看到韋三水同志所著的《寧高寧空降北京前后的中糧命運(yùn)》書稿，我感到很有興味：有像韋三水一樣的年輕人能對(duì)國有企業(yè)改革提出自己的一些思考和見解，而這種思考和見解引起了學(xué)界的關(guān)注（注釋1）。

《寧高寧空降北京前后的中糧命運(yùn)》這本書通過中糧這家老外貿(mào)企業(yè)的再造和轉(zhuǎn)型歷程，表達(dá)出一種有新意的觀點(diǎn)，現(xiàn)在的國企正在進(jìn)行“分化”：一種是以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鞑漠a(chǎn)權(quán)制度體系和企業(yè)管理體系兩個(gè)層面上尋求突破、從而成為新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的現(xiàn)代新國企；另一種是以公益導(dǎo)向?yàn)橹饕允袌?chǎng)導(dǎo)向?yàn)檩o、核心競(jìng)爭(zhēng)力建立在相對(duì)壟斷資源基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略性國企。在本書著者看來，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)權(quán)制度突破和企業(yè)管理體系的規(guī)范，當(dāng)是競(jìng)爭(zhēng)性國企的路徑選擇。而隨著改革進(jìn)程的加快，戰(zhàn)略性國企將出現(xiàn)進(jìn)一步“分化”，其中的一部分將轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)性國企。這就需要進(jìn)一步打破壟斷和突破固有的產(chǎn)業(yè)格局。這種探索是有益的。

近來，根據(jù)中國的改革進(jìn)程，我發(fā)表過一篇論文，題為《找準(zhǔn)當(dāng)前國有經(jīng)濟(jì)改革的切入點(diǎn)》（載《瞭望周刊》2005年34期卷首），提出：國有經(jīng)濟(jì)改革取得階段性成果后，如何在新的平臺(tái)上找準(zhǔn)改革切入點(diǎn)備受矚目。從改革現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)來看，我認(rèn)為以下三點(diǎn)至關(guān)重要：

首先是繼續(xù)深化競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國企改革。

有人認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國企改革已取得了決定性勝利，今后的改革應(yīng)主要針對(duì)壟斷性國企展開。此觀點(diǎn)有失偏頗，因?yàn)閴艛嘈灶I(lǐng)域的改革固然需要啟動(dòng)和攻關(guān)，但競(jìng)爭(zhēng)性國企改革也不能放松，這一領(lǐng)域的改革目前仍很艱巨。原因有三：一是，國有資本布局情況。目前國有資本在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域與壟斷性領(lǐng)域的分布大約是各占50%，也即二者“平分天下”，這一布局客觀上決定了競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域改革的重要性。二是，國有資本從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出狀況。以遼寧為例，目前其仍有地方國企近4500戶，其中“國有獨(dú)資”企業(yè)所占比例高達(dá)62.2%，且絕大多數(shù)企業(yè)分布在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域；在工業(yè)部門，目前遼寧國有獨(dú)資及國有控股企業(yè)的國有資產(chǎn)總量占全省資產(chǎn)總量的75%，比重依然偏高。三是，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國企的艱難生存狀態(tài)。目前全國仍有大約近萬戶國有及國有控股企業(yè)處于虧損狀態(tài)，某直轄市屬于工業(yè)領(lǐng)域的國企中，虧損面至今仍高達(dá)四成，其中多為國有中小企業(yè)。

其次要排除干擾，突破壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域的傳統(tǒng)格局。

壟斷性行業(yè)事實(shí)上并非“鐵板一塊”，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的介入應(yīng)根據(jù)不同性質(zhì)區(qū)別對(duì)待。一是“自然壟斷”部分，如國家輸電電網(wǎng)、鐵路路網(wǎng)、航空網(wǎng)絡(luò)、國家電信骨干網(wǎng)絡(luò)等。此前這一部分絕對(duì)不許民營資本進(jìn)入，而現(xiàn)在依據(jù)國務(wù)院相關(guān)文件規(guī)定，非公資本可以“參股”方式進(jìn)入，限制條件是不能控股（包括相對(duì)控股）。非公資本的介入，可以形成國有經(jīng)濟(jì)控制下的“投資主體多元化”，有助于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域提高效率和效益。另一部分則是除“自然壟斷”部分之外的其他業(yè)務(wù)，比如電力行業(yè)的發(fā)電部分、民航鐵路電信的營運(yùn)部分等，具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性。根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，非公有資本、國有資本均可以“各種”方式進(jìn)入，當(dāng)然，國有存量資本也將繼續(xù)在這些領(lǐng)域發(fā)揮作用。對(duì)單個(gè)企業(yè)來說，無論是國有資本還是民營資本都可以控股，也可以合資合作、項(xiàng)目融資。而國有經(jīng)濟(jì)的控制力，一方面通過國有企業(yè)控股經(jīng)營得以實(shí)現(xiàn)，另一方面則通過“平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰”提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力來實(shí)現(xiàn)。

第三是要積極推進(jìn)國企改革向國有資產(chǎn)管理體制改革升級(jí)。

對(duì)國有經(jīng)濟(jì)而言，應(yīng)“強(qiáng)化資本概念，淡化國企陳見”，即由對(duì)細(xì)胞層面的國企改革上升為國有資產(chǎn)管理體制改革。

一是應(yīng)針對(duì)根深蒂固的“政資不分”弊端，結(jié)合政府體制改革切實(shí)推進(jìn)“政資分開”改革，建立與行政系統(tǒng)相獨(dú)立的國資監(jiān)督和管理系統(tǒng)。

二是縱向上實(shí)行“上下權(quán)益分開”機(jī)制。針對(duì)原有的“地方?jīng)]有所有者權(quán)益”的弊端，改為由中央和地方“分別代表國家享有所有者權(quán)益”。

三是國資監(jiān)管部門固然應(yīng)代表國家行使所有權(quán)職能，但不可逾越權(quán)利邊界。國資監(jiān)管部門必須尊重和維護(hù)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位及權(quán)利，不以任何名義直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)。

目前中央、省、地均在建立國資監(jiān)管部門，對(duì)此要注意科學(xué)界定其職能，不能讓其既履行“出資人”職能，又履行“監(jiān)管”出資人職能，如果將兩種不同的角色集于一身，就會(huì)發(fā)生錯(cuò)位。也就是說，要切實(shí)推進(jìn)微觀企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，必須從源頭抓起，在國有資產(chǎn)管理體制上做文章。

以上是我對(duì)下一步國有企業(yè)改革的三方面的戰(zhàn)略考慮。

基于這樣的思考，我很關(guān)注類似《寧高寧空降北京前后的中糧命運(yùn)》這樣的作品。我以為，《寧高寧空降北京前后的中糧命運(yùn)》這本書以具體企業(yè)再造案例的形式，以歷史脈絡(luò)和故事性敘述的手法，深入探究了國企轉(zhuǎn)型與再造的話題，其中的觀點(diǎn)不僅值得正在進(jìn)行企業(yè)再造的經(jīng)營者所借鑒，也值得相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者專家所關(guān)注。

我期待讀者能夠從本書取得一些有益的成分。

注解1：中國社科院關(guān)于新國企的課題研究報(bào)告就在核心部分兩處引用了本書著者的觀點(diǎn)。