五、物有所值定性評價指標的合規性

物有所值評價，主要從定性評價與定量評價兩方面予以開展。但是在開展定性評價時，對于定性評價的指標以及相應的權重并不能隨意設置，其有著嚴格的合規性要求。

第一，對于物有所值定性評價指標，本書將其命名為“66”原則。具體如下：

“66”原則的第一個“6”：PPP項目物有所值6項基本評價指標。這6項基本評價指標為：（1）全生命周期整合程度；（2）風險識別與分配；（3）績效導向與鼓勵創新；（4）潛在競爭程度；（5）政府機構能力；（6）可融資性。這6項指標必不可少，且少一項不行，多一項也不行。所以，也可稱之為PPP項目物有所值定性評價的“規定動作”。

“66”原則的第二個“6”：PPP項目物有所值6項補充評價指標。這6項補充評價指標為：（1）項目規模大小；（2）預期使用壽命長短；（3）主要固定資產種類；（4）全生命周期成本測算準確性；（5）運營收入增長潛力；（6）行業示范性。但是，此6項評價指標，并非必不可少，也并非必須要用此6項評價指標。原因是根據《財政部關于印發〈PPP物有所值評價指引（試行）〉的通知》第十八條的規定：“項目本級財政部門（或PPP中心）會同行業主管部門，可根據具體情況設置補充評價指標。”

第二，對于物有所值定性評價指標的權重，本書將其命名為“28”原則。具體如下：

“28”原則的“2”：補充評價指標的權重僅占20%。如果同時采取基本評價指標和補充評價指標予以評價，補充評價指標的權重不能超過20%。

“28”原則的“8”：基本評價指標的權重占80%。當然，如果該PPP項目不開展補充評價，基本評價指標的權重為100%。

另外，基本評價的6項具體指標中，任一指標的權重一般不超過20%；補充評價的6項具體指標中，任一指標的權重一般不超過10%。

第三，對于物有所值定性評價的打分，本書將其命名為“55”原則。具體如下：

“55”原則的第一個“5”：每項指標評分分為五個等級。這五個等級為：（1）有利；（2）較有利；（3）一般；（4）較不利；（5）不利。

“55”原則的第二個“5”：每項指標打分分為五個檔次。這五個檔次對應五個等級為：（1）100分—81分；（2）80分—61分；（3）60分—41分；（4）40分—21分；（5）20分—0分。

另外，PPP項目本級財政部門（或PPP中心）會同行業主管部門，按照評分等級對每項指標制定的評分標準，須清晰準確。