2021年4月，中共中央、國務院出臺《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，基層治理是國家治理的基石，統籌推進鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。《意見》提出，力爭用5年左右時間，建立起黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系；再用10年時間，基本實現基層治理體系和治理能力現代化，中國特色基層治理制度優勢充分展現。《意見》強調，完善基層公共法律服務體系，加強和規范村（居）法律顧問工作，鄉鎮（街道）指導村（社區）依法制定村規民約、居民公約，健全備案和履行機制，確保符合法律法規和公序良俗。《意見》還特別提出，加快基層治理研究基地和智庫建設，加強中國特色社會主義基層治理理論研究。這為律師參與基層治理進一步提供了政策依據、目標方向，對律師積極開展基層治理理論研究予以鼓勵。

“外嫁女”權益保障是多年來困擾基層治理的疑難復雜問題之一。各級政府和部門先后出臺過一系列政策，強調要做好“外嫁女”權益保護工作。但囿于政策多為原則性規定，不具有實際操作性，該類糾紛在司法實踐中存在諸多爭議，在實踐中未達到理想效果。隨著國家法治建設不斷發展完善，當日益增多的維權需求與現行缺位的法律規定相沖突時，亟須探索出一條符合實踐的“外嫁女”權益保障路徑，以解決目前基層治理中尖銳的“外嫁女”權益保障難題。

廣東卓凡律師事務所編撰的這本《“外嫁女”權益保障操作指引》，集聚了該律師所團隊多年的心血，是廣東律師積極開展基層治理理論研究的代表性成果。該書注重理論研究和實踐經驗結合，關注地區特點，從理論方面對“外嫁女”的背景成因進行了深刻剖析，總結出一系列解決“外嫁女”問題的理論，同時汲取實踐中各地區對“外嫁女”問題的處理經驗，探索出一條切合地方實際的具有可行性的“外嫁女”權益保障路徑。新時代新形勢下，“外嫁女”問題治理的復雜性和艱巨性更加凸顯，本書探索的“外嫁女”權益保障問題的長效機制，對當下推進廣東省等沿海地區“外嫁女”糾紛的解決具有一定指導意義。

2014年廣東省全面推行一村（社區）一法律顧問制度以來，全省廣大律師深入基層，為人民群眾提供法律服務，引導教育群眾選擇以法律方式解決矛盾，以法律手段維護自身合法權益，有力地推動了基層社會法治建設。隨著我國經濟結構深刻變革、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化、社會結構深刻變動，社會治理面臨的形勢和環境更為復雜，社會矛盾風險增多。問題是時代的聲音，從問題入手，才能通過解決一個個問題、化解一個個矛盾而實現目標。律師參與社會治理，就要始終把解決實踐中反映出來的突出問題作為重要的切入點和著力點，通過持續解決問題來推進工作。

習近平總書記指出，基礎不牢，地動山搖。只有把基層黨組織建設強、把基層政權鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩固。廣東卓凡律師事務所編撰的這本《“外嫁女”權益保障操作指引》，無疑為律師參與基層社會治理提供了良好示范，當予鼓勵。期待更多律師同行發揮專業優勢，參與基層社會治理難題探究，為法治中國建設貢獻智慧和力量。

全國人大代表、廣東省律師協會會長 肖勝方

2021年10月