二 廣西省的行政督察委員制（1927.10—1929.2）

廣西省是繼廣東省之后，第二個建立省縣間政府制度的省份，同時也是實行自定管縣政府制度時間最長的一個省份。

廣西民政廳長粟威因為民政最高機關遠在南寧，桂林柳州等處屬重鎮，但距首府遼遠，民政廳對于各該重鎮軍民兩政，頗感鞭長莫及。故變通廣東各屬行政委員辦法，分全桂為若干區，每區設行政督察員一人，以便督促指導各該區內一切行政進行事宜，擬具《廣西各區行政督察委員條例》，呈廣州政治分會請核議施行。政治分會第六十二次會議議決交分會委員黃紹竑審查。1927年10月14日下午廣州政治分會第六十五次會議時，黃紹竑報告審查經過，大會旋即議決通過[27]。

黃紹竑在回憶錄中也敘述了建立該制的原因是：“廣西地面遼闊，人煙稀少，加以那時除了幾條勉強通行的河道之外，陸路交通，十分艱困。省會南寧，地位備處南隅，省政府對于全省九十余個縣單位的指揮監督，自感困難，尤以桂林、柳江、田南（即百色）、鎮南（即龍州）各區為甚。陸譚時代的道尹制度，于民國十年的時候取消了，要把它恢復過來，固有困難，而且距離省府較近，及交通便利的地方，也無須乎要加多這個中間的行政組織。所以，我那時為暫時權宜計，特于距離省會遼遠而交通困難之區，設置行政督察委員。因為我覺得前清的府道及民初的道尹，都是固定的官制，未免呆板了些，既經撤廢，自不必再行回復。而廣西若干地區，在那個時候，有確屬需要一個中間組織，以補省政府耳目所不及。經再三研究的結果，乃改用行政督察委員的名義，為監督考察邊遠地區各縣行政的負責者。這實在為現時（1945年——引者注）各省行政督察專員制度的嚆矢。不過那時的組織很簡單，只是一個在特定區域設有機構的視察員而已。”于是，省政府委任張任民為桂林行政督察委員，轄桂林、平樂各縣；黃勉為柳州行政督察委員，轄柳州、慶遠各縣；鄭承典為鎮南行政督察委員，轄龍州、太平各縣；馮冠倫為田南行政督察委員，轄百色、思恩各縣[28]。11月2日，省政府委員會第四十四次會議議決公布《廣西各區行政督察委員暫行條例》，正式建立行政督察委員制。

《廣西各區行政督察委員暫行條例》

第一條 省政府因轄境遼闊，為便于督促指導一些行政之進行，得于舊定桂林、柳江、田南、鎮南各邊遠道區，暫設行政督察委員。

第二條 行政督察委員，直隸于省政府，督促及指導所轄區內一切行政事宜，并考核其成績，呈報省政府核辦之。

第三條 行政督察委員，對于省行政之命令規定事件，有所獻替得陳述意見，咨商各主管官廳，或呈請省政府核辦。

第四條 行政督察委員，于所轄區域內各管理之命令或處分，認為違背法令、妨害公益，或侵越權限時，得咨商各主管官廳停止撤銷其命令或處分。

第五條 行政督察委員，于所轄區域內各官吏，認為應付懲戒或獎勵者，得咨商主管官廳，或省政府核辦。

第六條 行政督察委員，于所轄區域內行政事宜，認為應會商及指導者，得召集縣長及其他官吏之全部或一部會議。

第七條 行政督察委員，須隨時出巡考核所轄區域內官吏成績，并切實指導，隨時將考核情形，列報省政府。

第八條 行政督察委員，對于特別官署之督察方法各依其官制定之。

第九條 行政督察委員，于非常事變之際，需用兵力或為防衛起見需用兵備時，得呈由省政府請駐扎鄰近之軍隊長官，派兵處理，但因特別情形不及呈請時，得徑向各該軍隊長官請其出兵。

第十條 行政督察委員，應每月一次將其職務經過呈報省政府查核。

第十一條 行政督察委員，于區內適宜地點設辦公處，設督察委員1人，秘書1人，辦事員若干人，雇員若干人。

第十二條 行政督察委員，由民政廳提出省政府委員會議決任免之，秘書由督察員呈請省政府任免職，辦事員由督察委員委任之。

第十三條 行政督察員辦公處之編制及經費另定之。

第十四條 行政督察委員辦公處辦事細則，由行政督察委員擬具，呈由省政府核定之。

第十五條 本條例有未盡事宜，得隨時修改之。

第十六條 本條例自公布日施行[29]。

廣西省政府將“廣西各區行政督察委員暫行條例及經費表辦事細則等”上交國民政府備案。1927年12月13日，國民政府批示：“以與法令抵觸即批飭撤銷在案”，“遵照本府第二八三號批示辦理”“無庸議”[30]。實際行政督察委員制實行至1929年2月，因“全省的交通網大致完成”和新桂系在蔣桂戰爭中失敗“始行撤銷”。而制度的主導者黃紹竑脫離新桂系，1932年由汪精衛延請出任內政部部長，以其在桂經驗，擬制并推行“行政院專員條例”。

黃走后，李宗仁、白崇禧執掌桂省，與中央分庭抗禮。在管縣的制度問題上，一直自行其是，在1940年以前沒有實行中央的行政督察專員制度，而是自創設置了民團區指揮部制（1930.4—1934.3）、行政監督區制（1934.3—1940.3）。這些后來的制度就職權而言，與行政督察委員制有一定的差別。

行政監督區制是桂省歸順中央前實行的最后一個自創管縣政府制度。設立于1934年省政府合署辦公后，3月10日省政府委員會第一二二次會議議決公布《廣西省行政監督督察章程》，將全省劃為8區，派各區民團指揮部指揮官兼任，并有省政府委派秘書及助理員各1人，協助辦理，不另設公署。其職掌包括：（1）督飭各縣政府依照省政府所頒之施政準則分期進行；（2）督率各縣政府辦理縣與縣之間關聯事項；（3）省政府特別委任事項，并負考核各縣長工作成績之責任。由于“行政監督組織既屬簡單，故每年所需經費不多”，規定每區月均經費800元左右[31]。但1935—1937年的實際經費數額為2547元至8435元不等（表1-1），多地經費超出當時豫鄂皖三省“剿總”規定的行政督察專員公署經費5250元。

表1-1 1935—1937年廣西省“行政監督”經費