社區是人們生活的基本空間。社區作為人們生產與生活的“共同體”和重要活動場所，社區居民的利益、愿望，或者通過社區的服務和自我管理得以滿足，或者通過社區組織向政府反映得以滿足。隨著我國經濟社會的快速發展，特別是隨著社會轉型、企業轉制和政府轉變職能，社區在整個社會管理與建設當中的地位和作用越來越凸顯出來。

黨的十八大報告把城鄉社區服務納入“加強和創新社會管理”體系中，明確指出，“改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，強化企事業單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發展，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用。”十八大報告進一步提出要建立“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》首次將“創新社會治理體制”寫入黨的綱領性文件，明確提出“要加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，充分發揮社會力量參與社會管理的基礎作用”。“社會治理”的提出彌補了原有“社會管理”內涵的局限，使社會治理體制創新得到拓展。

從我國歷史傳統和制度經驗看，城鄉社區是社會協同、公眾參與社會管理的一個最有效的平臺。建設一個環境整潔優美、社會治安良好、生活方便舒適、人際關系友善、充滿蓬勃向上氣息的現代文明社區，其最本質的內涵就是文明、公正、公平、共富、溫和、安定、有序和團結，強調順和協調，力避抵觸、沖突；最基本的要求就是妥善協調好各種利益關系，積極主動、穩妥有效地處理好人民內部矛盾，最大限度地調動一切積極因素，促進生產力的不斷解放和發展。同時，要進一步弘揚先進文化、增強民族的凝聚力，確保政治穩定和人民群眾安居樂業，實現最廣大人民群眾的根本利益。實踐經驗表明，社區的公共事務要處理好，離不開居民群眾的廣泛參與，參與越多、越廣泛，問題就越容易解決，越容易得到居民群眾的理解和支持。

隨著改革的推進，社會流動性加速，社會開放度顯著增強，越來越多的社會群體集聚到了社區。城市中的下崗職工再就業問題，社會弱勢群體的生活困難問題，人口老齡化問題，城市外來人員管理問題等越來越突出。越來越多的社會事務沉淀到了社區，不僅有居民之間的自治事務，有本社區的公共事務和公益事業，而且原來由政府和單位承擔的大量社會管理和公共事務也逐步下沉到了社區，如勞動就業、社會福利、社會救助、社會保障、法律服務、醫療衛生、計劃生育、文體教育、社區安全、流動人口管理等，社區已成為政府做好社會管理和公共服務工作須臾不可少的好幫手。越來越多的生活服務需求需要社區來滿足，社區因最了解居民的需求變化而具有得天獨厚的優勢。改善民生的依托在社區，社會穩定的根基在社區，化解矛盾的平臺也在社區。社區在協調社會關系、規范社會行為、化解社會矛盾、解決社會問題等諸方面，具有其他單位或組織不可替代的優勢。因此，社區管理是社會管理的基本單元或基礎平臺，作為社區建設的牽頭部門，理應把社區工作擺在一個更加突出的位置，抓緊抓好、抓出成效。

新形勢下，由于社會經濟成分、組織形式、利益格局、就業方式的多樣化，使社區建設出現了許多新情況、新問題。這些都向當下的社區工作者提出了更高的理論水平和專業技能的要求。如果處理不好，解決不當，勢必增加社會的不穩定因素。經過長期探索和實踐，對黨委領導和政府負責有了比較深刻的認識，建立了社會管理工作領導體系，構建了社會管理組織網絡，制定了社會管理基本法律法規，初步形成了比較成熟的體制、經驗和做法，但對社會如何協同、公眾如何參與尚未形成共識，也還未找到成熟的經驗和做法。

現代社區的建設是一個嶄新的課題，社區工作不能停留在先前的經驗層面上。文明社區能否實現，這與高素質的社區工作隊伍建設密不可分。目前，與社區工作相關的專業教育已經進入組織化、專業化的軌道，在社會管理中的作用正日益提升。構建和諧社會，創建文明社區，就是要求社區管理工作者通過社區這一基礎平臺，關心和幫助困難群體，化解各種社會矛盾，維護社會治安，保持社會穩定。

本書著眼于新形勢下城鄉社區管理與社區工作面臨的挑戰和問題，介紹了關于社區管理的基本知識，闡述了現代社區管理的相關內容，主要包括社區組織建設與管理、社區文教與宣傳、社區治安管理、社區醫療衛生管理、社區參與和民主政治建設、社區服務與民間組織管理、社區規劃與社區環境管理、社區工作者隊伍建設與社區人力資源管理、社區工作的資料收集、社區檔案管理、社區公文寫作及工作方法等。同時還探討了社區管理機制和社區工作模式的創新，在講解社區新型管理體制、現代社區運行機制的過程中，介紹了社區管理的相關程序與各種工作技巧。在分析社區工作與管理的現狀和問題的同時，提出了當前我國社區建設與管理的新經驗、新觀點，盡量突出實務的可操作性。

概括來說，這本書有以下幾個特點：

第一，實用性。本書關于社區工作與管理相關知識的闡述，力求準確簡練，作為理解實踐操作的基礎。書中所引的社區工作案例，可以給社區工作者提供參考，有助于將所學的專業知識與方法技巧運用到實際工作中去。

第二，時效性。本書圍繞黨的十八大報告以及黨的十八屆三中全會通過的《決定》中關于城鄉社區管理、社會管理創新、社會治理創新等新提法，結合社區工作實際提出社會管理的新舉措。如本書在社區醫療衛生管理部分，及時補充了十八屆三中全會通過的《決定》提出的“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，也就是“單獨二胎”政策。

第三，前瞻性。本書將近年來國內、外學者關于社區管理的最新研究成果、經驗吸收進來，結合當前中國社區建設的實踐，剔除了以往同類書籍中過時的知識。

編者

2015年9月