此前，2009年和2011年，我國先后啟動實施新農保和城居保試點，并于2012年在全國所有地區推行。截至2013年年底，全國參加新農保和城居保的總人數達到4.98億人（其中城鎮居民2399萬人），其中按月領取養老待遇的城鄉老年居民1.38億人（其中城鎮老年居民近1000萬人）。

針對社會保險方面，《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》指出，“擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保...