擬請明定軍需善后報銷章程折

張之洞

為擬請明定軍需善后報銷飯銀。以維良法而杜流弊。仰祈　　圣鑒事。竊維云南報銷一案因部費浩穰。以致言官紏劾?！　乐及粗?。計此案獲譴者。內外大臣。以及御史司員道府。下至書吏。凡三十余人?？芍^近年大獄?，F經戶兵工等部。嚴定章程。通行各省內外官吏。宜皆儆懼奉法。特是微臣區區之意。尚不能無過慮者。蓋人之好利。非訓戒所能移。吏之作奸。非法令所能絕。當此時　　天威甫霽。爰書猶新。各部大臣。亦皆有振作求治之意?；蚩蓵簽閿筷?。不旋踵而故智復萌矣。緣錢糧事體。最為煩碎。繳繞目。不駁其法。或出入不舛駁其日月?；蛘{查無干之案?；蝻喸鞜o用之冊。茍欲吹索。豈有窮期。雖有精明之堂司。亦難窮吏胥之伎倆。迨至有意作難。外省無從措手。不予費則巨難銷。欲予費則自干憲典。將令外省何所適從。且即予費而不浮不冒。錢將安出。筦度支者。不亦難乎。以臣所聞。從前歷辦軍需。凡有報銷即有部費。特早年為數較少。且風氣謹樸。職官自愛。惟部吏有之。司官以上。則未聞焉。咸豐季年。始有司員招物議者。同治中年。始有局外之京官選人居間分潤者。至近三五年。而肆濫極矣。以多年大利之源。一旦欲盡絕之。令職官不捍法綱可也。謂部吏從此不敢需索?？植砍家辔粗倚乓?。臣愚以為馭胥吏之道。與待士大夫異。少恤其私。然后可使無大潰吾法。伏思各直省奏銷錢糧事件。皆有例定飯銀開支一項。即以山西論之。地丁奏銷。有戶部飯銀一千七百五兩零。大朔兩府糧石奏銷。有戶部飯銀一千二百兩。均于耗羨項下動支。文武鄉奏銷。有戶部飯銀六十兩。于科經費正項下動支。河東鹽課奏銷。有戶部山東司飯銀六百兩。于鹽引雜課項下動支。朋馬奏銷。有兵部飯銀一百六七十兩不等。于朋合項下動支。前人立法具有深心。故年例奏銷。不致格外挑剔。亦無格外使費。當日所以于軍需報銷未經議及者?！抑伟捕儆嗄辍Ｕ鞣ビ帽?。事非恒有。當時一案軍務完竣。經手人員。袛了身事。豈慮后來。竊揆今日事勢。以后海防邊備正宜經營。除勇練軍。不能驟罷。豈得諱言兵事。不為報銷籌一長策。似不若明予體恤。嚴定限制。查山西舊額歲征地丁銀三百二萬余兩。奏銷飯銀一千七百五兩零。大較二千分之一。今擬略準此數從優倍給。定為千分之一。每軍需善后報銷銀一萬兩。解飯銀十兩。約計此后各省銷案多者七八百萬。少者一二百萬。飯食不過一二千金。至數千金而止。尚不至駭人觀聽。俟本案核準后。照準銷之數核計飯銀。于一月內解部。既便核計。且免嫌疑。其案歸何部報銷者。即解何部此項飯銀。即在軍需本案湘平升平項下動支。豫湘平一項。現經戶部奏明。行令扣提報撥。此案系外間節省盈余。向不報部之。以充此用于庫絕無所傷。而有銷案。即有升平。籌不難。名義亦順。以理推之。如部議允行。各省督撫統兵大臣。殆無不樂從如此辦理。則部吏有紙筆辦公之資。無從借口。其于銷案準駁。當可洗心斂手。帖然一聽堂司各官之所為。倘再有藉端需索情弊。經部臣言官暨外省督撫統兵大臣查出。即行奏明。重治其罪。庶幾各部正直之大臣。賢能之曹司。可以執守新章。不虞蠹擾。秉公總理得行其志。而各直省有督兵理餉之責者。亦不至棘手而為難。內不索費。則外無浮銷。此亦理財節用之實際也。

臚陳各省抽厘濟餉源流利弊疏

郭嵩燾

奏為各省抽厘濟餉、歷著成效、謹就管見所及、備溯源流、熟籌利弊、詳細臚陳、仰祈　　圣鑒事、竊維　國家承平日久、營兵廢弛已極、廣西賊初起、調集山陜滇黔邊兵、謂必優于腹地、均因日久無功、以次撤歸、嗣后各省籌辦防剿、專務募勇而營兵亦時就地調撥、始終不能一得其力、自古行軍、皆由調發、近時則一出于召募、此用兵之一變局也、軍務初起、　　朝廷頒帑金、動輒數百萬、或由戶部運解、或由鄰省協撥、軍營安坐、以待支放、師久而財日匱、東南各省蹂躪無遺、戶部之解、鄰省之協餉、力皆不能自顧、偶一辦理防堵、捕剿土匪、左支右絀、無可為計、其勢又不能坐聽其決裂、艱窘如廣西貴州、亦須經營籌劃、自求生理、湖南經理得宜、則竟以一省之力支柱數省、此又籌餉之一變局也、用兵既久、籌餉之難倍于籌兵、餉裕則兵強、餉匱則雖有兵而不能恃以御侮、總計十余年以來、籌餉之方、名目繁多、其大要不過二端、一曰捐輸、一曰厘金、捐輸起自漢卜式、出私財佐軍、流極于宋明之季、而有搜括之令、　國家開捐納之例、導之以進退、取之有節、勸之有方巨富厚資立致榮顯、中下之戶亦樂有以自效、為法優矣、而數行之、則民怨官煩、而法亦敝、故捐輸可以救一時之急、而不可為經久之規、厘金之制、蓋緣始周官之布絘布、以杜子春注意推之、布者當如今之坐厘、絘布者當如今之行厘、而自周以前、商賈之征數倍農民、后世水陸鈔關、額設極少、稅課亦極輕、此非徒以優商也、王者節宣天地之宜、田賦所入、以制國用有余、商賈聚散無恒居、盈虛無定勢、官吏易緣為奸、故常弛其征以便民、軍興用繁、則百稅并舉、遠古以來、國用之需、無不取給百姓、王安石竊周官之意、以擾承平無事之民、君子所深惡、至于艱難籌餉、而一切茍且之政行、其勢自迫于不容已、四民惟農商二者為有常業、不取之商、即取之農、農民務本而生計微、商民逐末而利源厚、輕重之宜、亦易知也、今之厘金與漢之算緡、唐之除官錢、宋之經制頭子錢、異名而同實、漢唐之世、所謂算緡諸法者、皆取之商賈之本錢、故又有告緡手實諸法、以窮其根柢、其余百貨更加以稅、史冊所紀、今煩政密所以括民財者甚至、然而漢唐宋取之民者多、而為利反少、今取之民者約、而為利反多者何也、漢唐之制為定法、以督之州縣而已、督之州縣、則吏胥之搏噬益繁、而終無實際、為定法、則商賈之豐儉、或相倍蓰、或相千萬、而不能不著為課額派之州縣、通都巨鎮、可以倍征、而徒飽私橐、山城僻壤、并無貿易、而亦須取盈、又或于正供之外、利以雜差、故為擾也、今之厘金惟不限以科則、不拘以程序、一依唐臣劉晏之法、引用士人因地制宜、猶得任人不任法之意、臣請歷言之、所謂不限以科則者何也、上海厘金抽收之法、異于江北、安徽異于江西、湖北異于湖南、貨行之通滯、商情之順逆、惟其所便而不以相強、上海厘金抽收最重、以次推及廣東、不逮十分之一、不能比而同也、甚至一省之貨、此輕而彼重、一廠之設、此疏而彼密、惟無科則、而后事事乃稍可以核實、可以便民、所謂不拘以程序者何也、凡商船經過之通津、有卡廠行厘、貨物囤積之巨鎮、有門市坐厘、其大較也、間有支津汊港、繞越偷漏、則又添設分卡、小鎮毘連大鎮、或至居奇、則又添設分局、皆隨時酌量辦理、一省扼要處所、不過三面、辦法亦因加密、其余稍寬其法、設局多者、不過一二十處、或通數府縣無一卡局、或小鎮舉辦、而大鎮反未及舉辦、推而至于各省、或辦或不辦、或辦之有效、或竟無效、一聽督撫之自為經理、均無一定之程序、強之以必行、是以用兵十五年、被擾亦十余省、其勢岌岌不可終日、而募民以為兵、因地以籌餉、士安于家、農安于野、商賈亦相與安于市、督撫大吏、委任一二員紳、舉之而裕如、自漢以來、言利之裨政未有優于今日之厘金者也、言者徒曰病商、周秦以來、天下[大]（太）利歸于商賈、漢興而力加之困辱、誠惡其專利也、歷周至明、士大夫無為商賈者、取之虐而無所惜、　本朝稍寵異商賈、士大夫亦多出于其途、利厚而權亦重、厘捐所取、于其歲入之贏余、百分中納其一二、以今制準之、漢唐宋明以前、誠不足為病、又凡完善省分、群以保護商賈為言、其籌辦厘金者、大率兵燹之后、盜賊出沒之鄉、商民交困、警報頻聞、湖南北巨賈、皆籍隸川陜、使稍有病于商、亦豈能強其間關跋涉、轉側兵戈之地、自投完納、毫無避就、是言病商者、既未考古、亦未知今、徒為商賈爭錙銖之利、以代護其私、亦稍惑也、又或曰擾民、厘金按貨計捐、絲毫皆出之平民、人所知也、富民日費數千、以厘計之、當捐錢數十、中人之家、日費錢數百、捐錢數枚而已、按戶責捐、是為口稅戶稅、唐宋之制所以為擾也、準之日用之需、則固可蹙縮節省、以求相濟、而不見為累、百姓難與圖始、創法之初、動多阻撓、其或至滋事者、則又無藝之頑民、乘風狡逞、意圖掠、商賈不任受也、捕治一二人、而已帖然、開辦既久、從無抗違厘金之案、亦足見商情民俗之利病從違矣、且一意營私、以免厘為得計者、商人之同情、一端偶逞、以抗官為能事者、奸民之恒態、若因一二抗厘之案、遂據以為擾民、則漕抗糧、江浙成為積習、拒捕毆官、閩廣視若固然、茍求民情之順悅、不顧政體之陵夷、將并錢糧而不征、舍盜賊而不治乎、勢固不能也、或又曰中飽之弊太深、天下無一事不壞于中飽、而惟厘金之中飽為最輕、蓋凡中飽者、必一切惟所浸漁、厘捐以數人而理一廠、以數廠而治一事、總局司其出納、藩司核其成數、上而督撫制之、下而州縣制之、眾注之耳目、皆得指其是非、納厘之商民、亦不甘聽其含混、縱云中飽、蓋亦無幾、自古有治人無治法、茍得其人、雖稗政亦無所擾、茍非其人、則緩征蠲賑及一切保用社倉之美政、皆足以滋弊端、督撫切己之經營、自愈于旁觀之臆度、各省辦理厘捐號為中飽者、廣東為最、江北次之、無他、惟無章程而已矣、江北之中飽在官紳、道員郭禮圖一加整頓、而弊立除、廣東之中飽在商賈、深固糾結、較難斷禁、稍與清厘、蓋亦把持之意多、而侵蝕者有數可紀、惟任員紳而不任之地方官、既不能盤踞為奸、又無差胥為之爪牙、故為弊輕、而去弊也亦易、若以紳員辦理厘捐、支銷薪水言之、則尤非事實、紳員之賢者、多不樂任事、或由督撫延請、或由奏派、勉強從事、其中材皆足以自謀衣食、用其力以籌餉急公、月給薪水數十兩、少或數兩、此何關國計之盈虛、而相與痛心疾首、實不能容、尤惑之甚矣