認為，見證和公證都是雙方真實意愿的表達方式，登記機關選擇有深圳經濟特區條例支持的公證方式，有利于提升股權變更的登記質量，減少糾紛，但是順豐控股借殼鼎泰新材上市，已經通過證監會的審核，雙方真實意愿明白無誤，這份見證材料的風險可控。為此我力排眾議做出決定，為鼎泰新材辦理了股權變更手續，保證了順豐控股如期上市。鐘聲響起，深圳為之驕傲，順豐控股也專門送來感謝函。我將感謝函默默地放置起來，我覺得服務民企，服務本土企業，應該擔負責任，不遺余力。

窗口工作要有大局意識，才能做好主動服務。美國硅谷一個頂尖醫療團隊（美資公司）到中國創業，計劃與南方科技大學合作，落戶在深圳。該團隊的學術帶頭人是一位美籍華人教授，他帶著兩位博士來到市民中心行政服務大廳，卻對如何開辦企業一無所知。對沒有招商引資任務的注冊窗口而言，公事公辦無可厚非。但該項目的引進，對深圳而言是一件大好事。我和同事們沒有選擇推托，而是主動根據其意愿，為其明確了經營范圍的表述，量身定做了申報材料，指導其到美國駐華大使館和領事館完成相關文書認證……全程跟蹤服務，使這個公司在最短的時間內順利落戶深圳。目前，這個公司已成長為我市著名的生物醫藥企業。在從美國引進頂尖的醫療和生物技術受限的情況下，這個醫療團隊的引進對中國而言十分難得。

但事物總有兩面。制度的變革，在方便多數人的同時，也往往給少數人造成麻煩；給企業帶來困難的同時，也給我們窗口工作人員帶來很多的壓力。比如，應用統一地址庫登記，是一項提高登記質量的好制度，但會給“先證后照”的金融類企業、多個地址的連鎖企業帶來一些麻煩。在窗口工作時間久了，感覺窗口就像一個溫度計，測量著深圳經濟發展是一路昂首向前還是在與別的城市競爭中裹足不前；測量著一些制度改革后是落地生根，還是水土不服，甚至變成發展的桎梏；測量著深圳的營商環境是鳳凰來儀，還是沒有吸引力。

感謝微信朋友圈，讓我有了記錄日常工作和發表拙見的平臺。這幾年來，我陸陸續續地在朋友圈發了一些有關窗口工作的感言，講了一些在窗口工作遇到的故事，提出了一些不成熟的、改善深圳營商環境的見解，得到很多朋友的鼓勵和點贊。原本忐忑不安的我，在大家的鼓勵下，漸漸地膽子大起來，以至于發表于朋友圈的文字越積越多，竟有數萬言。

一位好朋友給我建議，為何不把這些年的感言和故事整理出來，為改善營商環境吐吐槽呢？

是啊，當前，全國上上下下都在議論如何改善營商環境，李克強總理每年的政府工作報告中，都對此提出了要求，甚至連企業注銷的問題，總理都親自協調，開會研究，足見高層的重視。作為商事登記部門一個與商事主體每天直接面對面接觸的首席代表，把自己這些年來關于營商環境建設的心得體會分享出來，無論是對自己，還是對企業，對社會，都是一件非常有意義的事情。這位好朋友的建議，讓我異常激動和興奮，幾個月的埋頭苦干，我終于寫成了今天這本書。但營商環境所涉甚廣，我也自知水平有限，加之時間倉促，本所欲言，十不得一，甚或意有偏頗，詞不達意，其紕漏處，則待讀者朋友們批評指正。

是為序。

周文麗

2018年3月