從危機管理到風(fēng)險治理:基于理論、制度及實踐的分析
2001年“9·11”事件后,美國從戰(zhàn)略的角度提高政府的“危機管理”能力,2003年SARS事件后,我國的應(yīng)急體系逐步建立和不斷完善,然而對于危機的管理通常是以危機應(yīng)對為重點,這個時候危害已經(jīng)產(chǎn)生,為此學(xué)術(shù)界進一步提出了“風(fēng)險治理”等一系列概念及措施,力圖從風(fēng)險控制角度入手,更進一步預(yù)防危機和降低危害。風(fēng)險治理涉及到將治理的主旨和核心原則轉(zhuǎn)換成為風(fēng)險的環(huán)境和與風(fēng)險有關(guān)的決策。國際風(fēng)險管理理事會(IRGC,2005)認為,風(fēng)險治理包括所有的參與者、治理規(guī)則、治理過程、與風(fēng)險有關(guān)的信息的搜集、分析和溝通機制,以及所要采取的管理決策。風(fēng)險治理的概念已為學(xué)術(shù)界和實務(wù)界廣泛接受,可是如何有效開展風(fēng)險治理,促進從危機管理到風(fēng)險治理的積極轉(zhuǎn)變,目前無論是實務(wù)界還是學(xué)術(shù)界都依然沒有定論。本報告的核心內(nèi)容就是基于理論、制度和實踐的分析視角,以我國的應(yīng)急管理體系、食品安全監(jiān)管和學(xué)校安全管理為分析對象,系統(tǒng)分析在這三個領(lǐng)域內(nèi)從危機管理到風(fēng)險治理的轉(zhuǎn)變過程,包括理論發(fā)展及理念更新,法律及各項制度的制定及實施,實踐上體制機制的變革及完善等。通過對這一過程的梳理和分析,來歸納提煉從危機管理到風(fēng)險治理這一轉(zhuǎn)變過程中我們遇到的各種理論和實踐的問題,并針對性的提出我國國家安全風(fēng)險治理體系建設(shè)展望,如何形成以治理能力提升為核心的促進危機管理到風(fēng)險治理轉(zhuǎn)變的相關(guān)政策建議。
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