當初，戴春風是懷抱著“恢復門第、光宗耀祖”的信念走進部隊的，心想：干上一陣子，混個一官半職，回到鄉里，街坊爺兒們一定會豎起大拇指的。不料想在軍隊里闖蕩了兩年，毫無名堂。既沒當官兒，當然也不可能發財，依舊是光桿兒大兵一個。于是，他又厭倦了，再也不想干這種無聊的差事了。

本來，戴春風是既有“理想”，又有“抱負”的人物，并且決心干出一番驚天動地的“大事業”來的，但朝中無人，因而也就做不了官。但他在軍閥部隊里混了兩年，以自己所見所聞，開闊了眼界，增加了見識，也混出了膽量。他暗自想到：“辦法都是人想出來的，路都是人走出來的，奇跡也是創造出來的。有好多大軍閥不都是自己拉桿子，占山頭，最后當了大官的嘛！事在人為，只要我肯大膽的去闖，不信就闖不出個名堂來。”

戴春風總結了別人的經驗，從中悟出了一點道理：“有好多人都是拉桿子起家，當上了師長、軍長、司令的。人家能辦到的事情，我何嘗又辦不到的呢！嗨！當今的世界，只要有人、有槍、有地盤兒，也就有了一切——就是這么回事兒。”

正是在這種思想指導下，戴春風下定決心要自己拉桿子，占山為王了。

最初，戴春風邀約了幾個知心朋友，經常在一起鬼混。他們晝伏夜出，名曰“劫富濟貧”，實則供自己揮霍享受。這樣，便由幾人——十幾人——幾十人，很快就發展到三百多人，在地方上成了一股不可輕視的惡勢力。

由于有了人，有了槍，也就有了勢力。戴春風決定按照自己的計劃行事。他把三百多人分別編為三個大隊，九個中隊，冠上一個美麗動聽的名字：“江山縣國民自衛軍”，自封為“司令”、又分別封了“副司令”、“參謀長”、“大隊長”、“中隊長”等等。

“自衛軍”出沒于江山縣境各地，打家劫舍，“劫富濟貧”，鬧得不亦樂乎。

當然，不管戴春風自己如何標榜他的“自衛軍”，但當地老百姓當面不敢說，在背地里卻都稱這一伙人是土匪。所謂“司令”者，當然也就是不折不扣的土匪頭子了。

老百姓的議論終于傳到了戴春風的耳鼓，他自己也覺得不是滋味。長此下去，必有不堪之虞。于是，他便召集手下的十幾個小頭目一起商議。

“各位，”戴春風一聲咳嗽，清清嗓子，儼然是一個“司令”似的：“有一件事情，今天想同各位商量一下，看大家覺得應該怎么辦？”

“大哥，您是司令，一切由您作主就是了！”

“大哥，商量什么呀，一切都聽您的！”

“您是大哥，一切由您說了算，您說怎么干，咱就怎么干！”

大家七嘴八舌，異口同聲的擁護之詞，戴春風聽著，心里感到美滋滋的，但他在表面上決不含糊。

“不！”戴春風鄭重其事地說道，“這是關系到我們幾百個弟兄切身的大問題，一定得同各位商量商量。”

“那好！大哥您說吧！”

“各位，”戴春風說道，“最近聽到老百姓紛紛議論，都說我們是土匪，不知道各位都聽到沒有？今天就是要商量這個問題，我們今后應該怎么辦？”戴春風把問題攤到了大家面前。

“老百姓議論頂個屁用？咱們該怎么干照樣怎么干！”

“他們議論他們的，咱們繼續干咱們的，咱們有的是人，有的是槍，誰又敢把我們怎么樣！”

“不管他們怎樣議論，咱們照樣穿光的，吃香的，喝辣的，他們吃飽了沒事干，隨他們議論去！”

一群小頭目們滿不在乎，七嘴八舌地嚷嚷成一片——當然都是一些無用的話。

“喂喂！弟兄們，請各位靜一下。”戴春風說道，“俗話說‘人言可畏’，我們絕不能輕視老百姓們的議論，因此，我們必須認真商量一下，今后到底應該怎么辦！”

“我還是開頭說的那句話，您是大哥，一切由您說了算數，您說怎么干咱就怎么干。”一個小頭目大聲說道。

“對！我們都是這個意思，一切聽從大哥的。您說吧，您說到哪里，咱們就跟著干到哪里，決不含糊！”另一個小頭目大聲說道。

“好！”戴春風說道，“大家既然信得過我戴某人，我表示誠懇地感謝！現在我就談我的意見。”

“好！請大哥說吧！”小頭目們齊聲答道。

“在未談正題前，我先提一個問題。”戴春風說道，“什么叫土匪？土匪有幾種？大家說說看。”戴春風儼然是一個主考官，出了一個看來很平常，卻又不太容易解答的問題。

十幾個小頭目，你瞅我，我看你，都不知從何說起。

會場異常寂靜。這樣沉默了足有三分鐘之久，竟無一人開口。

“哪位先說？”戴春風催促道，“大家都可以說，說什么都不要緊。”

仍然無人說話。

“說吧！”戴春風又一次催促道，“請哪位先開個頭！”

“嗨！咱們沒念過書，也不知道書本上是怎說的，咱們說不了。還是請大哥說吧！”一個小頭目代表大家說了話。

“對！大哥上過洋學堂，比咱們知道得多，還是請大哥說吧，讓咱們聽一聽，也長長見識。”另一個小頭目附和著說。

“好！我們聽大哥說！”其他小頭目們異口同聲地贊成。

“大家叫我說，我就說說。”戴春風道，“現在我先說第一個問題，什么叫做土匪？凡是用強迫的手段，也就是說不管你同意不同意，把人家的東西，錢財搶過來據為已有的，就叫做土匪。按照老百姓的說法，叫做強人也好，強盜也好，總而言之，都是一個意思。各位，我說的對不對？”

“對對對！大哥說的對！”戴春風在這一伙人中間，簡直成了圣人。

“好！現在我再來說第二個問題。”戴春風說道，“土匪有幾種呢？按照我的解釋有兩種：一種叫做私匪——就象和剛才說的那樣，不分青紅皂白，不講任何道理，通過強迫的手段，把人家的衣物，錢財搶過來，你的就是我的；另一種呢，叫做官匪，他們也用強迫的方法，把人家的錢財據為己有，——當然他們所宣稱的理由和所采取的手段不同罷了。如‘交糧’、‘納稅’等等。不管什么理由，什么方法，總而言之，也是把人家的錢財裝進了自己的腰包。比如縣衙門里那一幫人吧，他們就是這樣干的。請各位仔細想一想，我說的對不對？”

“對對對！大哥說的太對了！”小頭目們齊聲回答說。

“各位認為我說的對，我就再向大家提一個問題。”戴春風說道，“各位認為這兩種土匪哪一種好、哪一種壞呀？”

這個問題又象當頭一棒，把大家打懵了。這些小頭目們你看我，我看你，又陷入了沉默之中。

“哪一位說說。”戴春風催促道。

“我說，”一個小頭目鼓足了勇氣說道，“不管是哪一種土匪，都是把人家的錢財搶來作為自己的，因此，都應該是一樣的——要好都好，要壞都壞。”

“對對對，就是這個樣子的。”其余的小頭目們附和著說。

“各位，我說說我的看法。”戴春風說道，“凡事都應該有一個比較，盡管私匪、官匪都是搶了人家的錢財據為己有，但具體情況有些不同——不僅搶的目的不同，而且搶的對象也有區別。私匪搶人的目的是劫富濟貧，官匪搶人的目的是養家肥己；私匪是專搶有錢人的富戶，而絕不搶生活貧困的窮家，但官匪就不是這樣了。他們不管貧富，一律全搶，甚至恰好相反，越是有錢有勢的人家他們越是不搶，越是無錢無勢的人家他們搶得越兇。因此，我認為私匪比官匪好，而且好得多。各位認為如何？”

“對對對，大哥講得對。”一個小頭目順著戴春風的話意說，“官匪壞透了，私匪好得很。”

“各位，既然弄清楚了以上幾個問題，現在我們正式來商量問題。”戴春風說道，“我們今后應當怎樣干——是繼續當私匪，還是也去當官匪？”

“官匪那么壞，誰去當官匪喲！”

“他拿帖子請咱們也不干，咱們還是干咱們的。”

“咱們還是干咱們的。”

小頭目亂哄哄地嚷了一陣子，一致認為還是應該當私匪。

“我來說一說。”戴春風說道，“我認為我們今后應該當官匪。”

“啊！”十幾個小頭目不約而同地“啊”了一聲，都感到十分吃驚！

在驚詫之余，大家又嚷嚷開了。

“大哥，官土匪那么壞，咱們干那玩藝兒做什么？”

“他們專搶窮人，還不如咱們干這劫富濟貧哩！”

“是呀，咱們不干那份缺德事兒，咱們還是繼續干咱們的。”

“各位，各位，請靜一下，聽我講講道理好不好？”

“好！”大家一致說道。

戴春風說道：“官土匪固然很壞，他們今天這個捐，明天那個稅，不一而足，永無休止，把老百姓榨得皮包著骨頭，甚至勒緊褲帶都難維持下去，而當官匪的一不種田，二不做工，卻養尊處優，吃得腦滿腸肥，難道這就合理嗎？”

“不合理！”大家齊聲說道。

戴春風繼續說道：“一般人看來，好象私土匪壞得很，其實他們的行為并不壞，就拿我們來說吧，我們雖然搶人家的錢財，但我們僅僅是把富戶人家多余的，吃不著，穿不著，用不著的東西拿了過來，既不影響這些人的生活，對大家也有利，這不是明擺著的事實嗎？”

“大哥說得對，我們并不去搶窮人家呀！”

“但是，這里又出現了一個問題。”戴春風說道，“為什么在老百姓中間，還認為官土匪的作法是合理合法呢？與此相反，又為什么認為私土匪是孽種，遭到萬人唾罵呢？”

這個問題一提出來，眾小頭目們又象洋鬼子看戲——都傻眼了。他們有的低頭沉思，有的左顧右盼，有的兩眼瞪得雞蛋大直望著戴春風，等待著他解答問題。

“其實并不奇怪，這只是一個傳統觀念問題。”戴春風說道：“中國幾千年來，都是老百姓老實種田耕地，老實交糧納稅，官老爺作威作福，安享榮華富貴，一朝一代地沿襲下來，就成為合理合法的。私土匪搶人財物，歷來被認為是不義之舉，所以也就成了萬人唾罵的眾矢之的了。大家說，是不是這樣？”

“是這樣。”眾人異口同聲答道。

戴春風接著說道：“為了適應傳統觀念，為了我們的生存，今后必須走官土匪之路。只有這樣，我們才能站得住腳，才能生存，才能發展，才會有出路，不知眾位弟兄認為如何？”

“大哥這么說，我們要招安嗎？”

“我們這樣做不是向官府低頭嗎？不得受他們的管制嗎？”

“我們投向官府，任他們宰割，那不是等于自投羅網嗎？”

小頭目們又是七嘴八舌地一陣議論。

“各位，各位，聽我說。”戴春風說道，“過去我們當私土匪是按照我們自己的意志行事，今后當官土匪還是要根據我們的意志行事。我們既不需要招安，也不投靠任何官府。我們要自己拉大旗，自己闖門面，自己獨立地干。我們既不受誰的轄制，也不聽任何人的命令，一切完全由自己決定，自己安排，大家說這樣好不好？”

“好！”

“可是我們怎么干法呀？”

“是呀，我們從哪里下手呢？”

“我說咱們還是聽大哥說，大哥說怎么干咱就怎么干。”

“好，我來說說，大家看行不行。”戴春風說道，“我們自己成立一個縣衙門，我們自己當縣長，我們自己征糧，收稅，我們自己包辦一切，這樣干好不好！”

“好好好！我們就這樣干。”小頭目們齊聲擁護。

“可是誰來當縣長呢？”一個小頭目提了一個關鍵問題。

“當然應當大哥當縣長嘛！”另一個小頭目提議道。

“對！應該由大哥當縣長。”又是一致的擁戴。

“我？不行，不行。”戴春風故作謙虛道，“我看還是大家推選好了。”

“好！我們推選。咱們推選大哥當縣長好不好？”一個小頭目搶先提議道。

“我贊成！”另一個小頭目邊說邊舉起了右手。

緊接著“我贊成”！“我贊成”！全舉起了手。一致通過了。

“恭喜！”，“恭喜！”

“我們的大哥當了縣長嘍！”

“今后的江山縣就是我們的天下嘍！”

在一片喧鬧聲中，戴春風以“縣長”的身份說話了。

“各位，各位，請靜一下，我來說幾句話。”戴春風說道，“首先我向大家表示感謝！感謝大家對我的信任！既然大家推選我當縣長我就當，我也用不著推辭了。但是，我沒當過縣長，也不知道縣長是怎么當的，當好當壞，就全在大家了。好在我們都是弟兄，我當也好，各位當也好，都是一樣。總之，我們既然要干，就要大家共同努力，把它干好，干出個名堂來，大家說對不對？”

“對！”

“太對了！”

緊接著，戴春風話鋒一轉說道：“有一個問題需要順便說一下：過去咱們是二桿子，一切都吊兒浪蕩，滿不在乎，今后我們也是衙門了，就不能太隨便了。俗話說，王八還有個鱉規矩哩！我們也應該有點規矩。因此，現在咱們先把話說頭里，該執行命令的時候就得執行，否則就不能說大哥對不起人，不講義氣，也就是說，該受處分就得受處分。不這樣就搞不成事情，就成不了大氣候。當然在私下，我們還是好弟兄，隨便怎么樣都行。大家說對不對？”

“對！大哥說得對！”

“過去我們聽大哥的，今后更該聽大哥的！”

“下邊我再說兩個問題。”戴春風說道，“第一個問題是縣衙門都有哪些組織；第二個問題是我們大家都要當官……”

“還有什么官？”

“官還多著哩，我們這些人還不夠哩！”

“好！我們都要當官嘍！”小頭目們都高興了。

戴春風說道：“縣衙門除了縣長，還得有副縣長，下邊有秘書室、軍事科、司法科、民政科、財政科、建設科、教育科、社會科等。另外還有警察局，警察中隊，或者叫做保安中隊，這就是縣衙門的組織。秘書室應該有主任秘書、秘書，各科要有科長、副科長，警察局有局長、副局長，警察中隊有中隊長、中隊副等等。這些官都得我們這些人去當啊！所以我說我們這些人都還不夠哩！”

緊接著，戴春風指派了各個人的官職，一個江山縣衙門就組成了。

剛剛宣布了每個人的官職，新的問題又來了。

“這科長怎么個當法兒呀？”一個科長說。

“是呀！這玩藝兒咱們沒干過，都搞些什么事體呢！”另一位科長說。

“我更難啦！斗大的字不識一升，我這個秘書可怎么個當法兒呀？”

“這個問題各位用不著發愁。”戴春風說道，“應該干些什么，怎么個干法兒，到時候自然就知道了。至于秘書嘛……不識字不要緊，暫時先掛著名，以后慢慢再說吧！現在最最要緊的問題是，咱們的縣衙門應該設立在什么地方！在什么時候正式宣布成立！大家應該抓緊時間商量一下！”

“是呀！縣城里有一個縣衙門，咱們的縣衙門設在哪里呢？”一位科長說道。

“這好辦，”另一位科長說，“咱們把那個狗日的縣衙門給他攆走不就完了。”

“對！咱們把他狗日的攆走！”其余的科長和秘書也跟著說。

“不！咱們暫時還不能攆他。”戴春風說道，“到底他們屬官，咱們屬私，弄不好就會惹出麻煩來。當然，我們既然要干就不怕什么麻煩，關鍵問題是咱們的力量還不夠強大，若出麻煩來，咱們就會吃大虧，壞大事兒。因此，我們不能同他們爭一日之長短，而是應該從長遠打算，也就是說，等咱們的力量發展到一定程度時，咱們要怎么干就怎么干。到了那個時候，不要說攆縣衙門、專員公署，省衙門咱們也敢攆，咱們不但要當縣長，還要當專員，當省長哩！”

“對對對！大哥——不，縣長說得對！”

“那咱們的縣政府現在設在哪里呢？”

“咱們江山縣的地面兒大著哩！”戴春風說道，“他們的縣衙門在城里，咱們的縣衙門就暫時設在鄉下。我們住在鄉下的有利條件很多，四面八方到處都是咱們的地盤兒。他們住在城里，咱們叫他們出不了城門兒，把他們憋死在里面。大家以為如何？”

“好！設在鄉下好！”

“可是，村莊這么多，咱們住在哪個村好呢？”

“我看咱們就暫時住在峽口鎮吧！”戴春風說道，“當然這是暫時的，以后看哪里合適咱們再搬過去。各位以為如何？”

“好好好！咱們就暫時住在峽口鎮。”大家表示一致贊同。

“咱們什么時候宣布縣衙門正式成立呢？”戴春風征求意見道，“請各位發表意見。”

“縣長看什么時候合適，咱們就什么時候干。”

“對！縣長說了咱們聽著。”

“那好，咱們講究的是干脆利索，說干就干。”戴春風說道，“咱們明天就宣布縣衙門正式成立如何？”

“好！同意！”大家一致表示擁護。

時為1922年3月15日。

第二天，浙江省江山縣峽口鎮滿街都貼上了紅紙黑字的大幅標語：“熱烈慶祝江山縣縣衙門成立！”當地老百姓有看熱鬧的，也有前來幫忙的。戴春風的幾名弟兄，殺豬宰羊，大擺宴席，更是忙碌異常。經過一番熱烈慶祝，戴春風的縣衙門，便正式宣告成立了。