②社會(huì)關(guān)系上的措施，根據(jù)具體情境可以選擇游說(shuō)、倡導(dǎo)、談判、競(jìng)爭(zhēng)、抗議、游行、示威、罷工、對(duì)抗等沖突性措施，也可以選擇協(xié)商、溝通、對(duì)話(huà)、合作、分包、交換等共識(shí)性策略。

在社會(huì)策劃模式下，社區(qū)工作者主要是依賴(lài)技術(shù)理性，扮演專(zhuān)家的角色。首先是調(diào)查收集資料，界定社區(qū)問(wèn)題，分析事實(shí)條件，制訂服務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃。項(xiàng)目確定后，社區(qū)工作者將成為組織管理人員，負(fù)責(zé)執(zhí)行過(guò)程中的各種管理工作，以保證計(jì)劃的有效實(shí)施。另外，社區(qū)工作者在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)起到監(jiān)督、反饋的作用，并協(xié)調(diào)不同專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的配合，敦促項(xiàng)目的順利完成。

在我國(guó)，社區(qū)建設(shè)主要是依靠政府行政系統(tǒng)推動(dòng)和社區(qū)行政依附性的組織網(wǎng)絡(luò)來(lái)落實(shí)的，社區(qū)居民參與的程度停留在配合性參與、義務(wù)貢獻(xiàn)性參與、服務(wù)接受性參與的階段，社區(qū)缺少自主策劃、自主管理的能力。另外，政府對(duì)基層社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的財(cái)政投入不多的客觀現(xiàn)實(shí)，使社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)有過(guò)度市場(chǎng)化的傾向。從這個(gè)意義上來(lái)講，社會(huì)策劃模式是比較適合我國(guó)國(guó)情的社區(qū)工作模式，將其運(yùn)用到社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的策劃和管理中，可以避免社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)忽視社會(huì)福利服務(wù)的使命，避免服務(wù)機(jī)構(gòu)的自我利益最大化傾向，有利于提高服務(wù)質(zhì)量，提高資金的動(dòng)員能力和分配利用效率，從而提高社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的公眾認(rèn)可度。

3.社會(huì)行動(dòng)模式

社會(huì)行動(dòng)模式是社區(qū)工作中的第三個(gè)工作模式，又稱(chēng)社區(qū)行動(dòng)、抗議行動(dòng)或沖突模式。該模式假定社區(qū)中有一群處于不利地位的人，他們需要被組織起來(lái)，聯(lián)合其他人去向整體社會(huì)爭(zhēng)取資源和民主公正的對(duì)待。因此，該模式的工作對(duì)象通常是社會(huì)地位低下，只有極少資源與權(quán)力，容易受到忽視和不公平待遇的群體。社會(huì)行動(dòng)就是要把這些弱勢(shì)群體組織起來(lái)，通過(guò)集體行動(dòng)，爭(zhēng)取支持和資源，促使社會(huì)權(quán)力、地位、資源合理再分配，以獲得符合民主及公正的對(duì)待，改善自身生活狀況，并在行動(dòng)的過(guò)程中提升弱勢(shì)群體的自我意識(shí)和社會(huì)意識(shí)，消解其無(wú)助感。

但是，社會(huì)行動(dòng)的目的不是推翻社會(huì)制度，也不是促使政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)全面改革，所以不能將其與社會(huì)運(yùn)動(dòng)混為一談，二者有本質(zhì)的區(qū)別。社會(huì)運(yùn)動(dòng)通常有一套意識(shí)形態(tài)作指導(dǎo)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)，期望產(chǎn)生深遠(yuǎn)持久的社會(huì)影響；社會(huì)行動(dòng)顯然沒(méi)有這樣的目標(biāo)，它只是為小部分弱勢(shì)群體爭(zhēng)取權(quán)益而期望對(duì)現(xiàn)有制度作有限度的改革。

（1）社會(huì)行動(dòng)模式的目標(biāo)

社會(huì)行動(dòng)模式的目標(biāo)在于改變不公平的社會(huì)政策、促進(jìn)社會(huì)改革。這個(gè)目標(biāo)也可以細(xì)分為任務(wù)目標(biāo)和過(guò)程目標(biāo)。任務(wù)目標(biāo)是通過(guò)集體行動(dòng)爭(zhēng)取社區(qū)權(quán)力、資源等的合理再分配，變革不公平社會(huì)政策，改善社區(qū)環(huán)境，并加強(qiáng)弱勢(shì)群體參與決策的能力。過(guò)程目標(biāo)是指在行動(dòng)的過(guò)程中提高弱勢(shì)群體的自我意識(shí)、社會(huì)意識(shí)，增強(qiáng)其解決問(wèn)題的能力，并掌握爭(zhēng)取權(quán)益的技巧，讓社區(qū)居民感受到團(tuán)結(jié)的重要性以及社區(qū)居民組織的作用。

（2）社會(huì)行動(dòng)模式的措施

按照激烈程度的不同，社會(huì)行動(dòng)模式的具體措施可以劃分為對(duì)話(huà)性行動(dòng)、抗議性行動(dòng)、對(duì)抗性行動(dòng)、暴力性行動(dòng)四類(lèi)。對(duì)話(huà)性行動(dòng)的主要形式有游說(shuō)、請(qǐng)?jiān)浮⑿麄鞯龋豢棺h性行動(dòng)包括簽名運(yùn)動(dòng)、記者招待會(huì)、請(qǐng)?jiān)负陀涡小㈧o坐和群眾集會(huì)等；罷工、拖欠或拒交有關(guān)費(fèi)用、公開(kāi)違背不公平政策法律等是對(duì)抗性行動(dòng)的形式；而向有關(guān)部門(mén)人員拋擲物品、潑水、揮動(dòng)武器或追打等就屬于暴力性行動(dòng)。

當(dāng)社區(qū)工作者利用社會(huì)行動(dòng)模式開(kāi)展工作時(shí)，其在社會(huì)行動(dòng)中扮演的是相對(duì)主導(dǎo)的角色。首先他們是倡導(dǎo)者，在提升居民社會(huì)意識(shí)的同時(shí)，鼓勵(lì)居民團(tuán)結(jié)起來(lái)，爭(zhēng)取權(quán)益。同時(shí)他們也是實(shí)際行動(dòng)者，與居民領(lǐng)袖并肩工作。其具體的工作手法則包括：

①召開(kāi)社區(qū)會(huì)議；

②采取集體行動(dòng)；

③通過(guò)教育和宣傳爭(zhēng)取社會(huì)的普遍支持；

④協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)部利益；

⑤運(yùn)用沖突策略等。

當(dāng)然，社區(qū)工作者在運(yùn)用社會(huì)行動(dòng)模式時(shí)，應(yīng)考慮到各方面影響因素。雖然這個(gè)模式可以使社區(qū)問(wèn)題得到迅速解決，但它也容易被政黨或利益團(tuán)體操縱。而且，激進(jìn)的對(duì)抗手段如果使用不慎，還很可能造成矛盾激化，更不利于問(wèn)題的解決。尤其是在我國(guó)，現(xiàn)有體制難以接受具有一定破壞性的社會(huì)行動(dòng)，而且，我國(guó)傳統(tǒng)文化也是尊重權(quán)威，以和為貴，并不習(xí)慣以沖突方式解決問(wèn)題。因此，社會(huì)行動(dòng)模式在我國(guó)并不一定適用。

二、社區(qū)管理與建設(shè)

（一）社區(qū)管理

社區(qū)是社會(huì)的基本單元，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。相對(duì)于政府的各個(gè)職能部門(mén)，社區(qū)直接面對(duì)的是居民百姓，聽(tīng)到的是民聲民意，社區(qū)工作是最基層的工作；如何把社區(qū)工作同社會(huì)管理創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，黨的十八大報(bào)告中多次提到社區(qū)建設(shè)工作，報(bào)告提出“加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。”

1.社區(qū)管理概念

社區(qū)管理，主要是指一定的社區(qū)內(nèi)部各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或組織，為了維持社區(qū)的正常秩序，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展和繁榮，滿(mǎn)足社區(qū)居民物質(zhì)和文化活動(dòng)等特定需要而進(jìn)行的一系列的自我管理或行政管理活動(dòng)。

在我國(guó)，社區(qū)管理的概念是在我國(guó)由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，伴隨著改革的不斷深化，社會(huì)結(jié)構(gòu)、人們的生活方式、思想文化以及行為方式等各方面的變化而提出來(lái)的。社區(qū)管理是在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門(mén)、社區(qū)單位、社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。

為了維持社區(qū)的正常工作，社區(qū)設(shè)有各種層次的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)管理社區(qū)的各種事務(wù)，發(fā)展和穩(wěn)定，為社區(qū)成員提供相關(guān)服務(wù)。各級(jí)政府部門(mén)、基層管理服務(wù)組織都是社區(qū)的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。在我國(guó)農(nóng)村，基層社區(qū)管理組織是村民委員會(huì)；在城市，基層社區(qū)管理組織是居民委員會(huì)。

社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要職能是為社區(qū)成員提供社區(qū)服務(wù)，如生活服務(wù)（家電維修、洗熨衣物、電視電腦網(wǎng)絡(luò)管理，等等）；文化體育服務(wù)（組織文藝表演、舉辦體育活動(dòng)、組織外出旅游、組織青少年校外活動(dòng)，等等）；衛(wèi)生保健服務(wù)（設(shè)置家庭病床、指導(dǎo)計(jì)劃生育、免疫接種、打掃公共區(qū)域，等等）；治安調(diào)解服務(wù)（守樓護(hù)院、調(diào)解家庭和鄰里糾紛、法律咨詢(xún)、辦理戶(hù)口，等等）。

社區(qū)就是我們的家園。隨著社會(huì)的進(jìn)步，我們居住的社區(qū)也處在不斷的變化發(fā)展之中。建設(shè)美好的家園需要大家共同參與，每個(gè)人都有機(jī)會(huì)為實(shí)現(xiàn)社區(qū)的發(fā)展而施展和貢獻(xiàn)自己的才能。

2.社區(qū)管理模式

社區(qū)管理模式是指為了達(dá)到社區(qū)管理的目的而采取的各種管理體制、機(jī)制、手段、方法的有機(jī)結(jié)合體。根據(jù)目前社區(qū)管理的現(xiàn)狀，從社區(qū)管理活動(dòng)的主體差異出發(fā)，可將社區(qū)管理模式分為政府導(dǎo)向型、半行政半自治型、市場(chǎng)導(dǎo)向型、社會(huì)導(dǎo)向型4種類(lèi)型。

（1）政府導(dǎo)向型管理模式

政府導(dǎo)向型管理模式又稱(chēng)行政主導(dǎo)型的社區(qū)管理模式。這種管理模式是以加強(qiáng)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為核心，以強(qiáng)化民政部門(mén)的主管職能為重點(diǎn)，以增強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)調(diào)和社會(huì)各界的參與為基礎(chǔ)的行政主導(dǎo)型模式。其實(shí)質(zhì)是為強(qiáng)化基層政府的行政職能，通過(guò)對(duì)政治、社會(huì)資源的控制實(shí)現(xiàn)自上而下的社會(huì)整合；其社區(qū)管理范圍一般為原街道行政區(qū)域。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于憑借堅(jiān)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)資源和條塊結(jié)合、以塊為主的行政管理網(wǎng)絡(luò)在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府包攬所有社會(huì)管理職能，有利于城市管理的整體推進(jìn)；缺點(diǎn)在于這種政府辦社區(qū)的方式，由于有“全能政府”、社區(qū)“單位化”之嫌，抑制了民間的活力，從而降低了政府的工作效率，增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，政府機(jī)構(gòu)有再度膨脹的趨勢(shì)（社區(qū)基層機(jī)構(gòu)吃皇糧的人越來(lái)越多）。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較弱的城市而言，這種模式的開(kāi)展也是心有余而力不足。

（2）半行政半自治型管理模式

半行政半自治型管理模式又稱(chēng)混合型的社區(qū)管理模式，即把政府行政性的管理與居民自治性的管理結(jié)合起來(lái)，“政府依法行政、社區(qū)依法自治”，政府在社區(qū)管理中既不“缺位”，又不“越位”，遵照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、事費(fèi)統(tǒng)一”的原則行事。這種模式便于實(shí)施，也易于接受，然而政府與居委會(huì)之間“指導(dǎo)與服務(wù)、協(xié)助與監(jiān)督”的關(guān)系卻不易把握好“度”。

（3）市場(chǎng)導(dǎo)向型管理模式

市場(chǎng)導(dǎo)向型管理模式又叫企業(yè)主導(dǎo)型模式。實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理從行政化管理為主向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為主的轉(zhuǎn)變，既發(fā)揮了企業(yè)在市場(chǎng)發(fā)育日益充分的條件下運(yùn)用市場(chǎng)配置社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)，又克服了政府負(fù)擔(dān)社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)的缺陷，但這種市場(chǎng)化運(yùn)作的管理模式畢竟不能覆蓋小區(qū)中的社會(huì)管理和行政管理，所以還不能說(shuō)是一種完全意義上的社區(qū)管理，其地域的范圍一般只為封閉性的小區(qū)。

（4）社會(huì)導(dǎo)向型管理模式

這一管理模式可稱(chēng)為社區(qū)居民自治模式，主要是指以社區(qū)居民為核心，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)各種主體組織、機(jī)構(gòu)，共同參與社區(qū)事務(wù)的管理，實(shí)行真正的民主自治管理的一種模式。這是自治型模式的代表，其優(yōu)點(diǎn)是能夠調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)居民廣泛參與社區(qū)事務(wù)的積極性，使社區(qū)居民真正成為社區(qū)的主人，管理自己的事務(wù)，有利于社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感的形成，有利于形成良好的社會(huì)風(fēng)尚，避免了“全能政府”的難以為繼和市場(chǎng)的間或“失效”。此外，從經(jīng)濟(jì)的角度看，社區(qū)居民自治還是一種管理成本較低的一種管理模式；從政治的角度看，社區(qū)居民自治有利于推進(jìn)基層的民主建設(shè)，有利于公民的政治參與，有利于造就新一代的公民。其不足之處在于，從現(xiàn)階段社區(qū)管理實(shí)踐看，離開(kāi)政府的引導(dǎo)，離開(kāi)法律的規(guī)范，社區(qū)自治有“流于形式、紙上談兵”之嫌。

上述幾種模式的界定只是相對(duì)的，相互之間存在交叉。目前，城市基層的政權(quán)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)都處于動(dòng)態(tài)的演變過(guò)程中，各種社區(qū)管理模式的形成與發(fā)展都是我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期這一特定條件下的產(chǎn)物，歸根結(jié)底不能脫離不同地區(qū)、不同社區(qū)的具體條件和客觀實(shí)際。

3.社區(qū)管理體制

城市社區(qū)框架主要包括社區(qū)管理的組織體系及運(yùn)行機(jī)制，它是進(jìn)行社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理的基礎(chǔ)和制度性保障之一。

社區(qū)管理體制要以社區(qū)管理的基本內(nèi)容為基礎(chǔ)，與社會(huì)外在環(huán)境和社區(qū)發(fā)展的方向相適應(yīng)，是實(shí)施管理的組織結(jié)構(gòu)、職能權(quán)限劃分和管理方式、工作方法的總和。

在城市社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，我國(guó)基本形成了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”的管理體制。“兩級(jí)政府”是指市、區(qū)兩級(jí)政府；“三級(jí)管理”是指市、區(qū)、街道的管理；“四級(jí)落實(shí)”是指市、區(qū)、街道、社區(qū)居委會(huì)四級(jí)的組織落實(shí)。“二三四”管理體制的重點(diǎn)在于加強(qiáng)街道和社區(qū)居委會(huì)的建設(shè)，關(guān)鍵在于市、區(qū)兩級(jí)政府要逐步放權(quán)給街道，建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、條塊結(jié)合、以塊為主的管理體制。其大體模式有：

（1）市一級(jí)設(shè)立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門(mén)和單位參與，主要負(fù)責(zé)制定、審核全市范圍的社區(qū)建設(shè)、規(guī)劃和工作計(jì)劃；研究制定社區(qū)建設(shè)的方針、政策和重大措施，督促、檢查全市內(nèi)社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助市委、市政府推進(jìn)基層行政管理體制的改革，理順基層條塊關(guān)系；努力解決社區(qū)建設(shè)中的政策保證和財(cái)力保障等問(wèn)題；協(xié)調(diào)解決有關(guān)部門(mén)和單位之間的關(guān)系，為全市開(kāi)展社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件。

（2）市轄區(qū)一級(jí)建立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)組織。由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和駐區(qū)大單位代表參加，負(fù)責(zé)制定全區(qū)性社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃及措施；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和轄區(qū)內(nèi)的各種社會(huì)力量積極參與社區(qū)建設(shè)活動(dòng)；理順街道條塊關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)街道辦事處開(kāi)展社區(qū)建設(shè)工作的積極性；主持開(kāi)展社區(qū)建設(shè)的“示范工程”。

（3）街道一級(jí)建立健全社區(qū)協(xié)調(diào)組織。由街道辦事處黨政主要負(fù)責(zé)人牽頭，轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)中介組織和居民代表參加，主要職責(zé)是貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府有關(guān)社區(qū)建設(shè)的決定、決議和工作部署；研究、制定街道范圍內(nèi)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和工作計(jì)劃，并付諸實(shí)施；發(fā)動(dòng)、組織轄區(qū)各種社會(huì)力量積極參與社區(qū)建設(shè)工作，探索實(shí)現(xiàn)社區(qū)共建的新機(jī)制；指導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)和社會(huì)中介組織開(kāi)展靈活多樣的社區(qū)建設(shè)活動(dòng)。

（4）社區(qū)居委會(huì)積極探索社區(qū)自治與社區(qū)內(nèi)單位有機(jī)結(jié)合的新途徑。社區(qū)居委會(huì)這一層次的情況有很大差異，先進(jìn)地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了居民自治和民主管理，并依法形成了相應(yīng)的組織架構(gòu)，如居民代表大會(huì)、社區(qū)委員會(huì)等。但是，落后地區(qū)還基本上是任命下的社區(qū)居委會(huì)，工作機(jī)構(gòu)也不健全。社區(qū)自治組織建設(shè)根本原則是擴(kuò)大民主，通過(guò)有效的組織形式將群眾對(duì)社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)交給社區(qū)，把基層民主參與機(jī)制建立起來(lái)。

為了有效地實(shí)現(xiàn)社區(qū)民主自治，社區(qū)各類(lèi)組織包括黨的組織必須精干高效，避免行政化色彩；要采取委員會(huì)分工負(fù)責(zé)，不應(yīng)設(shè)立過(guò)多的機(jī)構(gòu)和層次；黨組織和社區(qū)居委會(huì)在人員配置上可互有交叉，黨組織負(fù)責(zé)人參加社區(qū)居委會(huì)選舉。

社區(qū)管理體制的關(guān)鍵在于區(qū)分管理層次、明確工作重點(diǎn)。