“外嫁女”問題是長期以來困擾廣東等一些沿海發達省份農村社會治理的一個帶有濃重地方特色的中國式治理難題。在城市化進程逐步加快的背景下，農村集體經濟組織的經濟架構開始發生轉變，“外嫁女”權益受侵害問題伴隨農村巨大經濟利益分配爭議接踵而來。

隨著依法治國的推進，“外嫁女”維權意識逐步覺醒，權益受侵害的“外嫁女”群體開始尋求各種途徑維護自身的合法權益。截至2021年6月，以“外嫁女”為關鍵詞在中國裁判文書網上檢索，共檢索到28080篇裁判文書，其中，民事案由20065篇，行政案由5569篇，且廣東省占7483篇，位居各省自治區、直轄市前列。由于立法的缺位，全國各地對于“外嫁女”問題的處理程序及標準各不相同，時至今日，“外嫁女”糾紛的解決途徑也未形成統一的答案。

2011年7月，在廣東省惠州市人民政府法制局的委托下，廣東卓凡律師事務所成立了以楊擇郡、鄢義兵、戴秋生、丁雪瑜、陳道茹、李俊、董華萍律師組成的專題調研組，承擔惠州市“外嫁女”權益保障問題課題研究任務，經多次實地走訪調研與對比分析，提出了解決惠州市“外嫁女”權益保障問題的具體出路，出版了《外嫁女法律問題研究》一書。

2019年1月3日，《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》指出，要深入推進農村集體產權制度改革，指導農村集體經濟組織在民主協商的基礎上，做好成員身份確認，注重保護“外嫁女”等特殊人群的合法權利，加快推進農村集體經營性資產股份合作制改革。2020年4月26日，《國務院關于農村集體產權制度改革情況的報告》指出，應做好經營性資產股份合作制改革，規范有序開展成員身份確認、資產折股量化、辦理登記賦碼等工作，預防并妥善解決“外嫁女”“兩頭空”等問題。

在“外嫁女”權益保護問題逐漸突出的當下，該基層治理難題顯然出現了新發展、新態勢。本所作為廣東省惠州市人民政府、中共惠州市惠城區委、大亞灣開發區管委會、仲愷高新區管委會、惠陽區人民政府、惠東縣人民政府、龍門縣人民政府等黨委、政府法律顧問，理應持續關注“外嫁女”權益保障難題。本書由楊擇郡、鄢義兵主編，主要編寫人員為鄢義兵、謝燕妮、王細珠、楊芮、周德、黃覺遠、黃馨宇。基于“外嫁女”權益保護面對的新發展、新問題、新挑戰，對“外嫁女”問題進行了深刻剖析，力求探尋出一條契合當下實際并能解決“外嫁女”治理難題的權益保障路徑。

廣東卓凡律師事務所

2021年10月