六、物有所值定性評價專家組成的合規性

PPP項目的物有所值的定性評價，因其相對于定量評價的主觀性，需要專家根據前述指標、權重、打分等來予以綜合評定，那么，如何組建PPP項目的物有所值定性評價的專家，才合規性呢？

第一，專家所屬行業范圍的合規性要求。開展PPP項目物有所值定性評價的專家，必須從規定的行業范圍內選擇，這些行業范圍至少包含8大項：（1）財政；（2）資產評估；（3）會計；（4）金融；（5）PPP的具體行業；（6）工程技術；（7）項目管理；（8）法律。為什么需要如此規定，是因PPP項目的超復雜性，基本上沒有單獨某一個人或某一個行業的人，能全面掌握PPP項目。在專業化分工的今天，讓專業的人做專業的事，已經是一種常識。而且，PPP項目基本上均會涉及財政、金融、會計、工程、法律、項目管理等方面的知識，所以需要這方面的專家參與。

第二，專家人數的合規性要求。雖然《財政部關于印發〈PPP物有所值評價指引（試行）〉的通知》并未規定需要多少名專家組成專家組。但是從前述專家所屬行業范圍的合規性要求來看，如果需要同時滿足8大項的行業范圍，建議以9名專家作為最低專家組成員數標準并以奇數作為專家組的組成方式。對于專家組僅有5名成員的，本書并不建議采用。對于專家組成員為7人的，本書建議應慎重采用。

第三，選擇專家的合規性要求。《財政部關于印發〈PPP物有所值評價指引（試行）〉的通知》僅規定了至少需要來源于8個行業范圍的專家，但對于專家的標準以及專家從何處選擇，并未予以規定。本書建議可以參考評標專家的規定，即可參考《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》第七條的規定：“入選評標專家庫的專家，必須具備如下條件：（一）從事相關專業領域工作滿八年并具有高級職稱或同等專業水平；（二）熟悉有關招標投標的法律法規；（三）能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責；（四）身體健康，能夠承擔評標工作；（五）法規規章規定的其他條件。”本書認為最優的方式是從政府建立的評標專家庫中，按照專業劃分，隨機抽取具備8個行業范圍的專家來開展定性評價；不太合適的方式，是由PPP項目本級政府的各個組成部門（如財政、發改、國土、建設、規劃等）中派出相關行政機關工作人員予以評價。