臺地四面皆海，閩人為主籍，粵人為客籍，山外為熟番，山內為生番，外夷亦有錯處者，種類不一，動輒尋釁報復，大肆焚掠。又產物最饒，魚鹽糖蔗之利，十倍內地。奸商欺凌，番夷忿極思逞，拒捕負隅，乃其故習。要之啟釁必有其事，主謀必有其人，拒捕必有其魁。查其啟釁之由，而解之散之；誅其拒捕之渠魁，而曉之諭之，安集而鎮撫之。蠢爾本無叛志，未有不就撫恐后者。若竟以集眾拒捕為叛，不分首從，玉石俱焚；彼知不就撫死，就撫亦死，惟有叛耳。種類多則易聚，山海險則易恃，外夷錯雜則易滋蔓，廓清大非易易。且臺地距內地水程遼遠，颶風時起，增兵添餉，難定限期。漳、泉略近，而奸民多與臺眾通；征兵恐反噬，向以為戒。其余諸郡，皆隔重洋者也；外援難而內患多，廓清又豈易易哉？即使全力所注，廓清立見，彼特焚掠復仇耳、拒捕逃死耳，有叛形而無叛志；乃必激之成亂，聚而殲旃，甚非所以體大造好生之意而全圣朝柔遠之經也。道光六年，彰化匪犯李通等因搜賊起釁，復仇肆搶，提鎮許松年調度失宜，蔓延數邑，幾成大患。孫文靖公偵其意不在叛，兼程渡臺，下令祇治渠魁，不殺脅從。臺眾知總督無全誅意，各莊義首自縛渠魁以獻，不旬日匪目全誅，脅從就撫，分別以強盜論、械斗論如律，海澨一清。識者謂是役也，舉重若輕，全活甚眾，且省國帑以億萬計；其得力只在不以叛待之耳。今日之事，其叛乎？其斗乎？叛則全誅之而已矣。若番、漢互斗，生、熟番互斗，閩、粵人互斗，均之非叛也。非叛則雖因斗而捕、因捕而拒、因拒而集眾滋事，大有叛形而無叛志，則均應撫。撫之之術如何？曰：以曉諭解散為歸束，而先重兵以備之，分諸路以撓之，探巢穴、索主名以震懾而威服之。選將不可不勇也，征兵不可不廣也。何也？必具痛剿之勢而后能撫，必備痛剿之材與力而后撫之神且速也。六年彰化之役，鶴著平臺鐃歌，其序曰：『大而鄭氏據土，應剿者也；小而蔡牽、朱濆連檣肆劫，應剿者也；林爽文因事激變，挾眾橫行，剿當兼撫者也。若彰化之變，始而復仇，繼而負嵎逃死，則直宜撫者也』。今日之事，情形未悉，其可以此類推乎？鶴素不知兵，安敢妄論？惟熟聞鄉先達緒論，證以古人止戈為武之義，偶然觸發，夜不能寐，急起直書，呈請誨正。或者螻蟻知忠、野人獻曝，亦大君子所優容而默契者爾。

——錄自盛康輯「皇朝經世文續編」卷九十一「兵政」。

上某兵備論治臺書（同治八年）金東

日者東仰蒙憲臺不以東為不肖，賜以清閑，俾進而面教之，勤勤懇懇，不啻自其口出。此東束發就傅迄今二十余年有求師友而不能得者，不意一旦忽得之名公大人，其為感激榮幸，曷可言喻！頃欣聞新綸，簡授憲臺臺灣督學巡道，正慚疏外，尚未泥首種賀；忽又仰蒙律吹過暖，曲賜提攜，知遇之恩，尤切銜感！惟自恨一介庸愚，深恐無以報稱。竊欲飾其固陋之志，以效悅己之容，想俯動芻釆者，或嘉其誠而不叱其妄也。

臺灣自入版圖以來，近則數年、遠則十數年輒亂，小則焚鄉殺人，大或攻城踞郡。雖復旋起旋撲，不致甚礙大局；然上廑圣明宵旰之憂，下貽蒼赤荼毒之慘，三軍暴露，千里為墟，或為日數年之久（戴逆之亂），或縻餉百萬之多，或竭數省兵力（林逆之亂），始能一奏蕩平。顧遺孽甫慶肅清，潛流旋虞橫潰。百余年來，靖亂不恒，卒難久安長治。論者獨歸咎于臺民之習俗獷猂，好亂使然。不知孟子道性善，臺民恐非盡梟獍；君奭言民極，風俗豈難致惇龐？夫使其所以獷悍好亂者，毋乃亦由上者撫綏教養之方與弭禍消患之策，有未盡歟？從來治臺者，類皆茍且安常，不知遠慮，視其官如傳舍，以方面為兒戲。幸而地方一日無事，彼即一日龐然民上，處優養尊，貽譏尸素。迨至一旦潰裂，揭竿群起，猶不自愧己之失治所致，輒諉曰臺民好亂。嗚呼！民亦何其不幸而長被此惡名，為諉過卸罪之庸徒所借口也！或有賢者目擊嚴疆，勢難茍安，長慮卻顧，思有所為，則非齮龁于督撫，即掣肘于鎮將。事權不專，和衷無人，雖負有為之才，終抱孤掌之恨。若無齮龁掣肘，事權專而文武和矣?；蛴制鞣侨尉?、才不副志，意趣既屬平庸，張弛又多乖謬，徒費設施，亦無成效。前既覆轍，后遂懲羹，愈以茍且安常為得計，以遠略壯猷為徒勞。馴致不敢稍有所展布，相率自安于庸碌。此臺灣所以卒難久安長治，時形岌岌可虞也。今當力矯前失，思患預防，為地方圖久安，為朝廷紆南顧。竊計其宜有四、其弊有五，請詳陳之。

何謂四宜？

一曰宜招徠生番，以拓提封而杜覬覦也。臺灣南北延袤千有余里，東西穿山抵海約六百里。今自西至東，淺闊相勻，所辟不及一半，余皆棄為生番巢穴。夫六幕彈丸，莫非王土；四維甌脫，俱屬封疆。而況臥榻之旁，沃壤千里，豈有終久委之非類，而交相掉頭不一過問乎？或曰：『生番固屬非類，要亦覆載蒼生。我列圣德并天地，一視同仁；奪彼與此，既有不忍，且恐一言拓土，未免即有誅夷，堯仁浩蕩，慮傷慈祥，故既劃界范彼突出，又飭所司禁此闌入，俾各遂其生，免致有所殘』。此言是已。然今有策于此，去誅夷為招徠，藉招徠為拓土，上仍體皇上如天之仁，下可廣海宇耕耘之利。向化者務期安插得宜，往居者不使滋事貽害，兩得其善，似亦可行。抑其地山野所產，物用甚饒，我倘久棄不取，必為外人所圖；生番賦秉蠢愚，終難長保其有。今聞島民已潛往墾，他日占踞，此其先驗。與其拱手而授之異族，致貽將來逼處之虞；何如拓土而自盡地利，潛消目前已形之禍。或曰：『島民違背和約，擅敢往耕，不難即與驅除，何致虞為彼有』？不知地利有日辟而無永棄。我即能不為異族之所有，而不能止奸民之偷耕；能止奸民之偷耕，亦不能禁匪徒之潛縱生聚。此逐彼來，前禁后犯，轇轕紛紜，終無了局。且臺灣之奸徒每敢于叛逆者，雖由其輕舉妄動，不知自全；亦未始非恃有內山可為窮蹙去路耳。故歷辦臺賊，皆至搜剿內山，始為軍務竣局。然則內山一日不隸職方之掌，奸徒且先一日不息悖亂之心；又不但虎視眈眈，投隙欲踞者為可慮矣。茲幸萌孽未滋，先事尚易料理；茍使根蒂一固，后人必費經營。監司之任，肩海疆安危，不可不熟籌長慮。圣明在上，洞燭萬里；倘即據此入告，似當仰邀俯俞。惟招徠之法，亦須謀定而為。必先募通事以達其情，用熟番以導其來；俟得其情而知其所嗜，而后因其來而縻之以利。牛糖鹽布，都為馭彼之鞍韁；舍宇冠裳，無非招番之囗〈囗外繇內〉餌。神而明之，存乎其人。多方撫煦，妥為安插，務使樂于向化，勿使驚而遠揚；則于招徠之法，思過半矣。生番既經歸化，疆場即須布置。如建城防衛，設官經理，立戍以資控馭，招商以通有無，一切應辦事宜，均當次第舉行。

二曰宜設立屯田，以懋財利而期富強也。臺灣出產，有食鹽、樟腦、煤炭、琉礦等物，妥為區處，寖令豐饒，置關榷稅，利甚不貲。今皆不言，獨言屯田者，蓋王道本諸耕鑿，粒食是為民天，急先務耳。溯自漢世御羌，下逮前明備邊，歷朝圣君賢臣，無不設戍地面、講求屯田，以收利效。臺灣戍兵眾至萬余人（此據乾隆府志言之。節經裁汰，今尚存六千余名），官莊多至百余所，乃向來當事總不一言屯田以裕餉需，率交屬員收租，恣意分肥私案。溺職蠹國，莫此為甚。宜即清厘各莊地畝，責成武弁統率所部戍兵，各赴就近莊田屯種外，并于新附內山一體設屯，以懋財利。所有屯田章程，限于尺幅，不能詳陳，請為先言其略。凡屯有長，長有大小之別，以便責成；屯有戶，戶有軍民之分，以課耕種。大屯長以官為之，小屯長或官或紳。軍屯即用戍兵，民屯另募土著。軍屯照丁給畝，照畝責獲。房舍、工食、牛具、籽種一切屯本，皆由官給而各有限制；刈獲顆粒，皆輸之官，而軍不得私。民屯官惟給田，屯本歸其自備，計畝責獲，視軍為殺。勤惰有賞罰，所以示勸懲；出入有冊報，所以防侵欺。官莊宜軍屯而助之以民，內山宜民屯而維之以軍。此辨屯大略章程也。夫家國庶務，非財不行。毋論空拳赤手，難效巧炊；但稍左絀右支，便形拙斫。故凡有為，首須籌利。今人之弊，大抵明于節用而暗于生財，拙于籌餉而巧于諱利。外似皆欲有為，內實共怯厚費。不顧時勢之緩急，不計將來之利害，但能節嗇省財，舉凡無妨茍且。倘稍繁費言利，便共毀謗阻撓。迨至體勢敗裂，情形窘困，始知先所謂明者，正其所暗；所謂巧者，實彼之拙。即恨噬臍，已費醫瘡。此殆海內古今之通病，亦非邊隅一時之痼疾。夫劉晏造船，因多與羨余而始堅；后人吝財，至面給價料而遂脃。此多需與省費之成敗，昭著于史冊者也。今之自詡節財較及錙銖者，亦可鑒此，略醒其夢夢矣。前明盧忠肅公曰：『桑、孔言利，論者鄙之。然從身家起見則墨吏，從朝廷起見則賢臣；為聚斂起見則心術可誅，為救時起見則經綸足法』。此言痛切，足破世俗庸儒絕口不敢言利，動以桑、孔為口實者之惑。今之屯田，即管子之內政。區區霸朝，猶知修舉；堂堂王政，豈吝施行？且際茲多需之時，須預廣取利之術。抑屯田所取，以視橫征巧斂者尤迥不相侔。自當昌言于大廷，不可少奪于浮議。今天下之兵皆募土著，獨有臺灣不準招募，俱由內地更番遣戍，是蓋廟堂寓有深意，未便輕議更張。不然，就民屯而略為部勒訓練，唐代府兵之制，可唾手而復；歲免內地餉帑之轉輸、班戍之煩勞，永為邊省無窮之利，誠善策也。

三曰宜推廣學校，以隆教化而革惡習也。查臺灣各屬，有書院，有社學，即各土番亦皆先立有學。惟經兵燹，存廢難知。當飭查明應修應造，或官為經理、或勸其自修，斟酌行之，俾復舊觀。并飭各屬確查，毋論民番市鎮、遠近鄉村，但聚居自百家至五百家者，即設立社學一所；過五百家至千家者，為設二所；不及者就近附學，欲自設者聽之。每所有學堂，有講堂。應需經費，先盡就地捐助，然后官為補足。除在城書院照常延請山長月課時文、詩賦外，其余每一社學聘設掌教主講正副各一人，以本地文行兼優、聲音洪亮者為之。掌教專教朱子小學，漸及四書經傳，并教以拜跪揖讓之儀、進退應對之節，以敦初習。其秀出班行者，再教以文賦。俟其詞意優通，遣赴書院考錄。所有學規格式，由官擬頒遵行。主講朔望恭講圣諭廣訓，地方文武各官，皆須親到就近社學隨同宣講。倘有視為具文，無故敢不親到，查出照例劾參。每日早晚，則講前修穆行與先哲格言以訓其俗。格言如陳文恭公訓俗遺規、石天基治家俚訓之類，穆行如子史所載忠孝節義可敬可感之事，皆可分別摘取編纂備講。惟聽者日久或厭，未免終歸具文。當于立法之初，善為之慮，可仿遺規內講鄉約之法，再加斟酌盡善，期可永遠遵行，始為頒下各學。所有社學事務，府垣設局專辦，總領于府學教授，分責于各屬諭、導。每月應需講章，由局撰擬預頒。該論、遵須不時親至各學聽講，以稽勤惰。倘敢奉行不力，虛應故事，即惟該諭、導是問。臺灣居民富庶甲于他郡，樸魯是其本性，獷悍則因習染。計其自童而耄，大約目不睹經傳之訓、耳不聞仁義之言，凡所濡染，無非椎埋惡習與夫橫暴悖行。夫藉富庶之資而稔悖惡之行，失樸魯之性而成獷悍之習，茍不反叛，復將何為？今為廣立社學以教為化，富勸于講，使父老日夕所聞無非仁義之言，子弟終歲所習盡是圣賢之語，彼雖頑石，亦應點頭。況具有魯樸之本性，自易去獷悍之奮習；因其士庶之富饒，尤易興起于禮義。實心實力，教之數年，海濱必可成鄒魯，習俗豈復虞好亂？昔西漢川蜀之民，未嘗被三代禮義之化而久染秦人強暴之習，其椎魯獷悍，殆當倍甚于今日之臺灣；乃一經文翁教授，如司馬相如、揚雄、嚴君平之徒即輩出其間，一時人文冠冕天下。迨后武侯因之，略峻法制，其效遂至道不拾遺。臺灣涵濡皇化，歷年已將二百，視昔川蜀當較易教。是在以化民善俗為己任者加之意耳，文翁遐躅不難繼也。