鴉片戰爭以來，土地公有思想勃興。此后，孫中山等革命黨人與梁啟超開展了土地國有論戰。論戰結束后，無政府主義者繼續闡發土地公有的思想；革命黨人的土地國有思想則出現分化，孫中山晚年最終提出“耕者有其田”的思想。國民黨繼承了孫中山土地國有的思想，“第三黨”則在繼承的同時，還提出由土地“農有”向土地國有過渡的方案。1935年，閻錫山提出土地村公有的主張，引起土地公有與土地私有思想的大討論，也出現了以土地農有為過渡、最終實現土地國有的思想。抗戰爆發前后，土地農有思想興起；此后，國民黨的土地問題專家與學者也提出土地農有的主張。這些主張，不僅強調實現土地農有，還包含在土地農有基礎上或開展合作經營或最終向土地國有過渡的內涵。