一、臺郡荒埔之宜墾而不宜棄也。即鳳邑沿山一帶，一二三十里之廣、百余里而遙，與臺邑羅漢門內重山迭澗，泉甘土肥，其可耕而種者可數萬頃，可引而溉者不下數十道。而北路四、五百里膏腴之產，更彌漫無際。使舉而教民開墾，可活數十萬窮民而裕如；是天設之以濟閩民之窮也。但開墾之事，縣令事繁，宜端委之南、北二路同知，令兼水利、捕盜之責，而使之清劃地界與經理水利。其清地界也，則當用限田之法，存恤番之意。何也？地皆番地，向者番民寡而不能耕、亦愚而不知耕，供飽之余，棄而不惜，故往往以數百甲之地，得數十金而售之；以致近日平埔社番亦能耕作，而已無寸土可耕矣。官府若不為之地，異日番民之生路既窮，亦慮激而為患。故凡開墾荒埔，必酌留番民生息之地；能耕者即劃地而教之耕，不能耕者按甲而貼其餉。此恤番之要策也。至漢民開墾，向來請墾，混以西至海、東至山為界，一紙呈請，至數百甲而不為限。業戶招集佃丁，又私行廣墾，以致欺隱日甚，甲畝不清。且一業戶而包墾既多，所招之佃又不問來歷。耕作之時，一莊數十人，或數百人。收獲之后，忽然散去。其為奸匪，業戶亦不及知。家甲之難清，亦坐是焉。且所墾既多，田不耕耔，但知廣種薄收，不知深耕易耨；農工之情，亦由是焉。故將來開墾，必宜用限田之法。如一人一牛付墾十甲，不容混呈廣墾，庶可杜豪強之兼并，溥美利于窮黎。清疆理而絕欺隱、屏游丁而勸力作，法莫善于此矣。其理水利也，臺地溪泉，大者數十、小者無算，向以溪道迂淺，故水發則有泛濫四溢、沖決田禾之患。不設堤閘，故急舄于海，則有灌溉無資之慮。是宜浚之使深，多開旁支，節其高下，以引致田間，筑堤以蓄之、開斗門以泄之，則可以資灌溉之利，可以杜沖決之患。水為利而不為害，無水旱之虞；而一登、再登之榖，可以接濟漳、泉兩郡之民，永無艱食之患矣。

一、歸化生番之宜結其心也。熟番固極馴樸，惟在有司視同赤子，恩恤為主。即生番間為民害，其間獷悍者，亦第如虎狼之性與人殊，見人搏噬，要無爭奪計謀，其畏漢人亦甚。兵防稍嚴，竄匿不暇。至于歸化生番，如內悠六社、大武壟八社、水連沙十五社、碉壘番內之加泵社、加者野也社，其人雖悍，性本樸直。既已歸化，即無二心。每次征番，一經調度，率先效力；不但不為民害，兼能助剿兇番。宜約略云、貴土司之例，即其土官，奏明皇上，給以冠帶俸食，使治其番眾，毋為兇暴；與之約法，毋得招匿逋逃。彼益鼓舞效順，不特可使之固結而無叛志，即有梗化者，彼更可為我之悍御，應勝于兵力數倍。俸食之需，計歲費布數百疋、鹽數百石而已足。我國家威德遠布，日盛月新，將來生番且漸化為熟番，其機已動，其勢亦所必至；豈得僅以毒蛇猛獸待之，遂為長策乎？

一、本道之權宜專重也。臺郡重洋阻隔，風汛不時，每地方有事，動須請命兩司、兩司請命兩院，文移往返，輒須累月；一經駁議，往往經年。事之叢廢，半由于此。且臺地興內地不同，唯本道熟悉情形，可以隨宜裁處；兩司在內，以遙度耳聞之見處之，所以彼此飭查，每無定局。至如詞訟命盜等案，其審實重犯，固應解院；而原告干證應審人等，遠涉重洋，水陸千有余里，其為拖累，何可勝道？至于錢糧本無解司，原系另行奏銷，每年核定應協濟兵餉若干，遣官支領外，其征比緩急早晚之宜，亦與內地不同，原非藩司所能稽察。愚以為刑名、錢榖之事，統歸本道查審詳院定案，不必更經藩臬衙門，則一凡公事可以隨時辦理。況兩御史坐鎮臺地，倘臺道有所缺失，御史可以就近糾察，不必以專擅為嫌。至于海疆重地，文武宜帶兵威，方可資其彈壓，緩急可恃。故向來設道標之制，自有深意。曩以臺變之故，謂道標之無用，遂議裁汰。夫臺變之際，豈獨道標無用，又豈可盡廢耶？以皇上之用人，今日之吏治，而仍用昔年之制，未嘗不大有補于海疆也。

——錄自賀長齡輯「皇朝經世文編」卷八十四「兵政」。

臺灣設官莊議鄭光策

臺地之亂何為乎？以民之疾視其長上也。民之所以疾視其長上者，以朘削日深，而不勝其切心之痛也。然則今日改弦更張，為之上者，必奉公潔己，皆悉反前此之所為，固不待再計決矣。雖然，人情不甚相遠，廉吏眾所愿為。茍非甚不足于己，亦何樂強取于人？茍非有所甚迫于人，亦何忍自污乎己？今朝廷所設官司廉俸，非扣罰即公捐，非部規即私例，有名無實，百不一存；然而官之室家賴之，親戚故舊賴之，仆從賴之。而且以延幕友，以賜胥役，以供奉上司，以送迎賓客僚友，而又有歲時不可知之費。計其所需，豈止一端？而況海外情形，與內地不同。士大夫捐親戚，棄墳墓，渡涉風濤，冒不測之險，以從事于彼，自僚友以至丁役，其經費度必倍蓰。此即廉俸本為有余，而又上司體恤、無意外之苛求，尚恐不支。況一切無所藉手乎？東坡有云：『士大夫從官于四方者，宣力之余，亦欲取樂，此人之至情也』。今即不敢言為樂，然使一切費用，艱難節澀，困苦拘囚，已非治景；況勢有迫于無可逃，而其用實無所從出，自廉俸而外，何一非侵漁刻削之端？事出于不可奈何，而復欲以法繩之，何可得哉？

伏考古者自君公卿大夫皆有釆地，庶士以下皆有授田。其所授者，必使足供其所費，上下各得其分，彼此可以無求，盡心宣力，以事國家，誠為法良而意美也。魏、晉以下，猶沿不廢，名曰職田。「晉書」：『陶潛以官田種秫』。「宋書」：『阮長之以芒種前一日去官』。此公田之證也。唐、宋至元，亦間存其制。明初葉以后，始為變更。今考臺地舊有官莊之設，官莊即公田也。然聞皆為武營經費之資，與文職無與。竊意臺中各屬縣員吏亦宜仿此，將各處叛產及流亡無主田畝各撥若干頃以為公田（官府陋規，固隨地皆有，然必不能多，其多者必其額外苛求者也。惟明予之利祿，便可不爭。每歲公田所入，每縣約得萬斛，方足以供公私之用），募人耕作，官收其租，一切出入悉聽之，官不得鉤考。惟定為兩稅，春糧于某時收受，秋糧于某時收受，俾交代者不得逾制掯收。庶廩給有余，可以無煩別圖漁利。夫人非甚不肖，養之既厚，當必有以自重。此亦一時所當變計之大端也。

顧猶有慮者：此項田畝，不難于設而難于奏，不難于奏而難于將來之報銷。鄙意福節相仁心為質，洞悉吏情，一時善后諸事，又均得以便宜行事；倘得據情陳請，似乎俞旨可邀。若以為格于例，必不能行，則本地城址當歲修、池濠當歲浚，又有道路津梁及民壯工食一切公費可以托名開除者，盡為增入，置為公業，使官每歲自行核銷，不必逐款報部（規制略如教職之學租、書院之生息），則官之出入經費，可以無掣肘之虞；即交代流移，亦不必有虧空之弊。夫然后責之以廉、勵之以節，彼無所藉端。一有貪冒之私，即操白簡以議其后。是內揆諸吾心而安，即外證之人情，彼亦赧然而心服矣。可否議行，統乞裁察。

——錄自賀長齡輯「皇朝經世文編」卷十八「吏政」。

上福節相論臺事書鄭光策

一、宜出奇兵以覆賊巢也。賊之根本，在彰之大里杙。其可以翹此巢穴以為牽制者，則鹿仔港與淡水兩處之兵。但鹿港傍海，地處其下，又隔以大肚溪之險，路徑叢雜；傍山一帶，賊皆據險守望。仰以攻之，其勢稍難。若淡水則重關迭隘，高據崇山，望下情勢，了然在目；出大甲溪數里，據牛罵山頭，即望見大里杙。且其地平坦，依海而西，則連于鹿港；依山而東，則直搗賊巢。此誠用間出奇之勢也。淡防同知徐夢麟雖文職，然曾閱其文報，才具曉暢，似可倚以辦賊。彼處守為徐鼎士，亦與徐君協心，前曾屢請進兵，乘虛搗賊，但兵力尚弱，僅足以自守。鄙意鹿港、淡水兩處，皆為要區，若得合會兩處之兵徑攻賊穴，則賊必遠而自救，南路之圍，不攻自解。若使賊不及防，而得破其巢，則根本既翹，勢更潰散。此兩處不可不速為謀畫。且鹿港新失大帥，人心搖惶；而淡水又為賊之后戶，恐為大兵所蹙，或謀奔突北竄。淡水地多險隘，又多富莊，后通內山，路尤深奧。若令賊首竄入，必難收拾。宜于現在兵內再截留數千，分作兩枝。

一枝當命一大帥帶領將弁，副以餉銀、糧米，直趨鹿港，會同淡水以攻賊巢之前。其一枝亦宜精選驍勇有智謀者，助以餉銀（不須領米），或由五虎門、或由蚶江配船徑往淡水，以助二徐，為攻賊巢之背。內則防其竄逸，外則批亢搗虛。或令分兵以連絡鹿港之聲勢，俟大兵云集，即克期同時并舉。賊之腹背受敵，勢必不支。此亦一要機，不可失也。至大里杙山后生番各處，亦宜并檄徐君購通，毋令賊首竄入。

一、宜招義勇以厚兵威也。官兵與義勇，互相為用。無官兵則義勇之勢不壯，無義勇則官兵之用不靈；二者不可偏廢。然究其得力，義勇實便于官軍。蓋官軍地勢不明，音語不通，登涉險阻，未必皆屬歷練。不便一也。官軍來自長途，力已困敝，又兼以渡海風濤，水土不服，易生疾病。且人非土著，無所系累，未必皆具敢斗必死之心。其不便二也。官軍遠方赴召，又隔以海潮風汛，緩急不能應時。前之所召者，或疲病死亡；后之所赴者，又只足補缺。所召雖多，不能一時并集。且沿途勞費，不如義勇易于購募團結。其不便三也。臺地山林叢雜，溪榖險隘，將來賊首勢敗，其黨伙必逃竄深山，搜捕殊為費力。惟用土人以招土人，彼有恃則易降；用土人以購土人，其蹤跡亦易得。此官軍不如義勇之便四也。且賊所殘破之地愈多，則流離愈眾。我此時不招為義勇，其桀騖不馴者必歸于賊，是愈長賊鋒。即負騎墻之見者，不見從我之為利，亦難以歆動余眾。其當用義勇五也。又按全臺攻守大勢，南擊鳳山、中固府城、北攻爽賊，兼用間道以援諸羅，又進而助鹿港、助淡水，地將千里。分戰守而計，非每處用兵萬人不可。且自府城至諸羅、諸羅至彰化，遙遙百數十里之地，中無數枝重兵屯駐策應，使步步為營，隨進隨守，隨用以招撫，以自固其后，則其勢必不免為賊所兜圍。否則，既進之后，亦必為賊所邀截。諸羅援兵，所以屢通而屢梗者，坐此病也。現在臺地兵額，除死傷病廢，其尚存而可用者，度不能過三萬。義民之額，又隨口糧之有無以為聚散，時絀時贏。然合兵而計，其數亦不過五萬。以之為守，或僅足以支；以之為戰，必不敷于用。所召各省之兵，聞又不及萬人；聚之則勢孤，散之則力簿。此其情勢，更不可不亟增義民，厚其糧餉，命各處再募數萬人，或即圍為土兵以益聲勢，庶敷調遣。若謂義勇多系流亡、茍且糧食之人，無濟于用；竊又以為不然。凡兵之勇怯，在乎將之能撫恤訓練，得其歡心與否。果得其心，雖驅市人以戰可也。且賊之始事，其陰謀團結者亦不過數百人，其余皆烏合之眾。然何以喧囂一呼力拒官兵者，每處動以萬計？蓋以賊每得勝歸，必立犒牛酒，死亡者尸必搶歸。而我軍每事限于軍需則例，于義勇所給發口糧及一切恤死賞功之令，反未能盡行。又風聞每遇爭戰，官軍多驅義勇為前行。及歸論功，義勇又常居后。既不足以得其歡心，又何以致其死力？聞臺地諸義勇，惟臺防同知楊廷理所募，撫恤最為有方，戰守亦最用命。此番再募，務須慎擇將領以撫馭之。而中堂亦時于賞罰之中，示以至公至仁，以振作其氣。蓋人無畛域，視之為義勇，則彼亦以義勇報矣；視之為官兵，則彼亦以官兵報矣。且賊之所用為賊者，祇此土著之人；我之所用為兵者，亦此土著之人。以土著破土著，尚有不足用乎？

一、宜通廣莊以分敵勢也。用兵之道，宜明客主勞逸之勢。主則常逸，客則常勞；逸則常勝，勞則常敗。臺地自用兵以來，我兵多主守，賊兵多主攻。攻則致人，守則致于人。攻者出其不意，可以更番而迭來；守則無所不備，常慮顧此而失彼。故賊能以少而制我之多，我則常以聚而受制于散。今欲制之，必先多樹其敵，張其虛聲，使賊亦有四顧受攻、奔命不遑之勢，而后可以反客為主、轉逸為勞。此其要道，既在多其進兵之區，更須傳招廣莊，以為內應。按全臺大勢，漳、泉之民居十分之六七，廣民在三四之間。以南北論，則北淡水、南鳳山多廣民，諸、彰二邑多閩戶；以內外論，則近海屬漳、泉之土著，近山多廣東之客莊。廣民驕悍騰銳，器械精良，閩民亦素畏之。前漳、泉械斗時，廣莊不與，閩民亦無敢撓亂之者。此番逆首，多系漳、泉。廣莊初時各自團結，據莊為守，以待官軍。今歲自二月以前，并未嘗投合于賊。無如官軍力弱，或阻于地勢，不能相衛。彼雖團結拒守，然無官軍以為之主，聲勢既不相統領，力量又不足相當。其迫近賊界者，累遭焚殺，訴援無人，不得不依違其間，以求免旦夕之屠戮；究其心最為可原，招之亦最易動。凡村莊各有頭家，此人便足主持此莊之一切。誠得重購募人，先通廣莊，令其陰相團結，送款來投；官軍一到，即為援應。如不能攻，亦不妨各豎反正之旗，以助聲勢。廣莊若為我用，賊之疑備益多。多備則必勞，多疑則必叛。外勞而內叛，其為坐擒之形必矣。