本書(shū)對(duì)20世紀(jì)上半葉管縣派出政府制度的建立與演變進(jìn)行重新回顧與解讀。全書(shū)以敘事方式呈現(xiàn)行政督察專(zhuān)員制度1924—1931年各省自創(chuàng)前身制度，1932—1936年由“一制兩例”到“合二為一”，1937—1945年圍繞強(qiáng)化還是實(shí)化出現(xiàn)5個(gè)秘密調(diào)整改革草案反復(fù)制定與放棄的歷史過(guò)程。由此分析此過(guò)程背后反映的時(shí)人對(duì)二級(jí)制還是三級(jí)制治政觀念的糾結(jié)、國(guó)民政府頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性缺失與執(zhí)行不良等問(wèn)題，投射其行政運(yùn)行及地方治理體系構(gòu)建的基本特征與得失。最終，從制度、人、時(shí)代的樣態(tài)與結(jié)構(gòu)，揭示20世紀(jì)上半葉管縣派出政府制度所具有的政治制度演變史上的合理性和復(fù)雜性，得出其弊不是“制弊”，而是“人弊”與“時(shí)弊”共致的結(jié)論。