改革開放以來的中國，一直行進在加速城鎮(zhèn)化的道路上。在這一進程中，有欣喜也有憂慮，我們在行進中不斷摸索，在摸索中不斷調(diào)整前進。2013年我國城鎮(zhèn)化率已達53.73%，與世界平均水平大體相當(dāng)，城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%，也就是說，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，對城鎮(zhèn)化健康發(fā)展形成阻礙。

當(dāng)前，改革開放已進入攻堅區(qū)和深水區(qū)，在我國各地區(qū)域發(fā)展并不平衡，城鄉(xiāng)差距巨大，而此前的城市化發(fā)展教訓(xùn)已成為影響中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的復(fù)雜因素的情況下，如何吸取國外城市化與本國30多年改革發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，已成為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展成敗與否及實現(xiàn)全民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在。黨的十八大報告提出，“到2020年城鎮(zhèn)化質(zhì)量要明顯提高”；2013年年底的中央經(jīng)濟工作暨城鎮(zhèn)化工作會議再次強調(diào)要推進“有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化”；2014年的國務(wù)院《政府工作報告》又提出，“要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路。”

新型城鎮(zhèn)化在為我們描繪一幅新藍圖的同時，也提出了一個需要深入思考的重大課題，在發(fā)展城鎮(zhèn)化的道路上，怎樣才能讓更多的老百姓滿意？有別于從前，一個“新”字規(guī)定了推進城鎮(zhèn)化的方式、道路和標(biāo)準(zhǔn)，一句“讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”準(zhǔn)確道出了新型城鎮(zhèn)化的核心——以人為本。顯然，以人為本的城鎮(zhèn)化，才是高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，才是新型城鎮(zhèn)化的核心要義所在。

對于人類而言，城市的出現(xiàn)的確具有顛覆性的意義。如果說，城市的誕生是人類社會自然發(fā)展的結(jié)果，那么城市化或城鎮(zhèn)化在無法回避的“大勢所趨”中尚有方式方法的選擇余地，我們可以在一定范圍內(nèi)相當(dāng)程度上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況發(fā)揮人的主觀能動性，而此能動性的發(fā)揮終將以人民生活的真正幸福為旨歸。

“睡城”“鬼城”的彎路不能再走，既不能畏難回避，裹足不前，也不能頭腦發(fā)熱，盲目大干快上，只是把城鎮(zhèn)搞成水泥森林。在城鎮(zhèn)化推進中要有效解決土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、建設(shè)用地粗放低效、城市管理服務(wù)水平不高、“城市病”問題日益突出等問題，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。要隨著內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化，進入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，不再走高能耗、高排放的老路，而要把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程中。

我們要清楚，城鎮(zhèn)化不是去鄉(xiāng)村化，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)絕不能以瓦解農(nóng)村文明、犧牲文化遺產(chǎn)為代價。而是要根據(jù)各自的自然歷史文化稟賦，建設(shè)有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，形成各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，延續(xù)文脈，留住鄉(xiāng)愁。

本書在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的基礎(chǔ)上，對我們到底要什么樣的城鎮(zhèn)化進行了深入思考，對農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的出路及配套的戶籍制度改革、城鎮(zhèn)規(guī)劃布局和發(fā)展形態(tài)要與國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略大格局相協(xié)調(diào)、新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化的互動推進、城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及在不瓦解鄉(xiāng)土文明的基礎(chǔ)上，保持各自特色、延續(xù)文化根脈，使人們還能生發(fā)出溫馨甜美的鄉(xiāng)愁記憶等諸多問題方面進行了較為深入地分析和解讀。以期為讀者在更大程度上理解和把握中國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供助益，也是拋磚引玉，希望作為國家社會主人翁的中國人為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，為祖國民族的偉大復(fù)興，積極思考積極行動，量己之力各盡其責(zé)。

編者