“外嫁女”問(wèn)題作為社會(huì)治理難題，其主要表現(xiàn)形式為村集體以“村民會(huì)議”“村規(guī)民約”“村集體收益分配方案”等方式限制或剝奪“外嫁女”作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)享有的合法權(quán)益，“外嫁女”權(quán)益受到損害而由此引發(fā)的糾紛和維權(quán)問(wèn)題。主要涉及土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、征地補(bǔ)償款分配、集體收益分配等方面。

據(jù)2015年《中國(guó)性別平等與婦女發(fā)展》白皮書中記載：在全面深化農(nóng)村改革和推進(jìn)基層依法自治的過(guò)程中，國(guó)家落實(shí)和完善保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的法律政策，建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理等各項(xiàng)制度，糾正與法律政策規(guī)定、性別平等原則相沖突的村規(guī)民約，確保農(nóng)村婦女平等享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，明確登記簿和確權(quán)證上應(yīng)體現(xiàn)婦女的土地權(quán)益，從源頭上保障農(nóng)村婦女的生存發(fā)展資源。

一、“外嫁女”的土地承包權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)或被剝奪

土地承包權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員生存、發(fā)展的基礎(chǔ)資料保障，其重要性不言而喻。實(shí)踐中村集體存在多種侵害“外嫁女”土地承包權(quán)的做法或現(xiàn)象，但歸根結(jié)底，不外剝奪“外嫁女”的土地承包權(quán)或?qū)Α巴饧夼钡耐恋爻邪鼨?quán)不予實(shí)現(xiàn)兩種情形，即發(fā)包給本村女性村民的土地在其出嫁后村集體提前收回或村集體直接限制、禁止嫁入本村的“外嫁女”取得土地承包權(quán)。

事實(shí)上，我國(guó)實(shí)行土地集體所有制，采取集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭承包方式對(duì)集體土地進(jìn)行承包，承包家庭的成員都平等享有承包土地的各項(xiàng)權(quán)益。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。”第六條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。”此外，第三十一條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。”

依據(jù)上述規(guī)定可知，符合仍為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、在新居住地未取得其他承包地等法定條件時(shí)，“外嫁女”的土地承包權(quán)合法權(quán)益不得被原居住地發(fā)包方收回，同時(shí)，在符合法定條件時(shí)，“外嫁女”仍是取得本村土地承包權(quán)的合法主體，其權(quán)益受法律保護(hù)。

二、“外嫁女”取得宅基地使用權(quán)存在現(xiàn)實(shí)阻礙

宅基地使用權(quán)是農(nóng)民重要的生存保障，是集體所有制制度優(yōu)越之處的體現(xiàn)，更是農(nóng)民安身立命之根本。[1]《中華人民共和國(guó)民法典》第三百六十二條規(guī)定：“宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。”第三百六十三條規(guī)定：“宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理的法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。”《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十四條規(guī)定，“涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理……（六）宅基地的使用方案”。依據(jù)以上規(guī)定可知，符合宅基地申請(qǐng)條件的村民可以向本村申請(qǐng)宅基地建造住宅，經(jīng)村民會(huì)議討論決定是否通過(guò)宅基地使用方案。

換言之，“外嫁女”從法律規(guī)定上與其他村民同樣享有宅基地使用權(quán)的申請(qǐng)權(quán)利，在條件允許的情況下亦可分得宅基地使用權(quán)。而在實(shí)際中，“外嫁女”在申請(qǐng)宅基地使用權(quán)時(shí)存在現(xiàn)實(shí)阻礙，村集體在分配宅基地時(shí)不平等現(xiàn)象十分突出，尤其是在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，宅基地使用權(quán)能夠帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益，致使“外嫁女”申請(qǐng)宅基地使用權(quán)困難狀態(tài)進(jìn)一步惡化。

三、“外嫁女”參與村集體征地、拆遷補(bǔ)償款分配權(quán)受侵害

在城市化背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要收入來(lái)源已經(jīng)并非傳統(tǒng)農(nóng)耕，征地拆遷補(bǔ)償款所帶來(lái)的巨額利益使得“外嫁女”在參與本村集體經(jīng)濟(jì)組織征地、拆遷補(bǔ)償款分配及相關(guān)安置條件實(shí)現(xiàn)時(shí)易遭受其他村民阻撓，且主要是以集體名義作出。

村集體或其他主體主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十四條的規(guī)定：“涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理……（七）征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；……”，將關(guān)于專款專用用于扶持、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配的法律規(guī)定適用范圍擴(kuò)大至所有補(bǔ)償款分配領(lǐng)域中，進(jìn)而限制或剝奪“外嫁女”參與村集體征地、拆遷補(bǔ)償款的分配權(quán)。以前述目的和法律依據(jù)作為出發(fā)點(diǎn)，村集體會(huì)認(rèn)為其以村民會(huì)議的形式，所討論出的排除“外嫁女”權(quán)益的征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案合法且正當(dāng)，“外嫁女”在參加村民會(huì)議時(shí)表達(dá)的觀點(diǎn)和訴求所能起到的作用微乎其微。

四、“外嫁女”的集體收益分配權(quán)遭排斥

集體收益分配權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有的本村集體資產(chǎn)收益分配的權(quán)利。農(nóng)村集體資產(chǎn)是億萬(wàn)勞動(dòng)人民辛勤勞動(dòng)積累下來(lái)的寶貴財(cái)富，集體收益分配則是基于本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的勞動(dòng)付出而給予的應(yīng)得回報(bào)。

“外嫁女”在集體收益分配問(wèn)題上時(shí)常遭受不公正待遇，俗稱“外嫁女分紅糾紛”。該糾紛是指根據(jù)法律、法規(guī)、政策規(guī)定，符合獲得一次性股份配置、固化股權(quán)條件。雖嫁出本村，但因不同原因戶口仍保留在本村的女性，因?yàn)槲传@所在村分紅而產(chǎn)生的糾紛，集體收益分配糾紛是目前涉及“外嫁女”諸種權(quán)益糾紛中最為突出的問(wèn)題，也是“外嫁女”權(quán)益受損害最常見的形式。

綜上所述，“外嫁女”遭受的權(quán)益損害主要還是來(lái)自村集體，或由反對(duì)“外嫁女”實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益的本村村民所形成的“集體意志”而造成的內(nèi)部權(quán)益侵害，與一般的財(cái)產(chǎn)權(quán)益侵害行為截然不同。從法理上而言，“外嫁女”能夠享有的土地權(quán)利、集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的種類在符合法律法規(guī)條件的前提下，與本村男性集體經(jīng)濟(jì)組織成員一致。現(xiàn)實(shí)中，女性集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利實(shí)現(xiàn)本就存在一定困難，更毋談出嫁后戶口仍保留在本村的“外嫁女”。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、農(nóng)村婦女維權(quán)意識(shí)逐漸提高，“外嫁女”權(quán)益保護(hù)的話題再一次伴隨著新形勢(shì)、新難題躍入眼簾。過(guò)去“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法已不足以適應(yīng)當(dāng)下“外嫁女”權(quán)益保護(hù)的需求，無(wú)法有效地破除“外嫁女”矛盾糾紛難題，更談不上確保其合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)或預(yù)防其權(quán)益可能遭受的損害。

“外嫁女”權(quán)益保護(hù)依然任重而道遠(yuǎn)，亟待提高全社會(huì)對(duì)“外嫁女”權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變固化的思維觀念是解決“外嫁女”問(wèn)題的關(guān)鍵。