城市社區是城市的基礎和細胞，提升城市社區管理服務水平，全面開展城市社區建設，在群眾身邊創新社會管理，對于鞏固黨的執政基礎、營造更加良好的城市發展環境、加快城市轉型升級意義重大。在我國，《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》下發以來，各地按照便于服務管理、便于開發社區資源、便于居民自治的原則，調整了社區規模。因此，目前我國城市社區的范圍，一般是指經過社區體制改革后作了規模調整的居民委員會轄區。

（1）城市社區建設的組織架構

按照地緣關系、居民認同感和歸屬感為紐帶，按照管轄區域與戶數適當、界線清楚、區域相對集中、資源配置相對合理、功能相對齊全的原則，各街道負責社區網格的規劃。由于各街道、村居的實際情況不同，在充分聽取所在村（居）和住宅小區管理人員、群眾意見的基礎上，科學合理的劃分“網格”社區，只要管轄區域明晰，同時又能相對集中人力，使管理更加到位，能為居民提供優質、高效、便民、利民的服務即可。

“多居一社區”的，設置網格化社區、居委會、片區、樓宇四級管理服務體系；“一居一社區”的，設置居委會（網格化社區）、片區、樓宇三級管理服務體系。

（2）城市社區建設的基本原則

①以人為本、服務居民。堅持以不斷滿足社區居民的社會需求，提高居民生活質量和文明程度為宗旨，把服務社區居民作為社區建設的根本出發點和歸宿。

②資源共享、共駐共建。充分調動社區內機關、團體、部隊、企業事業組織等一切力量廣泛參與社區建設，最大限度地實現社區資源的共有、共享，營造共駐社區、共建社區的良好氛圍。

③責權統一、管理有序。改革城市基層管理體制，建立健全社區組織，明確社區組織的職責和權利，改革社區的管理與服務，寓管理于服務之中，增強社區的凝聚力。

④擴大民主、居民自治。堅持按地域性、認同感等社區構成要素科學合理地劃分社區；在社區內實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，逐步實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。

⑤因地制宜、循序漸進。堅持實事求是，一切從實際出發，突出地方特色，從居民群眾迫切要求解決和熱切關注的問題入手，有計劃、有步驟地實現社區建設的發展目標。

（3）城市社區建設的主要目標

城市社區建設的主要目標是：①適應城市現代化的要求，加強社區黨的組織和社區居民自治組織建設，建立起以地域性為特征、以認同感為紐帶的新型社區，構建新的社區組織體系。②以拓展社區服務為龍頭，不斷豐富社區建設的內容，增加服務的發展項目，促進社區服務網絡化和產業化，努力提高居民生活質量，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。③加強社區管理，理順社區關系，完善社區功能，改革城市基層管理體制，建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區管理體制和運行機制。④堅持政府指導和社會共同參與相結合，充分發揮社區力量，合理配置社區資源，大力發展社區事業，不斷提高居民的素質和整個社區的文明程度，努力建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現代化社區。

（4）城市社區的服務建設

與農村社區的服務建設一樣，城市社區服務的功能是為了滿足居民多樣化、多層次的社區服務需求。

①推進城市社區就業服務。結合居民物質文化生活需要開發就業崗位，挖掘城市社區就業潛力，提高就業穩定性。建立就業與失業保險、城市居民最低生活保障工作聯動機制，促進和幫助享受失業保險、城市居民最低生活保障待遇的相關人員盡快實現就業。

②推進城市社區社會保障服務。加強企業離退休人員社會化管理服務工作，加快老年人、殘疾人公共服務設施和服務網絡建設，通過多種途徑興建老年公寓，開展日托型、居家式養老服務。加強對困難群眾和低保對象的動態管理，及時掌握他們的就業及收入狀況，切實做到“應保盡?！?。加快建立與城市發展相適應的包括養老、醫療、失業、生育等社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業在內的多層次、廣覆蓋的社會保障體系，切實保障城市社區困難群體的基本生活。

③推進城市社區衛生和計劃生育服務。逐步建立起結構布局合理、基本設施齊全、服務功能完善的城市社區衛生服務網絡和以全科醫師為主的城市社區衛生服務人才隊伍。以婦女、兒童、老人、慢性病人、殘疾人等為重點，建立健康教育基地，普及疾病預防保健知識，倡導科學、文明、健康的生活方式，為城市社區居民提供集預防、醫療、保健、康復、健康教育、計劃生育技術等為一體的基層衛生服務。

④推進城市社區文化、教育、體育服務。深入開展科教、文體、法律、衛生“四進城市社區活動”，發展面向基層的公益性文化事業，建設方便城市社區居民讀書、閱報、健身、娛樂的場所，加強對城市社區休閑廣場、演藝廳、棋苑、網吧等文化場所的監督管理，促進社會主義精神文明建設。

⑤推進城市社區流動人口管理和服務。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”和“以現居住地為主，現居住地和戶籍所在地互相配合”的原則，實行與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理，為流動人口的生活、子女入托、入學和就業創造好的環境和條件。簡化辦事程序，減少相關手續，取消不合理收費，為流動人口提供優質服務。將流動人口計劃生育管理服務納入城市社區建設總體規劃，依托城市社區整合政府資源和社會資源，建立職責明確的城市社區流動人口計劃生育管理服務體系。

⑥推進城市社區安全服務。深入開展“平安城市社區”創建活動，加強城市社區警務室建設，改善城市社區民警辦公場所和條件。落實“一區一警”或“一區多警”，建立人防、物防、技防相結合的城市社區防范機制和防控網絡。依托城市社區居委會等基層組織，加強群防群治隊伍建設。深入開展法制宣傳教育和法律咨詢服務，組織好以城市社區保安、聯防隊員為主體，專職和義務相結合的巡邏守望、看樓護院等活動。推進城市社區信訪代理服務，建立信訪工作代理制度。建立及時有效的矛盾糾紛排查化解工作機制。建立傳染病、食品安全、災害事故應急反應機制，不斷提高城市社區應對突發事件的能力。

案例學習

中央何以如此重視社區建設？

——《半月談》2011年第7期專訪民政部副部長

記者：面對新形勢新要求，城鄉社區建設有哪些亟待解決的問題？

姜力：在黨中央國務院的高度重視、各級各部門的共同努力和社會各界的積極參與下，我國城鄉社區建設取得了長足發展。但我們也要清醒地看到，我國的和諧社區建設才剛剛起步，目前已經達到的和諧程度還是低水平、低層次的。

首先，城鄉社區的服務資源依然嚴重短缺。城市中有50%以上的街道、社區缺乏服務場所，農村社區服務設施基本還是空白，一些專項和綜合性服務設施建設剛剛起步。同時，城鄉社區在服務內容和服務項目上亟待豐富，需求和供給脫節，供給方式單一的問題依然沒有得到很好解決。

其次，城鄉社區居民自治功能不強，工作發展不平衡。居委會、村委會應付行政性工作過多，對居民群眾的需求了解不多，自助互助活動開展得不夠廣泛，社區社會組織發育不足?；鶎尤罕娮灾沃贫冉ㄔO在城鄉、區域之間差距明顯。

第三，城鄉社區的組織體系還需進一步健全，工作條件和手段亟待改善。同時城市社區建設體制機制不順暢，農村社區建設尚處于起步階段。

此外，城市居民委員會組織法已頒布實施了20年，亟待修訂完善?！冻鞘薪值擂k事處組織條例》已經廢止，街道及社區的工作缺乏法律依據。隨著住房制度改革及居民小區的興建，也亟需相應的法律規范社區居民委員會與物業服務企業的關系。

記者：基層政府在城鄉社區管理中應該發揮怎樣的作用？如何理順社區黨組織、社區自治組織、社區專業服務機構和其他社區組織的關系？

姜力：我們要強化基層政府在社區管理上的職責，積極推進街道管理體制創新，科學區分基層政府與社區組織在社區公共事務上的責權關系，研究制定基層政府及其派出機關指導社區居委會工作規則，積極探索基層政府指導社區、社區協助基層政府的有效機制，切實扭轉部分地方基層政府通過單一行政手段向社區下達任務的工作局面。

要積極研究社區黨組織發揮領導核心作用的新方式，不斷完善社區居民委員會指導和監督其他各類社區組織的新形式，建立健全社區黨組織、社區居民委員會和社區專業服務機構分工合作的新機制，努力探索社區社會組織、業主委員會、物業服務企業、駐區單位發揮作用的新途徑。

記者：新形勢下怎樣暢通社區組織和社區居民參與社區管理服務的制度渠道？

姜力：我們要深入開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為重要內容的社區居民自治實踐，積極探索網上論壇、民情懇談、社區對話等有效形式，保障社區居民民主權利；廣泛推行社區志愿者注冊登記制度，健全社區志愿服務網絡，大力培育發展服務性、公益性、互助性社區社會組織，引導社區組織和社區居民參與社區服務活動。

記者：民政部在下一步城鄉社區建設工作中還有哪些著力點？

姜力：首先要加大城鄉社區建設政策保障力度。城市社區建設要深入貫徹落實《關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》。加強社區管理體制機制建設研究，指導各級民政部門加快制定社區居民委員會組織建設、隊伍建設和保障機制建設的制度細則及配套政策，加快街道體制改革試點和法制化建設步伐，推動省級人民政府研究制定城市基層人民政府或者它的派出機關指導社區工作規則。農村社區建設要認真總結試點工作取得的階段性成果，抓緊研究制定《關于積極推進農村社區建設的指導意見》，為全面推進農村社區建設提供政策依據。

其次要加強城鄉社區服務體系建設工作。要依據“十二五”規劃綱要，抓緊編制實施城鄉社區服務體系建設“十二五”規劃，不斷充實服務內容，完善服務設施，壯大服務隊伍，理順服務機制，使城鄉社區服務與不同性別、不同年齡、不同職業和不同興趣愛好社區居民的服務需求良好對接。

要積極推進政府基本公共服務向城鄉社區均等覆蓋，妥善解決廣大人民群眾普遍關心的就業難、看病難、活動難等問題，實行“一站式”服務，應用信息化手段，使社區公共服務更為方便、優質、快捷；要積極推行社區志愿者登記制度，壯大社區志愿者組織，建立健全激勵機制，弘揚社區志愿服務精神，精心設計社區志愿服務活動載體，打造社區志愿服務品牌；要鼓勵各類組織、單位和個人興辦城鄉社區服務業，構筑便捷、舒適的文化娛樂圈、強身健體圈和生活服務圈。