請開臺灣米禁疏

竊查閩省泉、漳二府，向資臺米以濟民食。自朱一貴變后，巡臺御史恐其運出接濟洋盜，又恐聽民搬運以至臺灣米價騰貴、或生事端，遂禁止不許過海。泉、漳之民，有米無米，在所不顧。不知臺灣地廣民稀，所出之米，一年豐收，足供四、五年之用。民人用力耕田，固為自身食用，亦圖賣米換錢。一行禁止，則囤積之米，廢為無用；既不便于臺灣，又不便于泉、漳。究竟泉、漳之民，勢不得不買；臺灣之民，亦勢不能不賣。查禁雖嚴，不過徒生官役索賄私放之弊。臣查開通臺米，其益有四：一、泉、漳二府之民有所資藉，不苦乏食；二、臺灣之民既不苦米積無用，又得售賣之益，則墾田愈多；三、可免泉、漳、臺灣之民，因米糧出入之故，受脅勒需索之累；四、泉、漳之民既有食米，自不搬買福州之米，福民亦稍免乏少之虞。至開通米禁，有須防之處二端，亦不可不加詳慮。其一恐泉、漳之民任意搬買，或致臺灣米貴。查臺地一年豐收，足供四、五年之食。嗣后應于冬成之時，詳加確查。若臺灣豐熟，即開米禁；倘年成歉薄，即禁止販賣。雖年歲稍豐，而一時偶有米貴情形，臣亦隨時查禁，必不敢疏忽滋事。其一恐買米之船，接濟洋盜。查海洋之中，劫米為盜者頗多，買米為盜者實少。閩地歷來諸臣，既于此鰓鰓過計，臣亦不敢不于此詳細周防。嗣后泉、漳之民過臺買米者，俱令于本地方報明，欲往臺買米若干、載往某處販賣，取具聯保，詳報臣等衙門；即飛行臺灣，及所賣之府縣，兩處稽查。如有不到，即系偷賣，必嚴懲聯保，究出本船之人盡法重處。如此查防，自不致接濟洋盜矣。

——錄自賀長齡輯「皇朝經世文編」卷八十四「兵政」。

條陳臺灣事宜狀（雍正囗年）臺灣知府沈起元

卑府既無知識，初到臺地，見聞未廣，無可以仰佐高深，何敢安置一喙？顧有不忍不言、不敢不言者，惟大人恕其狂率而鑒其愚誠，幸甚幸甚！

一、偷渡之禁不可不為轉計也。蓋其間有必不可禁、必不可不禁者，而以現在之法處之，則二者皆失。其必不可禁者，則漳、泉內地無籍之民無田可耕、無工可雇、無食可覓，一到臺地，上之可以致富，下之可以溫飽，一切農工商買以及百藝之末，計工授直，比內地率皆倍蓰。而必曰爾其堅坐餓死，無往求生為也，既非為民父母之道；且或親戚、兄弟在臺成業，此既需人助理，彼可相依為活，合之則兩全、離之則兩傷，此必不可禁者也。其必不可不禁者，則以海外之地，作奸犯科之民動輒渡洋，于內地為漏網、于臺地為養奸，此必不可不禁者也。法當第禁奸民之偷，而不當禁良民之渡；且必許良民之渡，而后可禁奸民之偷。何也？將禁奸民，必行重法。而欲行重法，非分別奸、良不可。今也不然，惟偷渡是禁。奸、良共處其中，豈可概施以大法？不得已，以杖責逐回之法處之。即有奸匪，臺地無從分別，將亦從輕典；則在奸民豈足以示懲？夫民之渡臺，如水之趨下，群流奔注，而欲以輕法止之，是以只手而障崩堤，必不能矣。以輕法而止良民之渡，猶且不能；而以止奸民之渡，更何望焉！況沿海內地，在在可以登舟；臺地沙澳，處處可以登岸。汛口官役之所不能查緝，雖日日處分數官，無補于事。力不能禁，而徒使良民之偷渡者，有死亡沉溺之慘、有流離失所之痛，既至于不忍言、不堪言。而奸民之偷渡者，仍以臺地為逋逃之藪，今日逐之而明日又來，將致盜賊充斥、奸匪橫行，其患恐有不可言者。必許良民之渡，而后可禁奸民之偷。仍照前升道吳所議，有來臺者，令內地州縣查明有無過犯，取族鄰的保，給照來臺入籍，毋使吏胥阻撓。此如開一正門，以待善良之步趨。其有作奸為匪，州縣不準給照者，計乃獨出于偷渡；而后取而懲以大法，則奸民無可混淆，而良民亦得而樂其業矣。若謂渡臺者即非良民與雖良民而臺地必不容多人，以防異日之患，則大不然。夫即今臺地，皆閩、廣流民。聞之當日，其民風氣最淳；近稍澆漓，然終覺畏法易治。所謂奸匪惡少，亦第如斗米之難升榖而已，一良有司厘剔之即善耳。此在內地亦然，不獨臺地也。且人之樂生惡死，原有同情。使其室家安堵、農買樂業，驅之為亂，亦無從者。若以人眾為可慮，則臺地見在之人，亦未為少也。即內地之人，亦何必不可為慮？況渡禁開而臺地之人亦未必遽多，渡禁嚴而來臺之人亦未嘗或減。昨聞之王鎮云：近日臺民比前加多幾倍，蓋以不禁渡臺，凡農工商賈來去自如。自禁之后，一去則不可復來，故來者不敢復去；所以禁愈嚴而人轉多。此王鎮閱歷之言。是今日之禁渡，毫無補于國計，而徒有害于生民，斷非可久之道明矣。總因前此臺變，祗以居官者撤其武備、墮其紀網，平時百計以釀亂，臨變倉皇而失措。事敗之后，深諱其故，乃更張其辭，不罪其上而罪其下，以為此流民之所致也，臺民之可畏如此也，事事為因噎廢食之計，豈可勝嘆哉！倘為皇上歷言其故，知當日臺變之在無兵而不在有民、在無官而不在民多；今但當擇其治民之吏與養民之術而已，則我天子神圣，必能豁然于中，而不肯鰓鰓為無益之禁矣。至搬眷之說，尤在憲臺洞悉之中，更無庸卑府之贅詞也。

一、調任之新令太驟也。臺地重洋遠隔，六年一宦，誠屬太遠；故蒙憲臺有請三年更代之舉，荷蒙皇上曲體臣鄰無微不照，有一年更代之旨，此誠嚝世之恩也。顧卑府以為若求善治，非久任不可。三年考績，乃千古不易之良法。況臺地此時，正須經理。蓋臺地章程草率，不比內地。內地規模，乘歷代文明之治；而臺郡自本朝開疆以前，尚屬洪荒草昧，其初乘鄭氏草竊之余，茍且從事。六十年以前，官斯土者，祗為貪黷縱侈之資，未有經理地方之實。是以賦役不均、疆界未正、城柵未立，番漢之處置無法，上下茍安；幸而熟番則淳樸不擾、生番則頑鈍無知，故為易治。至于今日，土地日辟，民人日增，熟番之知識日開，生番之氣息漸通，正須廉干能員經理其地，可以化流民為土著，化熟番為漢人，化生番為熟番，均其賦役，正其疆界，治其城邑，以保障海濱一帶之內地，惟此時為要。顧期其盛理，雖甚盛才，非三載不能著效。雖蒙圣恩周詳，先令其學習半載，然可學者文移案件而已。至于為政之道，存乎其人；人各有心，心各有志。為名者有喜功求進之心，為利者有刻薄苛斂之術。即有實心為國為民者，而意見各殊；一番更代，必有異轍，下何適從？且人安其心而后能理事；今一年之后，頭緒粗得，而躍躍有去思，居官者知其功之不能竟而志灰、為下者逆計其令之不足遵而情渙，未有不日益草率茍且者，此理之固有、勢之必至也。此事所關地方甚大，奏明仍以三年為率，而以半載為協理學習之期，地方幸甚。

一、水師偏裨之不宜用閩人也。向來臺地兵卒，大抵驕橫懶惰成風。近日行伍數足，約束頗嚴。顧聞各路分防之將校，終有不能嚴加約束者。原其故，實緣將領即系閩人，則部下之卒，非其舊時儕伍、即其同鄉戚友。在提鎮大員，分尊勢重，可以彈壓。若夫參游以下，分既相聯、情復甚接，握手相向，耦居無猜；非甚大犯、誰不姑息，狃于成習，漸不能制。夫閩海水師，固非閩人不可；至于將校，似仍宜以外省人領之。即如江、浙、粵東之人，亦能便習水道。易地相制，則在將校可以法繩下而無所瞻徇，在兵伍自嚴奉約束而無敢怨懟，此亦轉移積習之微權也。

以上三條，卑府不揣愚昧，竊以為臺地至要之事，故不計可否而妄陳之，惟憲臺裁擇焉。

——錄自賀長齡輯「皇朝經世文編」卷八十四「兵政」。

治臺灣私議（雍正囗年）臺灣知府沈起元

夫臺灣片土，自開辟以來幾千萬年，無論不入版圖，即「淮南」志怪、「山經」紀異，亦未所及。自明時鄭「賊」潛蹤于此，引致紅毛。明末鄭「賊」更踞此稱亂，至我朝剪除氛孽，而臺灣始入版圖。數十年以來，七百余里重洋，遂為內沼；哨帆商舶，如游內港。糖粟之富，甲于閩省。形勢之壯，屹然為東南七省之藩障。自臺灣入版圖而后，濱海之地烽煙永息，所系綦重；則所以經理臺郡者，可不隨時度勢，綢繆整頓，為萬年不拔之計哉？

按臺郡之入版圖，正如洪荒初辟，章程制度，草草未立。而六十年以前官斯土者，因循廢弛，既所不免；至朱一貴變后，震動當局，地方大臣未敢以致亂之由據實陳告，及徒為因噎廢食之計，禁官府之攜家、禁民戶之搬眷、禁內民之渡臺、汰道標之守兵，以為是可以久安長治矣，何其遠歟？起元來攝府事，凡四閱月，歷覽山川形勢、番漢情形，嘆其幅囗〈巾員〉廣而控制之道未備，膏壤多而經理之術未詳。兵疏吏遠，地廣人稀，以致生番不時出沒，奸民間且生心。深思遠計，今日之經理臺郡者，宜分文武之駐防，扼山海之形勢，恤熟番而撫生番，招流民而盡地利，重文吏之權，定考績之期；數年之后，方有可觀者耳。

一、臺灣之治，宜防山而不宜防海也。在昔「偽」鄭竊據此島，如釜魚楯豕，惴惴焉朝不保夕。人民未集、田土未辟，寄宿于海濱片土，唯慮我朝大兵之入，故鳩其丑類，聚處海濱。以臺灣縣一席之地為其居室，以安平鎮為門戶、鹿耳門為扼塞，重兵猛將咸萃于此；于南則防打鼓山，于北則防雞籠城，皆以備內地之大兵也。若今日我朝之處置臺地，則宜有大異者。臺灣以西，雖有七百里重洋，實我朝之內沼也；海舶往來，皆我同族，固無可防。即外島如紅毛、呂宋、咬囗〈口留〉吧諸國皆微小，震懾天威，通商貿易，隱為屬國，都無可慮。是海不必防也，所宜防者山耳。山不獨生番之出沒宜防也，凡臺郡平埔內之山，層迭僻阻，樹木叢雜，溪壑陰邃，人蹤罕到之處，不知其幾，或且通連內山，稽察稍懈，奸匪匿蹤其中，集數十無賴樹旗歃血，即圖不軌。生番之為害猶淺，而漢民之為匪叵測。如曩者朱一貴之于三角岔、烏山等處，陳三奇之于阿猴林，猴完之于茇仔林，是其故事矣；故防之不可不密。乃協鎮三營屯于安平，總鎮三營屯于臺灣，南路一營屯于打鼓，惟北路一營在諸羅山，稍為居中之地，其余重兵皆在海濱，且道、府、縣治皆濱海涯。回顧腹地，東西則深阻重山，南北則遼曠千里。夫居中馭外之道，治天下與治一方無以異。設立縣治、處置兵衛，必占形勝。今臺地兵防之壘與府縣之治，皆守其外而虛其中，御其前而空其后，腹心閫奧之地轉疏棄而不之計，一旦有意外，彼有盤踞之固、有建瓴之勢，而我方自外而入，仰高而攻，不已左乎？在國家初得臺灣時，亦以人民尚未集、田土尚未辟，可居可耕之地，惟臺邑左右方百里地耳，故置壁壘、設縣府，皆因「偽」鄭故址，即其營署宮室，以為官府駐札地。今圣教日廣，戶口日繁，田土日辟，南自郎嶠、北至雞籠，延袤一千七百余里，皆為人煙之境。地廣則規模宜遠、防險宜密，形禁勢格之道，誠不可不講也。愚以為諸羅居全臺之中，負山帶溪，形勝獨得；宜遷府治及鎮標三營于此以控制南北，而后中權之勢始握其要。安平片石，離臺邑二十里，不必專駐重兵。應留本道于臺邑，收協標兩營于內地，而留一營于安平；則鹿耳門雖云要口，已足稽察彈壓，而外御之勢已備。南路則宜遷鳳山縣治于埤頭，當居民輻輳、行旅往來之孔道，以親民事。設下淡水同知于新圍、萬丹之間；凡淡水以東，上至羅漢門、下至海口，凡番漢盜賊之事屬焉。南路營參將所屬，原有守備一員，更添設一員。一則自鳳山以北，阿猴林、觀音山之外，淡水以西，沿海之地屬焉；一則分兵五百，建營于山豬毛口，自枋寮以北，羅漢門以南，淡水以東，沿山一帶之地屬焉：而統轄于南路營參將。如此則重山復水之中，在在有官有兵，可杜生番之出沒、消山匪之奸心，而南路可以無虞矣。鎮標既居諸羅，則北路一營可移駐于半線、沙轆之間，以控制八里岔、雞籠之汛防，于耳目亦近、駕馭亦便，而北路可以高枕矣。至彰化大肚溪以北，幅員既廣，地土日辟，四、五年后，民居稠密，必宜更設一縣者也。議者欲于藍張興莊、鹿仔港、南嵌、奇武子社旁添設巡檢四員，少佐大員所未及，其說未嘗不可；微員雖多，不足恃也。