第三節(jié) 對項目運作的思考及展望

社會工作近幾年在全國范圍內(nèi)大規(guī)模鋪開，國務(wù)院和民政部高度重視社會工作的發(fā)展，但是社會工作機構(gòu)和社會工作專業(yè)人才仍然緊缺，而且專業(yè)社會工作者主要集中在一線、二線大城市，偏遠地區(qū)或者經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的確很難找到專業(yè)出身的社會工作者。就浙江省的情況而言，社會工作在各地區(qū)的發(fā)展速度不一，比如杭州，每個社區(qū)都有專業(yè)的持證社會工作者為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供服務(wù)。然而同樣是屬于浙江的其他縣（市、區(qū)），持證的社會工作專業(yè)人員極稀缺。

一、項目實施路徑的反思

“浙江省特殊困難老人社會工作服務(wù)示范項目”的目的是在浙江省9個縣（市、區(qū)）通過督導(dǎo)的形式，將社會工作推廣開來，再通過各地區(qū)為老服務(wù)的工作人員實際操作社會工作者工作模式和技能，在社會工作者理念的指導(dǎo)下，由專業(yè)督導(dǎo)手把手協(xié)助為老服務(wù)的工作人員開展社會工作者實踐，使各地區(qū)為老服務(wù)相關(guān)工作人員了解和認識到社會工作知識和技巧是能夠解決實際問題的，同時也讓為老服務(wù)相關(guān)工作人員掌握一定的社會工作技能，提升他們將社會工作導(dǎo)入到實際工作的意識和能力。

在實際執(zhí)行中，9個縣（市、區(qū)）的實際情況不同，從最開始的人員篩選到最后的能力評估，都呈現(xiàn)出不同的特點。在杭州市可以招募到持有助理社會工作師證、中級社會工作師證的為老服務(wù)工作人員，其基本素養(yǎng)和基礎(chǔ)能力很扎實，完全符合本次督導(dǎo)項目的學(xué)員入選標準。然而這些杭州的學(xué)員也存在著不足，杭州作為準一線城市，為老服務(wù)工作人員工作壓力大，參與培訓(xùn)的時間少，學(xué)員對持續(xù)6個月的督導(dǎo)服務(wù)熱情和毅力有所不足，經(jīng)常會出現(xiàn)缺席、遲到、早退等現(xiàn)象。同時，當(dāng)督導(dǎo)分配他們實踐作業(yè)時，有些學(xué)員則由于工作忙而沒有時間去做，甚至有學(xué)員認為，參加本次項目督導(dǎo)反而加重了他們的工作負擔(dān)，因此，激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)動力，加強社會工作價值觀的認同，推動他們在專業(yè)實務(wù)工作過程中體驗專業(yè)服務(wù)的魅力成為本次社會工作示范項目的重中之重。

而在社會工作相對落后的地區(qū)，情況可能完全相反。有些縣（市、區(qū)）招募到的學(xué)員中，可能只有2—3個學(xué)員考取了社會工作師證，其余人員不但沒有考取社會工作師證，而且可能對社會工作者一無所知。這些學(xué)員能力參差不齊，導(dǎo)致團體督導(dǎo)內(nèi)容還要開展通識性社會工作者知識普及，而對專業(yè)性強、有深度的社會工作理論和技能進行討論則難度非常大。因此，在加強社會工作基礎(chǔ)知識和基本方法督導(dǎo)的同時，還要加強專業(yè)團隊建設(shè)和支持系統(tǒng)建設(shè)。當(dāng)然，如果要培養(yǎng)一支有能力、有理論、有理想的社會工作者隊伍，至少需要3年的時間，而不是短短6個月的項目督導(dǎo)。

縣（市、區(qū)）督導(dǎo)在實踐中感覺督導(dǎo)對象一方面比較認可督導(dǎo)傳授的知識和技能，但是另一方面，當(dāng)督導(dǎo)要求督導(dǎo)對象用專業(yè)的方法去實踐社會工作者理論時，督導(dǎo)對象經(jīng)常由于外部因素，無法準時完成督導(dǎo)布置的任務(wù)。在人本中心視角下，人傾向于被期待做某事，而不是被催促做某事。督導(dǎo)就完成任務(wù)對督導(dǎo)對象進行催促，反過來又激發(fā)了督導(dǎo)對象的反抗心理，使督導(dǎo)服務(wù)無法讓全部督導(dǎo)對象都滿意。在社會工作優(yōu)勢視角和系統(tǒng)理論的視角下，結(jié)合“三社聯(lián)動”的基層社區(qū)創(chuàng)新治理模式大環(huán)境，根據(jù)各地社會工作推進的不同狀況，要求撇開“一刀切”“大一統(tǒng)”的想法，推行精準性、個別性的督導(dǎo)服務(wù)。

因此，項目督導(dǎo)要增加對社會工作的認識和信心，靈活運用個案、小組、社區(qū)工作的形式，不拘泥于刻板的工作方式，在堅持倫理操守和專業(yè)理念的前提下，把三大工作方法進行本土化、可操作化，而非簡簡單單套用套表、專業(yè)技巧。

二、項目執(zhí)行程序的反思

1．督導(dǎo)作業(yè)的布置

雖然本次督導(dǎo)各區(qū)對參與社會工作者的“作業(yè)要求”是一致的，每個示范點要求完成2個個案、1個小組和1個社區(qū)，但對于社區(qū)的社會工作者來說，開展傳統(tǒng)的個案服務(wù)（有接案與結(jié)案的過程）以及小組活動的可操作性較低，且不同學(xué)員對于自身的專業(yè)發(fā)展也有自己的想法。所以，可以考慮在今后的督導(dǎo)服務(wù)中，嘗試根據(jù)學(xué)員的不同需求與發(fā)展方向設(shè)置不同的督導(dǎo)課程以及作業(yè)。比如，針對社區(qū)的學(xué)員可以在課程與作業(yè)中添加個案管理的相關(guān)內(nèi)容，使社區(qū)工作者更能發(fā)揮在社區(qū)服務(wù)的特長，更好地為服務(wù)對象提供其所需的服務(wù)。

2．提供更多學(xué)習(xí)機會和保障

通過在督導(dǎo)中與參與督導(dǎo)及培訓(xùn)的社會工作者的接觸，了解到大部分社會工作者的學(xué)習(xí)需求還是很強的，對于學(xué)習(xí)知識、提升自我的熱情非常高，但由于各種原因難以滿足這種學(xué)習(xí)需求，比如本職工作較忙，難以負荷工作之外的學(xué)習(xí)任務(wù)，脫離工作崗位的學(xué)習(xí)導(dǎo)致他們在社區(qū)、社會組織中地位尷尬。這種狀況在一定程度上減退了受督導(dǎo)者的學(xué)習(xí)、工作熱情。所以，對于為老服務(wù)專業(yè)團隊的培養(yǎng)與擴大不僅僅需要依靠吸納更多的人參與其中，還需要注重保持已有的團隊及團隊中工作人員的工作熱情。因此，在未來社會工作人才隊伍建設(shè)中，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門一定要投入更多的政策、資金保障，既為社會工作者提供更多的學(xué)習(xí)機會，也通過權(quán)威性增強社會工作者的安全感，保障他們的服務(wù)熱情。

3．設(shè)置個性化的服務(wù)成效測量方法

在以往的項目中，對于間接服務(wù)成效的測量方法，都以被督導(dǎo)學(xué)員獨立完成個案、小組和社區(qū)為主要依據(jù)。從本次的項目實施過程中發(fā)現(xiàn)，這樣的測量指標并不能達到預(yù)期目標。一方面，部分從事為老服務(wù)的被督導(dǎo)社會工作者因為自身行政職能的限制，并不直接從事一線服務(wù)，開展專業(yè)的“個案、小組、社區(qū)”服務(wù)本身就是一種很大的困難；另一方面，由于指標的壓力，部分社會工作者在短短的項目期間內(nèi)完成的服務(wù)，質(zhì)量并沒有保證。從這個層面來講，是否可以適當(dāng)調(diào)整間接服務(wù)成效的方法，如弱化指標量的產(chǎn)出，注重被督導(dǎo)學(xué)員的專業(yè)成長，并能夠結(jié)合被督導(dǎo)學(xué)員的實際情況制定出更合適的個性化的測量方式？

本次項目的服務(wù)工作，則正是為提升為老社會工作者進行直接服務(wù)時，對需要幫助的困境長者“增能賦權(quán)”的意識，實現(xiàn)“助人自助”的專業(yè)目標；作為專業(yè)社會工作督導(dǎo)服務(wù)同時被導(dǎo)入到社區(qū)與社會組織中，有其必然的價值和意識。因此，本項目作為老年社會工作服務(wù)示范項目，應(yīng)當(dāng)用科學(xué)的發(fā)展觀看待問題，認識到社會工作在基層社會治理的推進路線有由低到高的4個發(fā)展環(huán)節(jié)：由提升社區(qū)社會工作者的意識和能力，到促進社會組織的孵化及發(fā)展，到專業(yè)社會工作機構(gòu)的出現(xiàn)及成長，最后到社區(qū)、社會組織、社會工作相互合作。本項目正是為滿足提升社區(qū)社會工作者的意識和能力，到促進社會組織的孵化及發(fā)展的階段中對專業(yè)社會工作者知識和技能的需求，從而達到推動當(dāng)?shù)厣鐣M織進步、社區(qū)工作者專業(yè)能力提升、專業(yè)社會工作者發(fā)展的作用。