萬乘之國，兵不可以無主，土地博大，野不可以無吏，百姓殷眾，官不可以無長，操民之命，朝不可以無政。

地博而國貧者，野不辟也；民眾而兵弱者，民無取①也。故末產(chǎn)不禁，則野不辟。賞罰不信，則民無取。野不辟，民無取，外不可以應(yīng)敵，內(nèi)不可以固守。故曰：有萬乘之號(hào)，而無千乘之用，而求權(quán)之無輕②，不可得也。地辟而國貧者，舟輿飾，臺(tái)榭廣也。賞罰信而兵弱者，輕用眾，使民勞也。舟車飾、臺(tái)榭廣，則賦斂厚矣。輕用眾，使民勞，則民力竭矣。賦斂厚，則下怨上矣。民力竭，則令不行矣。下怨上，令不行，而求敵之勿謀己，不可得也。

欲為天下者，必重用其國，欲為其國者，必重用其民，欲為其民者，必重盡其民力。無以畜之，則往而不可止也；無以牧之，則處而不可使也。遠(yuǎn)人至而不去，則有以畜之也。民眾而可一，則有以牧之也。見其可也，喜之有征③。見其不可也，惡之有刑。賞罰信于其所見，雖其所不見，其敢為之乎？見其可也，喜之無征。見其不可也，惡之無刑。賞罰不信于其所見，而求其所不見之為之化，不可得也。

厚愛利，足以親之。明智禮，足以教之。上身服④以先之，審度量以閑⑤之，鄉(xiāng)置師以說道之。然后申之以憲令，勸之以慶賞，振之以刑罰。故百姓皆說為善，則暴亂之行無由至矣。

［注釋］

①取：通“趣”，督促。②輕：削弱。③征：獎(jiǎng)勵(lì)。④身服：自身履行。

⑤閑：限制、約束。

［譯文］

擁有萬輛兵車的強(qiáng)大國家，軍隊(duì)不可以沒有主導(dǎo)；土地寬闊，郊外不可以沒有官吏；百姓眾多，官府不可以沒有領(lǐng)導(dǎo)；支配百姓的命運(yùn)，朝廷不可以沒有法令。

土地寬闊而國家窮困，那是因?yàn)橥恋貨]有開辟；百姓眾多而軍隊(duì)力量不足，那是因?yàn)榘傩諞]有鞭策。因而不禁止末業(yè)，土地就得不到開辟；不踐諾賞罰，百姓就得不到鞭策。土地不開辟，百姓不鞭策，對(duì)外不能抵抗敵人，對(duì)內(nèi)不能堅(jiān)守國土。因此說，雖有萬乘兵車的名譽(yù)，卻沒有千乘兵車的實(shí)質(zhì)，這樣的國家，要想君主的職權(quán)不減弱，是不可能的。

土地開辟了，國家仍然貧困，那是因?yàn)榫餮b扮了豪華的車船，建造了太多的宮殿樓閣；賞罰踐諾了，軍隊(duì)仍然力量不足，那是因?yàn)榫鬏p率地奴役百姓，使百姓疲憊不堪。裝扮車船，建造樓閣，這樣稅款必然增多；輕率奴役，百姓困苦，這樣民力必然衰弱至極。稅款增多，百姓就會(huì)憎恨君主；民力衰弱至極，政令就不能推崇。百姓憎恨君主，政令不能推崇，要想敵國不入侵，是不可能的。

要管理好天下，必須謹(jǐn)慎地使用國力；要管理好國家，必須謹(jǐn)慎地對(duì)待百姓；要管理好百姓，必須謹(jǐn)慎地使用民力，不能用盡。君主不能留住百姓，百姓要離去也無法阻攔；君主管理不好百姓，百姓留下來也不聽驅(qū)使。遠(yuǎn)方的百姓來投靠而不離開，這說明君主能留得住百姓；百姓眾多而能同心同德，這說明君主能管理百姓。

君主見到合于法令的，就要及時(shí)加以獎(jiǎng)勵(lì)；見到不合乎法令的，就要及時(shí)加以責(zé)罰。君主見到的能賞罰嚴(yán)明，那么，即使他沒見到的，人們還敢為所欲為嗎？君主見到合于法令的，不及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)；見到不合乎法令的，不及時(shí)懲處。君主見到的都不能賞罰嚴(yán)明，那么，要想讓他所沒見到的被感動(dòng)，是不可能實(shí)現(xiàn)的。君主多向百姓施加恩惠，百姓就靠近君主；君主說明是非對(duì)錯(cuò)，百姓就能得到教導(dǎo)。君主身體力行進(jìn)行示范，明確限制加以提防，設(shè)置鄉(xiāng)師加以指導(dǎo)，然后再用法令進(jìn)行限制，用獎(jiǎng)賞加以激勵(lì)，用刑罰進(jìn)行威嚇，這樣，百姓都樂于推行政令，暴力等混亂的行為就不會(huì)發(fā)生。

地之生財(cái)有時(shí)，民之用力有倦，而人君之欲無窮。以有時(shí)與有倦，養(yǎng)無窮之君，而度量不生于其間，則上下相疾也。是以臣有殺其君，子有殺其父者矣。故取于民有度，用之有止，國雖小必安；取于民無度，用之不止，國雖大必危。地之不辟者，非吾地也；民之不牧者，非吾民也。凡牧民者，以其所積者食之①，不可不審也。其積多者其食多，其積寡者其食寡，無積者不食。或有積而不食者，則民離上；有積多而食寡者，則民不力；有積寡而食多者，則民多詐；有無積而徒食者，則民偷幸。故離上、不力、多詐、偷幸，舉事不成，應(yīng)敵不用。故曰察能授官，班祿賜予②，使民之機(jī)也。野與市爭(zhēng)民③，家與府爭(zhēng)貨，金與粟④爭(zhēng)貴，鄉(xiāng)與朝爭(zhēng)治。故野不積草，農(nóng)事先也；府不積貨，藏于民也；市不成肆⑤，家用足也；朝不合眾，鄉(xiāng)分治也。故野不積草，府不積貨，市不成肆，朝不合眾，治之至也。人情不二，故民情可得而御也。審其所好惡，則其長短可知也；觀其交游，則其賢不肖可察也。二者不失，則民能可得而官也。

［注釋］

①積：通“績”，功勞。食：供給吃的。②班：分賜。③野：田野，此處指農(nóng)業(yè)。市：市場(chǎng)，此處指工商業(yè)。④金：貨幣。粟：小米。⑤肆：表示市場(chǎng)買賣店鋪林立狀況。

［譯文］

土地生產(chǎn)財(cái)富有時(shí)令的約束，人民使用勞力有疲勞的時(shí)候，而君主的欲望卻是無窮的。以有時(shí)令約束的土地和有疲勞時(shí)候的民力來奉養(yǎng)欲望無止境的君主，這中間如果沒有一個(gè)合適的限制，上下之間就會(huì)產(chǎn)生怨恨。于是就出現(xiàn)臣子殺害君主，兒子殺害父親的現(xiàn)象。因此，對(duì)人民征稅有限度，自己用財(cái)物有節(jié)制，國家雖小也一定和平；對(duì)人民征收沒有限度，自己用財(cái)物又沒有限制，國家雖大也一定陷于危難。有土地而不開辟，等于不屬于自己的土地；有人民而不管理，等于不屬于自己的百姓。治理人民應(yīng)當(dāng)按功勞大小給予獎(jiǎng)賞，這一點(diǎn)一定要非常清楚。功勞大的獎(jiǎng)賞多，功勞小的獎(jiǎng)賞少，無功勞的無獎(jiǎng)賞。如果有功勞而沒有獎(jiǎng)賞，人民就會(huì)與君主心不合；功勞大而獎(jiǎng)賞少，人民就不愿意盡力；功勞小而獎(jiǎng)賞多，人民就會(huì)魚目混珠；無功勞而有獎(jiǎng)賞，人民就會(huì)產(chǎn)生幸運(yùn)心理。凡是與君主心不合、工作不盡力、魚目混珠、尋求幸運(yùn)的，辦事就會(huì)失敗，對(duì)敵作戰(zhàn)就不會(huì)各盡所能。所以說，根據(jù)能力給予官職，區(qū)分等級(jí)給予獎(jiǎng)賞，這是用人的關(guān)鍵所在。農(nóng)田與集市爭(zhēng)勞力，百姓與官府爭(zhēng)財(cái)富，貨幣與糧食爭(zhēng)地位高下，地方與朝廷爭(zhēng)權(quán)力，遇到這種情況，應(yīng)當(dāng)讓田地不生雜草，把農(nóng)業(yè)放在最重要的位置；讓官府不積蓄財(cái)富，把財(cái)富散發(fā)給民間；讓市集不太繁華，使家庭自己生產(chǎn)來滿足自家的需要；讓朝廷不太集權(quán)于一手，使地方有自己治理的權(quán)力。田地?zé)o雜草，官府沒有積蓄財(cái)物，市集不繁華，朝廷不集權(quán)于一手，這是治國的最高標(biāo)準(zhǔn)。人的本性都是相同的，所以人的性情是可以掌控的。了解人的善惡，就可以知道他的擅長和不擅長的地方；觀察人的交際，就能夠判定他是否賢達(dá)開明。這兩條做好了，就能夠選出有才能的人而授以官職了。

地之守在城，城之守在兵，兵之守在人，人之守在粟。故地不辟，則城不固。有身不治，奚待于人？有人不治，奚待于家？有家不治，奚待于鄉(xiāng)？有鄉(xiāng)不治，奚待于國？有國不治，奚待于天下？天下者，國之本也；國者，鄉(xiāng)之本也；鄉(xiāng)者，家之本也；家者，人之本也；人者，身之本也；身者，治之本也。故上不好本事①，則末產(chǎn)不禁；末產(chǎn)不禁，則民緩于時(shí)事②而輕地利；輕地利而求田野之辟，倉廩之實(shí)，不可得也。商賈在朝，則貨財(cái)上流；婦言人事③，則賞罰不信；男女無別，則民無廉恥。貨財(cái)上流，賞罰不信，民無廉恥，而求百姓之安難，兵士之死節(jié)，不可得也。朝廷不肅，貴賤不明，長幼不分，度量不審，衣服無等，上下凌節(jié)，而求百姓之尊主政令，不可得也。上好詐謀間欺，臣下賦斂競(jìng)得，使民偷一④，則百姓疾怨，而求下之親上，不可得也。有地不務(wù)本事，君國不能一民，而求宗廟社稷之無危，不可得也。上恃龜筮⑤，好用巫醫(yī)，則鬼神驟祟。故功之不立，名之不章，為之患者三：有獨(dú)王者，有貧賤者，有日不足者。

［注釋］

①本事：即農(nóng)業(yè)。②緩：耽誤。時(shí)事：指農(nóng)事。③人事：即公事。凌節(jié)，即逾越法度。④偷一：茍且僥幸。⑤龜筮：占卦。

［譯文］

國土的防守在于城池，城池的防守在于軍隊(duì)，軍隊(duì)的保護(hù)在于人民，而人民的保護(hù)在于糧食。因此土地不開辟，那么城池就不會(huì)牢固。國君自身不能管理，怎么能夠管理別人？一人不能管理，怎么能管理一家？一家不能管理，怎么能管理一鄉(xiāng)？一鄉(xiāng)不能管理，怎么管理國家？不能管理國家，何以管理天下？天下是國家的根基，國是鄉(xiāng)的根基，鄉(xiāng)是家的根基，家是個(gè)人的根基，人是身體的根基，身又是治的根基。所以，如果君主不看重農(nóng)業(yè)，就無法阻止工商業(yè)；不阻止工商業(yè)，百姓就會(huì)耽誤農(nóng)時(shí)農(nóng)事，忽視土地之利。在這種情況下，希望土地開墾，倉庫充實(shí)，是不可能實(shí)現(xiàn)的。

買賣人在朝中掌控權(quán)利，就會(huì)使財(cái)貨轉(zhuǎn)向上層；婦人參與政治事務(wù)，獎(jiǎng)罰就會(huì)無信用；男女沒有區(qū)別，人們就不懂得羞恥。財(cái)富集中在少數(shù)人手中，獎(jiǎng)罰沒有信用，人民不知羞恥，有這些情況而指望百姓容忍苦難，士兵為國奉獻(xiàn)生命，是辦不到的。朝廷不整頓，貴賤不分明，老少無區(qū)別，制度、規(guī)范不確定，衣服佩戴沒有上下之分，上下等級(jí)無規(guī)則，有這些情況而要求百姓尊敬君主、遵守法令，是辦不到的。君主喜歡弄虛作假，臣下就爭(zhēng)相苛捐雜稅，迫使人民只貪圖一時(shí)利益，導(dǎo)致百姓怨恨，在這種情況下還希望他們投靠君上，是辦不到的。占有土地而不看重農(nóng)業(yè)，管理國家卻不能使人民同心同德，在這種情況下希望國家的宗廟社稷不出現(xiàn)危難，那是辦不到的。

君主做事喜歡求神問卜，任意使用巫鬼人員，那么鬼神一定經(jīng)常鬧事。作為一國之君，沒有功績，聲名不能彰顯，將造成以下三種危險(xiǎn)：孤立無助，貧窮卑微，可能捉襟見肘。

一年之計(jì)，莫如樹谷；十年之計(jì)，莫如樹木；終身之計(jì)，莫如樹人。一樹一獲者，谷也；一樹十獲者，木也；一樹百獲者，人也。我茍種之①，如神用之，舉事如神，唯王之門②。

凡牧民者，使士無邪行，女無淫事。士無邪行，教也；女無淫事，訓(xùn)也；教訓(xùn)成俗而刑罰省，數(shù)也。凡牧民者，欲民之正也，欲民之正，則微邪不可不禁也。微邪者，大邪之所生也，微邪不禁，而求大邪之無傷國，不可得也。凡牧民者，欲民之有禮也，欲民之有禮，則小禮不可不謹(jǐn)也。小禮不謹(jǐn)于國，而求百姓之行大禮，不可得也。凡牧民者，欲民之有義也，欲民之有義，則小義不可不行。小義不行于國，而求百姓之行大義，不可得也。凡牧民者，欲民之有廉也，欲民之有廉，則小廉不可不修也。小廉不修于國，而求百姓之行大廉，不可得也。凡牧民者，欲民之有恥也，欲民之有恥，則小恥不可不飾也③。小恥不飾于國，而求百姓之行大恥，不可得也。凡牧民者，欲民之修小禮、行小義、飾小廉、謹(jǐn)小恥、禁微邪，此厲民之道也④。民之修小禮、行小義、飾小廉、謹(jǐn)小恥、禁微邪，治之本也。

［注釋］

①種之：指培育人才。②唯王之門：謂這是稱王天下的必經(jīng)門徑。③飾：同“飭”，整飭。④厲：同“礪”，砥礪，這里指教育。

［譯文］

作一年的計(jì)劃，沒有比種植谷物更合適的；作十年的計(jì)劃，沒有比種植果木更合適的；作終身的計(jì)劃，沒有比培養(yǎng)人才更合適的。種植一次而有一次的收成，這是谷物；種植一次而有十次的收成，這是果木；培養(yǎng)一次而有百次的收成，這是人才。我如果能精心地培養(yǎng)人才，料事如神地使用人才，那么，從事大業(yè)就能游刃有余，這是統(tǒng)治天下必經(jīng)的道路。

凡是管理百姓的人，應(yīng)當(dāng)使男人沒有罪惡的行為，使女人沒有淫蕩的事情。使男人不罪惡，靠教育；使女人不淫蕩，靠訓(xùn)誡。這種教育、訓(xùn)誡蔚成風(fēng)氣，國家就可刑罰減少，這是很自然的事情。凡所謂治理百姓，就是使民眾走正道；使民眾走正道，微小的罪惡就不能不阻止。微小罪惡，是大邪大惡的源頭。微小的罪惡不加以阻止，希望大邪大惡不危及國家，肯定是辦不到的。凡所謂管理百姓，是使他們遵守禮節(jié)；想使他們遵守禮節(jié)，那么微小的禮就不能不看重；如果小禮不看重，希望百姓遵守大禮是不可能的。凡所謂管理民眾，是讓民眾遵守道義；要使民眾遵守道義，那么微小的道義不能不遵守；如果不遵守這種小義，而要求百姓遵守大義，那是辦不到的。凡所謂管理民眾，是使民眾有廉潔的德行；想使民眾有廉潔的德行，那么微小的廉德就不能不重視；如果不重視小廉德，指望百姓有大廉德，那是辦不到的。凡所謂管理民眾，是使民眾有羞恥感；想使他們有羞恥感，那么微小的羞恥感就不能不提倡；如果不提倡小的羞恥感，要求百姓知大的羞恥，那是辦不到的。所以，所謂管理民眾，就是要求他們看重小禮、遵守小義、遵守小廉、禁止小恥、杜絕小邪，這是勉勵(lì)百姓的根本做法。只要做到了看重小禮、遵守小義、遵守小廉、禁止小恥、杜絕小邪，這就是治國的根本。

凡牧民者，欲民之可御也；欲民之可御，則法不可不審。法者，將①立朝廷者也；將立朝廷者，則爵服②不可不貴也。爵服加于不義，則民賤其爵服；民賤其爵服，則人主不尊；人主不尊，則令不行矣。法者，將用民力者也；將用民力者，則祿賞不可不重也。祿賞加于無功，則民輕其祿賞；民輕其祿賞，則上無以勸民；上無以勸民，則令不行矣。法者，將用民能者也；將用民能者，則授官不可不審也。授官不審，則民閑其治；民閑③其治，則理不上通；理不上通，則下怨其上；下怨其上，則令不行矣。法者，將用民之死命者也；用民之死命者，則刑罰不可不審。刑罰不審，則有辟就④；有辟就，則殺不辜而赦有罪；殺不辜而赦有罪，則國不免于賊臣矣！故夫爵服賤、祿賞輕、民閑其治、賊臣首難⑤，此謂敗國之教也。

［注釋］

①將：扶持，確立。②爵服：爵位服飾。③閑：非議，反對(duì)。④辟：同“避”，回避，躲讓。就：靠近。⑤首難：首先發(fā)難。

［譯文］

治理百姓，就要百姓順從治理，要百姓聽從治理，不可不注重法律的地位。法律是用來建立朝廷威信的，要建立朝廷的權(quán)威，不可不注重爵位服飾的授予。爵位服飾授予不義之徒，百姓就要輕視爵位服飾；百姓輕視爵位服飾，君主就得不到尊敬；君主得不到尊敬，政令就不能推展。法律是用來使百姓效力的，要使百姓效力，不可不注重俸祿獎(jiǎng)賞的分發(fā)。俸祿獎(jiǎng)賞分給無功的人，百姓就要鄙視俸祿獎(jiǎng)賞；百姓鄙視俸祿獎(jiǎng)賞，君主就失去了勸勉百姓的方法；君主失去了勸勉百姓的方法，政令就不能推展。法律是用來展示百姓才干的，要展示百姓的才干，不可不謹(jǐn)慎對(duì)待委派官職。委派官職不謹(jǐn)慎，百姓就要與官府隔離；百姓與官府隔離，正當(dāng)要求就不能傳達(dá)君主；正當(dāng)要求不能傳達(dá)，百姓就埋怨君主；百姓埋怨君主，政令就不能推展。法律是用來判定百姓生死的，要判定百姓的生死，不可不謹(jǐn)慎對(duì)待使用刑罰。使用刑罰不謹(jǐn)慎，就會(huì)庇護(hù)壞人、誤解好人；庇護(hù)壞人、誤解好人，就會(huì)亂殺無辜，免除有罪；亂殺無辜，免除有罪，國家就很容易被賊臣篡位。因此，百姓輕視爵位服飾、忽視俸祿賞賜、與官府隔離、賊臣帶頭叛亂，這就叫做國家衰亡的預(yù)兆。