國之所以治亂者三，殺戮刑罰不足用也。國之所以安危者四，城郭險阻不足守也。國之所以富貧者五，輕稅租，薄賦斂不足恃也。治國有三本，而安國有四固，而富國有五事，五事，五經(jīng)也②。君之所審者三：一曰德不當(dāng)其位，二曰功不當(dāng)其祿，三曰能不當(dāng)其官。此三本者，治亂之原也。故國有德義未明于朝者，則不可加于尊位；功力未見于國者，則不可授以重祿；臨事不信于民者，則不可使任大官。故德厚而位卑者謂之過，德薄而位尊者謂之失。寧過于君子，而毋失于小人。過于君子，其為怨淺；失于小人，其為禍深。是故國有德義未明于朝而處尊位者，則良臣不進；有功力未見于國而有重祿者，則勞臣不勸；有臨事不信于民而任大官者，則材臣不用。三本者審，則下不敢求。三本者不審，則邪臣上通，而便辟制威。如此則明塞于上而治壅于下，正道捐棄而邪事日長。三本者審，則便辟無威于國，道途無行禽，疏遠無蔽獄，孤寡無隱治③。故曰刑省治寡，朝不合眾。

右三本。

［注釋］

①立政：確立軍職治國的基本政治原則。②五經(jīng)：五條綱領(lǐng)性措施。③隱治：不明不白的官司，也就是受冤屈。

［譯文］

造成國家混亂的原因有三條，靠殺害刑罰是不行的。造成國家存亡的原因有四條，靠城郭險阻是不能固守的。造成國家貧富的原因有五條，靠少征賦稅是不足的。管理國家有“三本”，穩(wěn)定國家有“四固”，使國家強大有“五事”；五事，就是五條綱目。君主要細察的問題有三個：一是臣下的德行威望與地位不相符，二是功業(yè)與俸祿不相符，三是能力與官職不相符。這三個問題，是國家混亂的根本。因此在一個國家里，對德行沒有在朝廷著名的人，不可授予尊貴的爵位；對功績沒有展示于全國的人，不可給予豐厚的俸祿；對辦事沒有取得人民信任的人，不可授予重要的官職。所以說德行深遠而授爵卑微，叫做有過失；德行膚淺而授爵尊貴，叫做有過失。寧愿有過于君子，而不可對小人有過失。對君子有過失，帶來的憎恨淺薄，有過失于小人，帶來的禍患深遠。所以在一個國家里，如果有人德行道義不卓著而在朝廷爵位崇高，賢良的臣下就得不到重用；有人功績沒有在全國顯著而俸祿優(yōu)厚，勤奮的臣下就得不到鼓舞；有人辦事不能贏得人民的信任而身居要職，有才干的臣下就不會努力。明白了這三個基本問題，臣下就不敢妄想求得爵祿；這三個基本問題不明白，邪惡妄求之臣就會很多，君主身邊的小人也會濫用權(quán)力。這樣一來，君主耳目封閉，下面政令不通暢，正道被丟棄，壞事日益增多。明白了三個基本問題，君主身邊的小人就無法濫用權(quán)力，路上就看不到被運送的犯人，疏遠的人不會遭陷害，孤寡的人也不會受冤枉。所以叫做刑罰減少而政務(wù)清明，朝廷無需召喚群臣商量事宜。

上面這一章題為“三本”。

君之所慎者四：一曰大德①不至仁，不可以授國柄；二曰見賢不能讓，不可與尊任：三曰罰避親貴，不可使主兵；四曰不好本事，不務(wù)地利，而輕賦斂，不可與都邑②。此四固③者，安危之本也。故曰卿相不得眾，國之危也；大臣不和同，國之危也；兵主不足畏，國之危也；民不懷其產(chǎn)，國之危也。故大德至仁，則操國得眾；見賢能讓，則大臣和同；罰不避親貴，則威行于鄰敵；好本事，務(wù)地利，重④賦斂，則民懷其產(chǎn)。

右四固。

［注釋］

①大德：提倡道德。②不可與都邑：不可以讓他做都邑的官。③四固：這四條鞏固國家的原則。④重：重視，珍惜，不輕易。

［譯文］

君主要慎重對待的問題有四個：一是對于那些空倡導(dǎo)道德而不能真正實行仁德的人，不可以授予他們國家大權(quán)；二是對于不愿意讓位給有才能的人，不可以授予他們尊貴的爵位；三是對于掌控刑罰卻不敢對王室至親的人實行的人，不可以讓他統(tǒng)領(lǐng)軍隊；四是對于那種不看重農(nóng)業(yè)，不重視地利，而胡亂收取賦稅的人，不可以讓他擔(dān)任都邑的官。這四條固守國家的原則是國家安定的根本。應(yīng)該說，擔(dān)任國家的卿相，得不到眾人的愛戴，是國家的隱患；大臣不同心同德，是國家的隱患；作為軍隊的主帥卻不足以令人恐懼，是國家的隱患；人們不想念自己的田地，是國家的隱患。因此，只有提倡道德而又能真正實行仁的，才可以治理國家而得百姓擁護；只有能退位給賢能的人，才能聯(lián)合大臣們齊心協(xié)力；只有主持刑罰而不躲開王室至親的人，才能夠在鄰邦樹立威嚴；只有重視農(nóng)業(yè)、注重地利，而不忽視收稅的人，才能使百姓們想念自己的田地產(chǎn)業(yè)。

上面這一章題為“四固”。

君之所務(wù)者五：一曰山澤不救①于火，草木不植成，國之貧也。二曰溝瀆不遂②于隘，鄣水不安其藏，國之貧也。三曰桑麻不植于野，五谷不宜其地，國之貧也。四曰六畜不育于家，瓜瓠葷菜百果不備具，國之貧也。五曰工事競于刻鏤，女事繁于文章③，國之貧也。故曰：山澤救于火，草木植成，國之富也。溝瀆遂于隘，鄣水安其藏，國之富也。桑麻植于野，五谷宜其地，國之富也。六畜育于家，瓜瓠葷菜百果備具，國之富也。工事無刻鏤，女事無文章，國之富也。

右五事。

［注釋］

①救：禁止，防止。②遂：暢通。③文章：色彩或花紋。

［譯文］

君主必須努力解決的問題有五個：一是山林沼澤不能預(yù)防火災(zāi)，草木不能培植生長，國家就會窮困；二是溝渠不能暢通，堤壩不能堅固，國家就會窮困；三是桑麻沒有栽培在合適的田野上，五谷沒有栽培在合適的土地上，國家就會窮困；四是農(nóng)家不喂養(yǎng)六畜，蔬菜瓜果不完備，國家就會窮困；五是工匠在刻木鏤金上角逐，女工在文采花飾上角逐，國家就會窮困。所以說，山林沼澤能夠預(yù)防火災(zāi)，草木能夠培植生長，國家就會富裕；溝渠暢通，堤壩堅固，國家就會富裕；田野栽培桑麻，土地培植五谷，國家就會富裕；農(nóng)家喂養(yǎng)六畜，蔬菜瓜果完備，國家就會富裕；工匠不追逐刻木鏤金，女工也不追逐文采花飾，國家就會富裕。

上面這一章題為“五事”。

分國以為五鄉(xiāng)，鄉(xiāng)為之師；分鄉(xiāng)以為五州，州為之長；分州以為十里，里為之尉；分里以為十游，游為之宗；十家為什，五家為伍，什伍皆有長焉。筑障塞匿，一道路，摶出入①。審閭闬②，慎管鍵③，管藏于里尉。置閭有司，以時開閉。閭有司觀出入者，以復(fù)于里尉。凡出入不時，衣服不中④，圈屬群徒不順于常者，閭有司見之，復(fù)無時⑤。若在長家子弟、臣妾、屬役、賓客⑥，則里尉以譙于游宗⑦，游宗以譙于什伍，什伍以譙于長家，譙敬而勿復(fù)。一再則宥，三則不赦。凡孝悌、忠信、賢良、俊材，若在長家子弟、臣妾、屬役、賓客，則什伍以復(fù)于游宗，游宗以復(fù)于里尉，里尉以復(fù)于州長，州長以計于鄉(xiāng)師，鄉(xiāng)師以著于士師。凡過黨⑧，其在家屬，及于長家；其在長家，及于什伍之長；其在什伍之長，及于游宗；其在游宗，及于里尉；其在里尉，及于州長；其在州長，及于鄉(xiāng)師；其在鄉(xiāng)師，及于士師。三月一復(fù)，六月一計，十二月一著。凡上賢不過等⑨，使能不兼官，罰有罪不獨及⑩，賞有功不專與。

［注釋］

①摶出入：專出入意為謂設(shè)一個出入口。②閭闬(ｈàｎ旱)：里門。③管鍵：鑰匙和插關(guān)。④不中：指不合規(guī)定。⑤復(fù)無時：指隨時報告。⑥長家：大戶之家。⑦譙：同“誚”。責(zé)備。⑧過黨：責(zé)罰同黨。⑨上賢：聞一多云：上讀為尚，舉也。不過等：不越級。⑩不獨及：指不單處罰犯罪者本人。不專與：指不單賞賜有功者本人。

［譯文］

把諸侯國劃分為五個鄉(xiāng)，鄉(xiāng)設(shè)立鄉(xiāng)師；把每個鄉(xiāng)劃分為五個州，州設(shè)立州長；把每個州劃分為十個里，里設(shè)立里尉；把每個里劃分為十個游，游設(shè)立游宗。十家看作什，五家看作伍，什和伍都設(shè)立什長、伍長。要修建圍墻，填塞缺口，只留一條主道以通出入，看管好大門，留意關(guān)鎖，鑰匙收存在里尉手上。設(shè)立專管大門的官員，準時開門關(guān)門。管門官要注意出入的人們，向里尉匯報情況。凡是進出不準時，穿著不合適，親屬賓客仆役等人中有行跡不正常的，管門官發(fā)現(xiàn)了要隨時匯報。如果問題出現(xiàn)在本里家長的子弟臣妾仆役賓客身上，里尉就要斥責(zé)游宗，游宗就要斥責(zé)什長、伍長，什長、伍長就要斥責(zé)家長。只需斥責(zé)，不必向上報告。犯一次、二次可以寬容，犯三次就不能寬恕。凡是發(fā)覺孝悌忠信賢良優(yōu)秀的人材，如果歸于本里家長的子弟臣妾仆役賓客，什長、伍長就要向游宗匯報，游宗就要向里尉匯報，里尉就要向州長匯報，州長就要向鄉(xiāng)師匯報，鄉(xiāng)師就要向士師匯報。凡是查出與罪犯有關(guān)系，屬于家屬的，要牽涉到家長；屬于家長的，要牽涉到什長、伍長；屬于什長、伍長的，要牽涉到游宗；屬于游宗的，要牽涉到里尉；屬于里尉的，要牽涉到州長；屬于州長的，要牽涉到鄉(xiāng)師；屬于鄉(xiāng)師的，要牽涉到士師。三個月報告一次，半年總結(jié)一次，一年記錄一次。凡是舉薦賢能不可越級，錄用人才不能兼職，處罰犯罪不僅僅處罰罪犯者本人，獎賞有功也不僅僅獎給立功者本人。