3.社區(qū)服務(wù)功能的創(chuàng)新

城鄉(xiāng)社區(qū)是居民群眾有序參與社會(huì)管理的有效平臺(tái)。強(qiáng)化社區(qū)管理，就要不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。

黨的十七大報(bào)告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”明確了社會(huì)管理的職責(zé)。黨的十八大提出了構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理格局，為我們的工作明確了方向和要求。黨委必須領(lǐng)導(dǎo)，政府必須負(fù)責(zé)，同時(shí)要切實(shí)解決黨善于領(lǐng)導(dǎo)、政府善于負(fù)責(zé)的問(wèn)題。要破除黨和政府包打天下的觀念，樹立社會(huì)組織是人民群眾參與社會(huì)管理的重要渠道和方式的觀念，把政府不該管、管不好也管不了的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承擔(dān)。對(duì)于社會(huì)組織，既要反對(duì)不信任主義，也要反對(duì)放任自流主義，更要反對(duì)所謂的獨(dú)立于黨和政府領(lǐng)導(dǎo)的“公民社會(huì)”的觀點(diǎn)，努力建立規(guī)范的“政社合作”機(jī)制，形成新型的、平等合作的關(guān)系，創(chuàng)新政府和社會(huì)組織合作的途徑和方式方法。

社會(huì)管理創(chuàng)新是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，這就要求我們社區(qū)工作者要不斷更新自己的管理理念與方式，將科學(xué)與發(fā)展融入到社區(qū)建設(shè)的方方面面。我們必須有一個(gè)明確的方向，那就是加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用，加強(qiáng)黨風(fēng)、政風(fēng)和廉潔自律建設(shè)，做到政務(wù)公開，事務(wù)公開，不斷提高社區(qū)的管理服務(wù)功能和社區(qū)居民的生活質(zhì)量和文明程度，最終提升居民的幸福指數(shù)。

構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系，建設(shè)特色社區(qū)。國(guó)家“十二五”規(guī)劃剛要中指出：要健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，沒有社區(qū)的和諧就沒有社會(huì)的和諧。以方便居民生活為抓手，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)功能，建設(shè)從服務(wù)群眾、多為群眾做好事、做實(shí)事出發(fā)；以惠及民生為基礎(chǔ)，增強(qiáng)社區(qū)的服務(wù)意識(shí)，做到貼心式、保姆式、經(jīng)常性、零距離便民服務(wù)，構(gòu)建平安祥和社區(qū)，讓居民在一個(gè)環(huán)境優(yōu)美的社區(qū)中生活。

社區(qū)要在新時(shí)期社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新上開展工作，關(guān)鍵在于如何提高社區(qū)的自治力，通過(guò)自治力的提高，來(lái)增強(qiáng)社區(qū)的社會(huì)服務(wù)功能。社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新，簡(jiǎn)單理解就是轉(zhuǎn)變過(guò)去的服務(wù)觀念和意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)理念和服務(wù)模式。社區(qū)在社會(huì)服務(wù)創(chuàng)意上，首先要深入居民當(dāng)中，真正做到知百家事，解百家難。擺正社區(qū)工作人員的位置，同居民建立信任關(guān)系，讓居民有什么事愿意同我們講；其次，提高社區(qū)服務(wù)功能，讓社區(qū)職能回歸到居民自治上來(lái)，讓居民更多的參與到社區(qū)事務(wù)和社區(qū)管理上來(lái)。其實(shí)社區(qū)在社會(huì)管理上的職能主要是承上啟下、協(xié)調(diào)的作用；一些居民把社區(qū)簡(jiǎn)單地認(rèn)為是權(quán)力機(jī)關(guān)，把社區(qū)的職責(zé)權(quán)力化。因此，社區(qū)要結(jié)合居民間的實(shí)際問(wèn)題，與居民共同研究問(wèn)題的原因，讓居民來(lái)提出解決方案，社區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合解決方案提出意見和建議；社區(qū)在社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新上，通過(guò)有效的開展居民自治來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。

社區(qū)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，因而社區(qū)工作應(yīng)以人為本、服務(wù)居民；以人為中心，切實(shí)發(fā)揮好社區(qū)橋梁和紐帶的作用。社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新主要應(yīng)體現(xiàn)在以下三方面：一是要不斷豐富管理和服務(wù)的對(duì)象及內(nèi)容，特別是生活困難戶、無(wú)業(yè)人員、空巢（孤寡）老人、殘疾人、流動(dòng)人口等特殊人群；二是要發(fā)揮好社區(qū)老黨員、老干部和居民樓棟長(zhǎng)的作用，解放思想、廣泛宣傳國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，為社區(qū)注入新的思想和新的活力；三是完善社區(qū)管理服務(wù)，既要?jiǎng)訂T方方面面的資源和力量，有組織地把“社會(huì)人”管好起來(lái)，讓“社會(huì)人”成為關(guān)心、支持和參與社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)，以良好的生活環(huán)境和管理服務(wù)，提高居民的幸福感，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感，不斷提升居民幸福指數(shù)，求安求實(shí)求和求融。

在社區(qū)環(huán)境中求“安”。萬(wàn)事“安”為先，只有安居才能樂業(yè)，應(yīng)該在增加宣傳次數(shù)與質(zhì)量的同時(shí)，利用轄區(qū)內(nèi)的有效宣傳載體對(duì)居民、外來(lái)人口和青少年進(jìn)行法制安全方面的教育；逐步增強(qiáng)群防群治力量和矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，做好矛盾在源頭控制、糾紛在基層化解、問(wèn)題在一線解決。

在社區(qū)服務(wù)中求“實(shí)”。始終要將“為民服務(wù)”作為自己工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。努力讓居民關(guān)注、關(guān)心、的問(wèn)題并不斷擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容與其拓展服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量。依托創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，解放思想，趕超跨越；帶動(dòng)黨員帶頭組織志愿者服務(wù)隊(duì)開展扶貧助困、計(jì)生、綜治維穩(wěn)等一系列活動(dòng)，使“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”落到實(shí)處。

在社區(qū)活動(dòng)上求“和”。依托轄區(qū)單位開展豐富多彩、主題鮮明、形式多樣、群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)不僅提升居民的文化素養(yǎng)，還將健康、積極向上的文娛活動(dòng)傳遞給每一位居民，把科學(xué)、文明的生活方式帶進(jìn)社區(qū)、帶入家庭。

在社區(qū)共建中求“融”。以社區(qū)為平臺(tái)、轄區(qū)單位為依托，積極溝通，堅(jiān)持以“共駐共建、資源共享”的原則，使轄區(qū)單位參與到社區(qū)建設(shè)中，使他們變成社區(qū)建設(shè)的熱心人并加速相互認(rèn)可與支持，逐步增加共建的吸引力，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展。

開展“三心”服務(wù)，建設(shè)“和諧社區(qū)”。社區(qū)是城市社會(huì)的基本構(gòu)成單元，是居民依靠的“家”，是百姓生活所依賴的團(tuán)體。社區(qū)要變得和諧，涉及到的方面很多。在工作上要做到“三心”換“三心”即：“耐心、愛心、熱心”，“開心、放心、順心”。廣泛聽取群眾意見，深入了解和分析社情民意，兼顧好不同方面群眾的利益，正確處理好居民群眾的訴求，發(fā)揮好基層自治組織“協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難”的作用，推進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。針對(duì)居民結(jié)構(gòu)的不同、需求多樣的實(shí)際，突出“把群眾的需求作為我們工作的追求”這一主線，社區(qū)黨員和社區(qū)工作者要用耐心、愛心、熱心換取居民的開心、放心、順心，以真誠(chéng)的服務(wù)，體現(xiàn)心系百姓的為民之情，把居民服務(wù)作為第一要?jiǎng)?wù)、把居民利益作為第一考慮、把居民需要作為第一選擇、把居民滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)；真正把社區(qū)管理、服務(wù)做好，讓我們的居民在社區(qū)這個(gè)大家庭中找到幸福感。

（三）社區(qū)建設(shè)

社區(qū)作為政權(quán)建設(shè)的根基、社會(huì)管理的基礎(chǔ)、公共服務(wù)的平臺(tái)、居民自治的基地和社會(huì)穩(wěn)定的前沿，其地位和作用顯得越來(lái)越重要。

黨的十六屆六中全會(huì)提出“全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”，對(duì)社區(qū)建設(shè)提出了新的目標(biāo)和任務(wù)，使我國(guó)社區(qū)建設(shè)從以城市為主開始積極向農(nóng)村拓展。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的以“單位”為基礎(chǔ)的城市基層社會(huì)管理體制被打破，越來(lái)越多的困難群體、特殊群體匯聚到城鄉(xiāng)社區(qū)，越來(lái)越多的社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)沉淀到城鄉(xiāng)社區(qū)，越來(lái)越多的居民生產(chǎn)生活需求集中到城鄉(xiāng)社區(qū)，城鄉(xiāng)社區(qū)日益成為社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)和黨在基層執(zhí)政的支撐點(diǎn)。

“十二五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

黨的十八大報(bào)告中明確提出了“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。”

黨的十八屆三中全會(huì)十分重視社會(huì)建設(shè)問(wèn)題，在會(huì)議《決定》中，從加強(qiáng)社會(huì)管理、堅(jiān)持法治社會(huì)、健全社會(huì)普法教育機(jī)制、創(chuàng)新社會(huì)治理、改進(jìn)社會(huì)治理方式、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理等角度，都對(duì)社會(huì)建設(shè)提出了要求。群眾工作作為社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，《決定》中也有工作目標(biāo)，包括：促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)管，以及完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，等等。

1.社區(qū)建設(shè)機(jī)制

社區(qū)建設(shè)指的是一種社區(qū)工作，是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社會(huì)力量，利用社會(huì)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，完善社區(qū)服務(wù)，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過(guò)程。

（1）社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容

對(duì)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容而言，各地區(qū)不盡相同，一般說(shuō)來(lái)，主要有六個(gè)方面：

①社區(qū)服務(wù)，開展面向社區(qū)老人、兒童、殘疾人等的生活救助和福利服務(wù)，面向全體社區(qū)成員的便民利民服務(wù)和面向?qū)俚貑挝坏纳鐣?huì)化服務(wù)；

②社區(qū)衛(wèi)生，包括社區(qū)的公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健和計(jì)劃生育等；

③社區(qū)治安，包括社區(qū)內(nèi)的治安保衛(wèi)、民事調(diào)解、幫教失足青少年、防火防盜和其他社會(huì)治安綜合治理工作，如組織開展本社區(qū)經(jīng)常性和群眾性的法制教育和法律咨詢、民事調(diào)解工作等；

④社區(qū)環(huán)境，包括綠化、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等；

⑤社區(qū)文化，包括各種群眾性的文化、體育、教育、科普活動(dòng)，以及其他形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；

⑥社區(qū)組織，包括社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)中介組織的建設(shè)。

（2）社區(qū)建設(shè)的機(jī)制

社區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，如果說(shuō)要建立一種工作機(jī)制，那必然是一個(gè)調(diào)動(dòng)方方面面力量、上下左右協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。概括起來(lái)就是：“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會(huì)主辦、社區(qū)力量支持、群眾廣泛參與”的機(jī)制。具體地說(shuō)，它應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：

①黨和政府的主導(dǎo)機(jī)制。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)離不開黨和政府的作用。沒有黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)，社區(qū)建設(shè)既不能發(fā)育和發(fā)展，也缺乏政治保證。在社區(qū)建設(shè)的初始階段，黨和政府的主導(dǎo)機(jī)制要體現(xiàn)在正確的政治方向的把握上，體現(xiàn)在社區(qū)工作隊(duì)伍的培養(yǎng)、教育和管理上，體現(xiàn)在財(cái)力支持、政策扶持、法規(guī)保障上，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。

②社會(huì)化發(fā)展機(jī)制。社區(qū)建設(shè)是在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。社會(huì)化是其本質(zhì)特征。因此，社區(qū)建設(shè)必然是一個(gè)充分的社會(huì)化的參與機(jī)制。提高社區(qū)建設(shè)工作的社會(huì)化參與程度，一方面要有完善的政策扶持，通過(guò)制定優(yōu)惠政策，合理配置社區(qū)資源，積極興辦多種所有制形式的社區(qū)服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，動(dòng)員社會(huì)力量發(fā)展社區(qū)事業(yè)；另一方面要培育和發(fā)展中介組織，作為政府、企業(yè)和居民之間的中介機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)整合社區(qū)關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)事業(yè)的發(fā)展。

③市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展社區(qū)服務(wù)，必須走市場(chǎng)化的路子。比如，社區(qū)生活服務(wù)問(wèn)題、勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題、社區(qū)工作者的管理問(wèn)題、社區(qū)服務(wù)中心的經(jīng)營(yíng)和管理問(wèn)題等，凡是能夠進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的問(wèn)題，都要引入市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決和發(fā)展。

④互助合作機(jī)制。社區(qū)的關(guān)系應(yīng)該是一種我為人人、人人為我、互助合作的新型關(guān)系。所有社區(qū)成員都要樹立互助和奉獻(xiàn)精神，培養(yǎng)對(duì)社區(qū)的歸屬感，通過(guò)鄰里互助、志愿者服務(wù)，營(yíng)造人際和諧的社區(qū)關(guān)系。

⑤民主自治機(jī)制。要堅(jiān)持?jǐn)U大民主、居民自治的原則，在社區(qū)內(nèi)廣泛實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

2.農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為基礎(chǔ)的社區(qū)。它是由一定的人群、一定的地域、一定的生產(chǎn)和生活設(shè)施、一定的管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)成員的認(rèn)同感等要素構(gòu)成的社會(huì)實(shí)體，它既是農(nóng)村社會(huì)的組成部分，又是農(nóng)村社會(huì)的縮影。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員各方面力量，整合社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，合理建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型農(nóng)村社會(huì)生活共同體的過(guò)程。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要是指在村黨支部和村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)村建立社區(qū)組織，開展社區(qū)公益事業(yè)服務(wù)，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文體活動(dòng)，美化社區(qū)環(huán)境，調(diào)解社區(qū)民間糾紛，倡導(dǎo)社區(qū)互助精神，樹立社區(qū)良好社會(huì)風(fēng)氣，建立良好的人際關(guān)系，把農(nóng)村建設(shè)成為管理民主、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新農(nóng)村。

（1）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐類型

我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要有以下幾種類型：

①按照社區(qū)規(guī)模劃分可以分為一村一社區(qū)、一村多社區(qū)、多村一社區(qū)等類型；

②按照組織形式劃分，可以分為村委會(huì)主導(dǎo)型、民間志愿組織主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型；

③按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平劃分，可以分為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)型的社區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展型社區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)型社區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)結(jié)合型等。

（2）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本原則

①以人為本、服務(wù)農(nóng)民。面向農(nóng)民需求，建設(shè)服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)水平，著力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，把群眾滿意作為衡量農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

②統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)互動(dòng)。把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。

③整合資源、共建共享。優(yōu)化社區(qū)資源配置，調(diào)動(dòng)各方面參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性，做到在共建中共享、在共享中共建。

④擴(kuò)大民主、村民自治。切實(shí)尊重和保障農(nóng)民群眾參與管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的權(quán)利，增強(qiáng)社區(qū)自治功能，引導(dǎo)社區(qū)自我服務(wù)、自我管理。