一曰辟臺疆。臺灣在明曾為日本所踞，荷蘭奪之，鄭成功又奪之。康熙中，始入版圖。其地一歲三收，土產煩盛，可富可強；日本蓋垂涎不已也。沈葆楨辟生番，新設臺北一府、恒春、淡水、新竹、宜蘭四縣；以擢任江督而去，未竟其功。其實，生番之地可盡辟也。法蘭西既曾踞雞籠，日本狡然思逞，則臺北實為必爭之地；倘有疏虞，七省不能安枕矣！應請飭議，令福建巡撫專駐臺灣，兼理學政。其臺北一律開關，尚可得兩府、八縣；生聚教訓，可為東南重鎮。況海防大臣駐郈札此，則聲勢尤振。其軍中所需軍火、炮械，均從臺設局制辦存儲，不得仍前仰給福州；致偶被封海，即有隔絕之患也。查日本距臺甚近；日本疆圉略如臺灣，而歷朝以來能崛強自立。元世祖遣舟十萬征之，且為所敗。明時入寇中原，江、浙遭其荼毒凡數十年。近年并琉球、亂朝鮮，改從西洋制度，儼然自立于強國。彼之財力，要皆取之于本國耳，非別有轉輸也；而獨能游刃有余若此！然則臺灣如果經理得人，需以歲月，何遽不如日本哉！夫強弱無異，民不善用之則弱、善用則強。應請簡任巡撫、鎮、道久任而責成之，辟土地、課農桑、征稅課、修武備，則七省之藩離固矣。聞生番中有太古未伐之堅木，可以造船；生番樸野勇敢，若以熟番為頭目，可以練作陸兵：豈非時務之至要者哉！

-錄自陳忠倚輯「皇朝經世文三編」卷四十五「兵政」（一）「海防」（一）。

乞總署代奏下忱書劉永福

總理各國事務衙門王大臣鈞鑒：

敬稟者：竊福越南勁旅實有數萬，入關之初只準帶一千一百人，皆福揀選于平日者也。自到粵以來，頻年裁撤；福屢次哀求，未能邀準；今僅存三百人矣。今夏奉旨帶勇渡臺防守，始招潮勇一千名，分作兩營。此系閩浙總督飭募防廈，烏合之眾，倉猝成軍；與之言戰，誠不足以御敵耳。且倭人蓄志數十年，一旦犯我，此其平日之講求整頓、訓練營伍可知矣。彼以夙經訓練之眾，我以倉猝之軍與之言戰，雖名將似束手無策；法人之役，前車可鑒。福到臺以來，極力籌商防務，俾得稍酬高厚。無如臺灣孤懸海外，口岸甚多；必南北合為一氣，始可言守。故隨時會商藩、臬，深籌善后之計。福聯（？）前在越南時有與法人慣戰之部曲三千人及舊時有名將領數人，意欲招此軍到臺南扼守，兼為北援。前曾咨商閩督、次及粵督，言辭懇切，近于哀求；后復商臺撫。均未蒙允許，只以后緩商議為辭，迄今全無成見。復商臺南營務處，亦未見許。當此之時，既無糧餉，何能招軍！言至于此，不禁痛哭！此皆由福平日有統兵之名、無統兵之實，不善聯給，致兵軍（？）不精。今兩奉特旨以北路軍情緊急，命福北上；福非敢遲延，實因所部無人，不敢冒昧從事。或自請罷斥，又近于規避，非福之志也。福一介武夫，蒙皇上至優至渥之恩，至位方面；當入關之日，即思國家有事之秋，誓以報國，雖萬死不辭。況又蒙皇上命以幫辦臺灣防務，任齦責重；何敢自外生成，嘵嘵瀆陳，自取罪戾！竊以今日之事務，有不得不愷切敬陳，免受欺罔之罪者：使率爾北上，不察情情（？）之虛實、不度己力之勇怯，成敗之機等于呼吸，如天下萬世何！伏祈憲臺逾格矜全，懇乞代為奏聞，俾福免受冒昧之罪、欺君之誅！

為今之計，可否將臺南之福軍二營與臺撫商之，設法先行載至上海，取道清江北上？一面準福回粵招集舊部數部趕行北上，查探軍情、地勢？并揀選將領數員，請飭粵督在藩、運二庫撥銀八萬兩，配足軍械，陸續北上；俟勁旅齊集，再行會合宋軍迅速進剿？惟是福舊部遣散已久，當沿海招軍，或投營仍當弁勇，或歸農商；一旦招之北征，雖以福此（？）之恩，亦有不可強者。以南人赴北，先難受北地風霜；若照各省行糧發給，則各人皆愿在鄉井充當，誰肯離鄉背井、遠道從戎！今福再四籌思，惟有照楚軍成例酌加五成，俾各人踴躍入伍，易于成軍；迅速北上，滅此小丑。福又有慮者，福與北省大吏素未往來，亦無私意。一旦銜命北征，糧餉、軍火在在均關緊要；設使稍有貽誤，福則一軀不足惜，如大局何！福以后奏報軍情，均用電達；設有遲延，則害不淺。可否仰懇天恩，將福交與北洋大臣節制？此后糧餉、軍火，皆有專責；一切軍情，徑電該大臣衙門，俾得易于轉達，不至阻隔。乞將下情代一轉奏，請旨遵行！

福現由南渡北，在省會臺北府候諭。合并聲明。

——錄自陳忠倚輯「皇朝經世文三編」卷四十六「兵政」（二）「海防」（二）。

論日人經營臺灣（「廣論卮言」一則）佚名（日人）

日人以經營臺灣為戰后第一要事，政府新置拓殖務省，隸南部局，以管掌島政。又開臺灣總督府，置總督，付與管輔全島之權；府中設民政、軍務二局，分掌文武兩政。置臺北、臺南、臺中三縣及澎湖島廳，以司地方牧民之職。然一年以來，產業未興、交通不便，僚吏亦不得其人；土匪屢起，或肆掠奪，困苦良民。以現時情形推之，非以全力整頓不為功也。臺灣之地，華民、土番雜處，華民狡獪、土番冥頑；統治這難，中外所知也。中國夙以難治之故，置諸化外，未經教養；一旦入日本版圖而欲望治績于旦夕，吾知其難也。然布政已一年矣，猶見土匪蜂起，亦豈曰得統治之道哉？即如香港，為東方繁盛都會；然回想千八百四十一年割讓之始，荒涼寂寞，不過海賊巢窟之地。英人得此，掃蕩流賊，使磽確赭土之孤島以致今日之盛。今夫今日之臺灣，與五十年（前）之香港固不可同日論矣。其人口三百余萬以上，其土地豐饒，宜農、宜商，工業亦已略見興盛。土人雖蒙昧，猶非如香港土賊之兇悍；則墾拓之業，似當較香港為易圖也。得地年余，一切未見就緒；在其位者，豈得無忸怩于英人哉！宜諸新報嗷嗷鳴鼓而責政府無力與總督無策也。雖然，空言責之，無益于事。今日之論臺灣，不必論宜經營之理，而在論如何經營之法。芻蕘有見，敢披瀝以陳其一二焉。

經營臺灣之策，固不一而足；而莫急于開交通之利，使頻繁交通于日本內地。今我內地人在本島者除文武官外，果有幾人乎？此寥寥數人之商賈，豈能壟斷全島之利！所赍來之貨物既轉，貨盡而不得再輸之途；物價于是乎騰昂。在銷物者慮謀生之困而嘆行路之難，而居人亦失物資之源，將相率而陷厄窮，無由復下手于事業也。今日實情已如是，此后可以推見。現在日用之物皆仰給于外國，亦無可奈何也。夫拓地殖民之業，固待我日人之渡航移住而成也。謀生之困、行路之難如是，誰復冒暑熱、疫癘而好入此土者哉！然則開交通之便，不可不亟亟矣。

現今航行本島者，惟大阪輪船公司之船，數止三只，每月三次往返；或自神戶經由馬關、長崎、鹿兒島、沖繩、八重山抵基隆，或經由鹿兒島、大島、沖繩抵基隆。此外，雖有陸海軍省所管船舶六只來往，然不準搭載民人、私貨；民人之欲渡航及送貨物，不得不由該三只。其交通之不便，可以想見。今宜增加往返本島船舶為六、七只，每月以十次開航往返，則得使彼我之交通無不便矣。且本島在遠波積水之中，風浪時有；尤宜擇船之大者，自二千噸至二千五百噸。如是，則使往臺者航行無艱、居臺者衣食不缺，百貨自在運輸，來往如比鄰。往住者日眾，而事業亦隨而興矣。

既開通海道之利，則本島沿岸行船亦當亟亟。基隆、淡水至打狗沿岸凡二百四十余海里為首，澎湖一帶次之，更直至廈門、香港；則不惟沿岸一帶蒙其利，亦足以惠及于島澳也。況且能使茶、砂糖、樟腦等經由廈門、香港及安平、打狗輸送日本內地及歐、美諸洲者皆經由日本輪船公司所管，歐洲航路及美國航路其自廈門、香港地方輸送臺灣之貨物亦歸日人管理，此莫大之利也。其行此等沿岸之船不必用二千噸以上，在千噸之間可矣。

船政既已大興，則不可無泊船避風港灣；則筑塢為急也。此非旦夕即辦，故不得不急起工從事；經費雖大，然為開全島利源起見，豈宜吝其度支哉！至修筑何港或先何港并其工費需若干金？籌辦如何？則待當局者之擘畫與工程家之商量矣。

右說為海道起見，而陸道更有要焉；則通貫本島南北，設一鐵路為第一義也。鐵路之急，人人皆知；惟官辦、民辦？時見異議。本島鐵路宜于官辦，此吾曹宿論也。然方國家多事之時，或恐經費不足，不必固執官辦之見。惟設法立條，歸之商辦；又分別數區，明約若干年竣何區工事、若干及何區工事為至要耳。

雖開鐵路而其它道路未通，則鐵路亦不能多獲利也。今宜以鐵路為起本、為直干，而無數道路橫絡左右概加修筑；務令砥平，使行旅及貨物易于直抵駐車之所。如是鐵路既與馬路連絡，而陸上汽車復直接海上輪船，于是乎四方之交通甚便；而密輸鴉片于本島之事，自得杜絕其途也。

既海陸交通利行旅之來往、便貨物之運輸矣，至通報快捷，全賴電音；則本島至日本之間，沈設海底電線為要也。今雖日思整頓一切，而南島風濤無常，土匪亦時竊發；而僅假一線之報音以得其情形，頗屬可慮。況商業漸盛，行情等事亦須快捷；則更設海線補其不足，不容緩矣。

若夫整理地方，尤為行政之實務。今所設總督府，威權過大。府中官僚至各縣巡捕，一由總督進退黜陟；而知縣絕無權力，惟總督命之從而已：是非所以委重親民之道也。夫經營新得之地，宜不專尚法制。使官吏各盡其才，寬猛兼濟以收攬民心，實為行政第一義；故知縣不可不擇人而任也。既得其人而任地方行政之責，則宜與以權力，使盡其才矣。今政府不吝此極大權力以予總督，使生殺與奪一在其手者，不欲以內地之繩墨束縛新政也；總督之于知縣，亦當如是。使一縣之政，知縣得以總其成，而總督不濫掣其肘；縣內僚屬，知縣自辟而進退之，總督惟握其綱紀、嚴其銓督以責其治績則足矣。。茍如此，則知縣之任大責重，懷才之士甘就其職，才具不足者不能濫竽矣。

破中央集權之勢而行地方分權之實，知縣又得其人，庶幾能舉治績乎！雖然，管轄甚大而僚吏甚寡、守兵不足而巡捕寥寥，此而欲舉其治績，則勢有所不能矣。試看臺灣之地，其幅員殆等日本九州島，其人口稱三百萬；而今日僅置三縣，有土番之頑冥焉、有華民之狡獪焉，而又言語不通、交通不便，又天候炎熱：種種為難。欲破此等難事而舉地方之善政，豈易易哉！故私論謂宜增設數縣，分轄各地；又增加守兵及巡捕之員數也，使臂指相屬。知縣之耳目莫所不達，有非違則直得糾正焉。且今日配置憲兵及巡捕，亦未得其宜。以吾曹所聞，警戒市街以憲兵，而巡捕多出駐村落；是豈非事之倒置者乎？守兵騎馬、帶鎗，赳赳桓桓，非巡捕可比；當派在遠陬村落，以待非常。今反其道以行之，豈不徒生事端乎？