以上可裁減者四項約計每年馬隊一營可節餉銀五千余兩步隊五百人一營者可節餉銀一萬五六千余兩短少勇額虛冒名猶其外焉者也但遇有事營前敵擬裁四項應請酌量加增今無事時核減在久佩兵符豪富已極之總統分統營官原無損于毫末獨每棚勇丁之火夫長夫除由總統以下各官分提月餉外或有由各勇丁公同請領火夫應有名亦經裁革而餉又核減若復照常層層剝則勇何以堪所宜嚴禁者又有四端一曰苛扣米價各營軍米原難必駐扎之地隨時可以取資即有商販存儲售賣價值必昂且恐時有缺乏貽誤軍食其不能不由總統委員于產米之區設立臺采買解營接濟者必然之勢也南方地多產米雖有上年中年無年之歲而無年絕少即遇價貴之時每米一石重約一百五十觔價銀在二兩以上者十年之內無一二年大約上年每石價銀不及一兩中年每石價銀在一兩左右自南方買米以濟南方之軍每石另加口袋船力等費約銀二錢有零若由輪船運至天津山海關一帶每石另加口袋船力等費約銀六七錢綜核米價并各項運費合上年中年酌盈劑虛約計每石需銀一兩五六七錢貴亦不及二兩若發給勇丁無分米價貴賤概扣餉銀三兩抵粘米一石約一百三四十觔雖各軍不必事同一律而即此以概其余凡有扣米銀之軍則苛派之昭彰者也東西比方小米麥價銀多寡未能懸定總宜以采辦之處時值銀數為斷另加運費為準核實發給勇丁庶免怨望如不論價低昂統以每名每月坐扣米銀九錢亦有扣八錢者雖偶有貴年分時價過于坐扣之數即以此類推借口臺貼賠而十年之中或九年價賤扣銀仍不稍減此宜嚴禁者一也二曰勒受衣物勇丁雖愚衣食所資領有月餉不難自備每有統領營官制就棉衣及鋪包頭裹腳等件散給勇丁若以為賞賜則誠善矣乃坐扣月餉較之勇丁自制約貴一倍號衣號褂統領營官均有公費本屬應辦之件往往添新換舊悉令勇丁自制甚或勇有開除其新充補者接領號衣尚須出錢與統領營官并須出錢與開除之勇方得充補又統領營哨各官及營務處時有親屬家人故舊帶茶包頭裹腳布疋等類到營散發勇丁利市三倍不受則以威且餉銀業經坐扣勇丁口幾何既為該營官剖又以之曲徇人情忍恨吞聲莫可如何此宜嚴禁者二也三曰攤派欠餉軍營事件有公而亦有私其應辦公事如修筑營房勢必估工加倍報銷即不報銷勇丁版筑之勞分所應也一切材料并騾馬統領各官原有公費何以攤派勇丁至于私事統領以下各官或有慶吊周派公分或有虧短亦攤助公資則又何也柴草一項本為軍需例載所無近以北方西陲不易取辦　　特恩加給柴草銀兩體恤勇丁各軍核實發給勇丁者或亦有之減者亦非全無軍務煩興之時餉需甚巨庫支絀間有短欠亦所難免近則由部撥者無不實發自改歸各省籌餉協濟間或難符定章不能如數領解而總統以下各官即以協餉短解為名因而積欠勇餉難有協餉到營除總統以下各官先扣足虛冒之名有余然后酌量散放勇丁待領欠餉無期惟有銜恨或棄此他適因而填溝壑作不軌者往往有之統兵者既有虛冒名之實反貽　國家欠餉之名轉而素欠餉于　朝廷貪鄙欺飾莫此為甚此宜嚴禁者三也四曰刑誅過當故犯軍法勇丁故有逃難之罪犯軍法將帥應有可原之情乃有法非故犯亦非犯以帑項養育之勇為將帥自營其私而勇丁無所沾潤既苦鞭策過嚴又苦剝太甚欲留不愿欲歸不得度日無計度歲無資怨氣所結謗讟交作乃或殺數人以示威或至殺數百人以絕禍貪暴殘刻耳不忍聞此宜嚴禁者四也

以上宜嚴禁者四端有各軍通弊者有此軍所有彼軍所無者有采訪尚未盡得其詳者總之有以恤士卒之苦乃可以制裁減虛冒之宜也至于整頓營伍核實名以求善后應變通者則又有四事一曰隨時換防各軍初募練勇成軍實數尚有八九成應敵之師短少尚不敢過甚一經駐防無事總統分統營官往往飭令勇丁幾成告假上行下效互相徇隱而在防之勇丁或因病故或因苦離營或因事回籍或因賭及犯營規革退而勇額之虛懸已不少矣又總統分統營哨官及營務處各調劑其親戚故舊家人婦女開虛名散隸各哨各棚隨時坐扣實餉以及幕友隨員文案之跟隨亦虛補名營哨各官瞻徇情面習為故常如是則名之虛冒更不少矣名冊報部則歷歷可稽按之實在則不滿七八成者固多極至不滿四五成者亦難保必無雖各軍皆有稽查截曠而勇丁之多寡惟總統以下各官知之虛冒之名亦惟總統以下諸人分扣之各營之勇又非他人所能點名清查虛實固不可知強弱亦不可知此駐防愈久不堪深究離京愈遠更不堪深究虛糜帑項所以日甚一日也于萬難袪弊之中惟有隨時更調或調廣東之兵換防南省或換西省之營調防北省不可彼此兩省對調尤不可彼此一軍對調除現在劉錦棠一軍尚須防剿余孽吳大澄所部各營方有應辦事宜傳聞尚為得力均未便遽易生手余則無論何軍應令速即更調不準督撫統兵大臣以久駐防軍熟悉地方情形深貲得力及有經手未完事件未能遽令換防等語詞搪塞展緩以遂其欺飾彌縫之計況無事之日無事之地久駐之軍得力豈換防之軍獨不得力果不得力正可裁撤如可力正資練習其飾為不可換者非欲擁兵自衛即恐利權旁奪否則空額大長恐形跡破露耳更不可不即令換防至營之先應由督撫臣嚴飭各地方官毋許百姓臨時應募充當長夫開行之后不準游民沿路應募充當勇丁總以該軍實有勇丁自行搬運帳棚輜重起行由該管營哨官嚴加約束到防而換防之期限不必預定年分仍可隨時更調使之倉猝募補不及換防之遠近約在千里以外庶得按站稽查督撫臣預令各該州縣凡遇換防軍營經過地方沿途要隘詳密查點人數呈督撫臣奏報即據勇丁多寡以定統兵諸臣之功罪并請　　旨破除常格準經過各州縣官核實造冊由驛呈報戶兵兩部使小臣亦得忠亦兼聽并觀之意庶免督撫臣獨任其怨歸于瞻徇造報不實如是則防軍之虛實難逃千里共見共聞之耳目或不致故轍復蹈此應變通者一也二曰疆臣點校各軍練勇由各軍之總統營官點名散餉閱操則少者無不以為多虛者無不以為實弱者無不以為強究之多寡虛實強弱　　朝廷固不得而知即駐扎該省之督撫臣亦不得而知惟請　飭下各督撫臣于防軍過境之時近則調省遠則出巡駐扎防軍必由之路無論何軍練勇調冊點名閱操則道路之中數之少者不能報為多額之虛者不能為實勇之弱者亦不能飾為強即或臨時募補技藝必不嫻熟則老弱者可以沙汰冒充者可即斥退隨時據實馳報　　朝廷即就其現有之勇以為額以后惟有裁減不準募添庶籌餉又有把握及至到防之后督撫臣一年之內或調省或出巡點名閱操四次則將領之能否勇丁之強弱人數餉需之虛實舉可周知亦令隨時馳報而保獎參劾即存乎其中則營伍逐漸歸整頓督撫臣果能破除情面核其名實雖非其軍統帥亦必有所嚴憚不敢弊端百出此應變通者二也

三曰餉歸部撥各軍夫價公費帳棚勇餉均已裁減之后弊端悉除勇數又復核實則餉項從新另有定數似宜仍復舊章軍餉本向由部撥自咸同年間軍務方殷由外省籌餉協濟即由外省解赴各軍免解部庫發領轉折擔延此多事時權宜辦理也今晏然無事若仍由各省解赴各軍各軍指定各省協濟雖曰簡便第恐相沿日久視為固然將不復知有　　朝廷矣在今日統兵諸臣無非勛舊新任原可不疑然日引月長老成凋謝儻委任或非其人則兵餉皆在將帥掌握之中事何可言即令萬無可慮而外重內輕流弊究恐滋甚就如本年　　孝貞顯皇后　陵工大差淮綱利銀直隸租銀理應提前報解以應一切要需乃各督撫統兵大臣每年開支動逾數百千萬兩　　朝廷不曾限制而此急應趕解經費數萬兩非請　飭催幾于貽　巨典可見玩視　朝綱已成外省積習若不及早裁革虛冒示以限制提充庫恐將來尾大不掉　　朝廷遇有急需必至呼應不靈也應請　飭下部疆臣及統兵諸臣此后防軍月餉除奉省現議新章此外各軍月餉現由部撥者仍由部撥由各省協濟者該軍距京在二千里以內所有各省協濟該軍餉銀悉令解部由該軍赴部請領其有防軍距京在二千里以外前出各省協濟其協濟省分距京較遠距該軍較遠者所有協餉悉令解部亦由該軍赴部請領惟協濟省分距京較遠距該軍較近者所有協餉雖暫免解部應由該軍督辦先期奏請俟奉　　旨允準飭部自行協濟省分方得請領但戶部均毋稍稽延以免軍心觖望或致饑潰第如此辦理非不知多一往返勞運解之費惟必如是　朝權乃不下移且可隨時循名核實不至如從前公餉項皆在督撫統兵諸臣之手聽其任意冒濫支銷而各軍的有著亦不至觀望徘徊誠為兩得此應變通者三也四曰汰兵補勇歷觀前代開創之初無非兵精而少及至季世莫不兵弱而多　國家額設旗綠制兵六十余萬近三十年來行兵者皆以為不可用于是廣招練勇以成軍似練勇可用矣不知前招之練勇養至于今由壯而老精力消耗且戍守安閑強者必去弱者方留又安必其皆可用乎既謂制兵不可用則當隨時裁革補以可用之練勇何至今日仍兩項兼支坐耗餉今各省制兵至十余年不能造冊報部其兵政之廢弛可知矣各省防軍至數百營無從核實則餉項之撙節可望矣即令裁減虛冒禁革弊端又復如前三者變通核實不過補救目前究之制兵之餉固不能少防軍之餉仍不能無捐輸雖停抽厘如故民困未舒國帑莫裕又將何以計久長乎本年欽奉　　明諭飭令各省防軍嚴行稽核汰弱留強　　圣訓煌煌至深且遠各督撫統兵大臣高爵厚祿受　　恩深重應亦具有天良今閱數月問有一軍一營實力奉行核減浮銷據實馳陳稍盡臣心上慰　　宸者乎不過視為具文粉飾因循已耳竊以為非　　圣明果斷特飭各督撫統兵大臣定限五年將各省綠營制兵水陸防軍分年沙汰各在五年以上隨時裁革挑補五年之內俱足制兵之額其有限滿制兵練勇尚未開除選補足額飾詞延宕者無非欲虛報空額吞蝕口則其罔利營私當有應得之罪即有應須設防之不敷分布可仿照前貴州撫臣岑毓英改定黔省抽兵補練章程應設防軍處所即撥補充制兵之練勇分起駐扎仍以前帶練勇之營官及黔省候補歸標之武員管帶而總其成于撫臣所有統領管哨官委員文案書識等月支薪水比之各軍無不核減兵勇月餉亦不及各軍之半應請　飭部調查各省制兵練勇營制名冊逐一比較按照黔省章程酌加口辦理又黔軍兵勇短少一名記營官大過一次短少二名斥革短少三名以軍法從事雖未必弊絕風清然究不至如各軍虛冒名之甚現已行之數年尚無大弊今若兵勇互為裁汰合二者適符制兵額數則駐防東南之勇即以補東南空額之兵其有東南之勇從西北等省駐防之軍或有不愿歸西北等省之標者則西北等省所裁制兵空額可補其有不足寧缺毋濫所留防西北盡未歸標之勇足補西北等省所空制兵之額即以之留防西北以代空額之制兵可也或留防之勇多于西北制兵空額則以余勇之名補于東南兵額不足之省而以后餉可仍照各省向章開支如是則勇盡勁兵額無空懸餉不虛糜然后可以經久此應變通者四也

以上可裁減者四項宜嚴禁者四端應變通者四事微臣愚昧之見不知有當萬一否倘蒙　　圣明采擇　　特旨飭下部疆臣統兵諸臣立見施行如果實事求是毋稍瞻徇近則一年之中可節餉需數百萬兩遠則五年之外歲節餉千余萬兩則庫藏安有不充而以蘇民困則衣食所資厘金可減以養官廉則京員祿俸可增以恤兵丁則八旗口可加均于　國家至計大有裨益其有公忠體　國者必遵　旨實力奉行其有假公濟私者必違　旨矯語難行　朝廷于此可辨忠奸以行彰癉黜陟之權矣微臣尤伏念　　　皇太后　　皇上為國為民無在不躬行節儉為天下先幾于無復可節無復可儉而臣工猶時以崇尚節儉為言獨至統兵諸臣久攬利權不當仰體　朝廷庫支絀民生困苦求撙節以紓　宵旰之憂乎微臣為籌餉維艱起見披瀝陳伏乞　　　皇太后　　皇上圣鑒恭候　　諭旨訓示施行不勝懇切悚惶之至