2018年11月7日，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》中明確要求，各地要著力保護(hù)婦女的合法權(quán)益，依法妥善處理集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格糾紛，充分認(rèn)識(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格對(duì)農(nóng)民享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)等基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利的重要意義，審慎處理尊重村民自治和保護(hù)農(nóng)民基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利的關(guān)系，防止簡(jiǎn)單以村民自治為由剝奪村民的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利。通過(guò)不斷加強(qiáng)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)管理部門(mén)、土地管理部門(mén)等單位的溝通協(xié)作，依法依規(guī)保護(hù)農(nóng)村“外嫁女”、入贅婿的合法權(quán)益。

此外，各地方也曾出臺(tái)過(guò)一些政策規(guī)定，在既有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上尋求能夠妥善解決“外嫁女”問(wèn)題的路徑和方法，廣東省各地市積極地進(jìn)行一些有益探索。例如，惠州市人民政府曾采取“一村一策”以及“個(gè)案調(diào)處”的方式保障“外嫁女”的合法權(quán)益；深圳市龍崗區(qū)要求村集體以“情況不同，認(rèn)購(gòu)有別”的原則為“外嫁女”配置股權(quán)；佛山市南海區(qū)則通過(guò)出臺(tái)政策模式對(duì)“外嫁女”是否具有成員資格作出具體規(guī)制，符合成員資格條件的“外嫁女”當(dāng)然具有成員資格。

不同地區(qū)解決“外嫁女”問(wèn)題時(shí)出臺(tái)的政策文件對(duì)其他地區(qū)提供一定的經(jīng)驗(yàn)借鑒或啟發(fā)。但需要明確的是，不同地方為針對(duì)具體情況出臺(tái)的具有地方特色政策或難以適用于其他地區(qū)，或許“可以部分借鑒但無(wú)法完整復(fù)制”。例如，佛山市南海區(qū)早在20世紀(jì)90年代初期就已開(kāi)展集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)民股權(quán)可進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記、“外嫁女”等弱勢(shì)群體的成員資格“法定”等能夠有效解決南海區(qū)“外嫁女”問(wèn)題的辦法，若直接予以推廣和復(fù)制，很可能收效甚微乃至于產(chǎn)生相反的效果。

因此，處理“外嫁女”問(wèn)題既要在依法依規(guī)、遵循一定原則、借鑒其他地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上開(kāi)展，還要充分考慮地方經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等差異，采用“因地制宜”的方式作出具體安排。

一、廣東省內(nèi)關(guān)于“外嫁女”權(quán)益保護(hù)的政策及選擇

（一）江門(mén)模式：通過(guò)解決新生兒?jiǎn)栴}推動(dòng)“外嫁女”權(quán)益保障政策

截至2017年3月，江門(mén)市新會(huì)區(qū)“外嫁女”超過(guò)1.3萬(wàn)人。大部分村莊出于傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)實(shí)利益的雙重考量，拒絕讓“外嫁女”享受與其他經(jīng)濟(jì)組織成員同等權(quán)利。“外嫁女”與部分村小組之間關(guān)于成員權(quán)的矛盾愈演愈烈。

2013年，新會(huì)區(qū)被確定為“國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)單位”，隨后又被確定為“廣東省進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)”，這為推動(dòng)新會(huì)區(qū)“外嫁女”問(wèn)題的解決帶來(lái)契機(jī)。

2015年，新會(huì)區(qū)出臺(tái)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益保障實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》提出，在新會(huì)區(qū)免征農(nóng)業(yè)稅前（2003年12月31日前），戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，并分有責(zé)任田，且2003年12月31日后戶口一直保留在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的人員，認(rèn)定取得本集體組織成員資格，無(wú)須村民表決。任何組織和個(gè)人不得以結(jié)婚、離婚、喪偶以及婚后生育子女為由，阻撓、強(qiáng)迫農(nóng)村婦女遷移戶籍。

該《意見(jiàn)》雖然從政策層面上保障了“外嫁女”的合法權(quán)益，但頒布之初，絕大多數(shù)村民并不認(rèn)同、亦不配合政策所作出的規(guī)定，《意見(jiàn)》的落實(shí)存在較大的阻力。為此，新會(huì)區(qū)南安村想出了一個(gè)好辦法：將解決“新生兒”的土地及分紅問(wèn)題與解決“外嫁女”問(wèn)題放到同一方案中進(jìn)行協(xié)商、討論，因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)《意見(jiàn)》的實(shí)施。

起初，南安村的土地每隔幾年會(huì)重新調(diào)整一次，用以解決村內(nèi)新出生人口的土地問(wèn)題。后來(lái)，所有的土地均已確權(quán)到戶且不再調(diào)整，新出生人口面臨“無(wú)地可分”的局面。當(dāng)?shù)卮甯刹看竽懺O(shè)想，如果能解決“新生兒”的土地及分紅問(wèn)題，滿足這部分家庭的利益訴求，支持《意見(jiàn)》的村民將會(huì)大幅度增加，“外嫁女”問(wèn)題也能得到妥善解決。此后，經(jīng)過(guò)村民大會(huì)多次討論，南安村最終確定了解決方案，即2015年1月1日之前戶籍在本村的人口（包括“外嫁女”）均享有口糧田及分配權(quán)利；對(duì)于新出生的人口（不包括“外嫁女”新出生子女），由村委會(huì)給予同等價(jià)值的貨幣補(bǔ)償。這種分配方案既符合相關(guān)法律，落實(shí)了政府文件的要求，也滿足了大部分村民的利益訴求。

有了南安村的先行示范，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也陸續(xù)采用較為“婉轉(zhuǎn)”的方式推動(dòng)《意見(jiàn)》的落實(shí)，并取得了良好成效。此外，睦州鎮(zhèn)政府還通過(guò)“一村（居）一律師”平臺(tái)，組織律師為村民進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)普法教育，引導(dǎo)村民正確看待“外嫁女”問(wèn)題。

江門(mén)市新會(huì)區(qū)通過(guò)政策文件明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格條件、平衡利益及普法專(zhuān)項(xiàng)教育“三大法寶”推動(dòng)《意見(jiàn)》的落實(shí)，在一定程度上保障了“外嫁女”的合法權(quán)益，這項(xiàng)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的舉措，是可以在全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)之一。根據(jù)新會(huì)區(qū)農(nóng)林局提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至2018年3月，新會(huì)區(qū)為“外嫁女”確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份（外嫁女享有與本村村民同等權(quán)益）9703人，占“外嫁女”人數(shù)69%；未確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份（未享有任何權(quán)益）4410人，占31%，成效斐然。

（二）東莞模式：市政府出臺(tái)文件為“外嫁女”撐腰

東莞市農(nóng)村股份合作制改革于2002年開(kāi)始試點(diǎn)。2004年6月22日，東莞市人民政府印發(fā)《東莞市農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織股東資格界定若干規(guī)定》（東府〔2004〕158號(hào)），提出要在遵循“依據(jù)法律、尊重歷史、公平合理”的原則下，以村民的戶籍、承包責(zé)任田、享受集體分配和履行村民義務(wù)等情況為基本依據(jù)進(jìn)行股東資格的界定，借此解決“外嫁女”及其子女的成員界定及集體收益分配問(wèn)題。

依據(jù)該文件，可享受配股分紅的人員包括：本村現(xiàn)享受集體分配或在第二輪土地延包中分有責(zé)任田的農(nóng)業(yè)戶口男性村民依法娶入，并在本村居住生活，但戶口暫不能遷入本村的農(nóng)業(yè)戶口的妻子及其符合計(jì)劃生育政策所生的子女；結(jié)婚后戶口和居住地仍在原村的農(nóng)村婦女及其符合計(jì)劃生育政策所生的農(nóng)村子女；入贅到本村現(xiàn)享受集體分配或在第二輪土地延包中分有責(zé)任田的農(nóng)業(yè)戶口純女戶方，且戶口已遷入的男方，及其符合計(jì)劃生育政策所生且戶口在本村的子女；本村現(xiàn)享受集體分配或在第二輪土地延包中分有責(zé)任田的村民依法收養(yǎng)的子女。

2008年8月4日，東莞市政府出臺(tái)的東府〔2008〕92號(hào)文件——

《東莞市人民政府關(guān)于解決我市農(nóng)村出嫁女子女入戶問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定，結(jié)婚后戶口和居住地仍在原村（社區(qū)）的婦女所生子女，均可入戶該村（社區(qū)），公安機(jī)關(guān)應(yīng)給予辦理入戶登記手續(xù)。“出嫁女子女，入戶后享有與原村（社區(qū)）村民同等的政治、經(jīng)濟(jì)、教育等權(quán)利，自覺(jué)服從所在村（社區(qū)）的管理，履行與原村（社區(qū)）村民同等的義務(wù)。各鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，依法依規(guī)妥善解決出嫁女子女入戶的問(wèn)題。”

東莞市農(nóng)村股份合作制改革在2006年底已基本完成。全市99.3%的村級(jí)經(jīng)聯(lián)社和98.9%的組級(jí)經(jīng)濟(jì)社完成了改革，建立了551個(gè)股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和2473個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社，119.2萬(wàn)名村民成為股東。通過(guò)股份制改革，妥善解決了“外嫁女”及新老村民福利分配等問(wèn)題。到2007年，東莞市已完成股東資格界定的集體經(jīng)濟(jì)組織中（早期改制的4個(gè)街道除外），“外嫁女”及其子女分別有13097人和12216人，其中，獲得配股的有12967人和11265人，分別占99%和92.2%。早期改制的4個(gè)街道的大部分“外嫁女”也已獲得了配股。

（三）佛山模式：固化股權(quán)“生不增，死不減”

佛山市南海區(qū)通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作（俗稱(chēng)“兩確權(quán)”），按照“同籍、同權(quán)、同齡、同股、同利”（俗稱(chēng)“五同”）的大原則對(duì)“外嫁女”及其子女進(jìn)行股權(quán)配置來(lái)解決“外嫁女”及其子女權(quán)益保障問(wèn)題。

佛山市各區(qū)為了解決轄區(qū)內(nèi)的集體收益分配糾紛，出臺(tái)了一系列文件，并成立了解決“外嫁女”分紅問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)工作小組。截至目前，南海區(qū)在佛山范圍內(nèi)率先基本解決“外嫁女”分紅問(wèn)題，順德區(qū)“外嫁女”分紅問(wèn)題已經(jīng)大部分解決，三水區(qū)制定了解決“外嫁女”分紅問(wèn)題的時(shí)間表，禪城區(qū)和高明區(qū)都在積極地解決“外嫁女”分紅問(wèn)題。

佛山市的主要做法是：

第一，制定有關(guān)文件，預(yù)防和減少分紅矛盾糾紛的發(fā)生。

高明區(qū)制定了《關(guān)于印發(fā)佛山市高明區(qū)進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理工作實(shí)施方案的通知》《關(guān)于印發(fā)佛山市高明區(qū)規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配指導(dǎo)方案的通知》《關(guān)于印發(fā)〈佛山市高明區(qū)保障農(nóng)村出嫁女合法權(quán)益暫行辦法〉的通知》等文件，各鎮(zhèn)（街道）則根據(jù)實(shí)際情況對(duì)“外嫁女”權(quán)益保護(hù)作出更加具體的規(guī)定。

此外，佛山市各區(qū)政府也針對(duì)“外嫁女”權(quán)益保障及落實(shí)問(wèn)題出臺(tái)了相應(yīng)的政策文件，如三水區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于落實(shí)農(nóng)村出嫁女及其子女合法權(quán)益的意見(jiàn)》，順德區(qū)委、區(qū)政府《順德區(qū)外嫁女權(quán)益法律救濟(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)》等。這些政策文件的出臺(tái)對(duì)佛山市各區(qū)預(yù)防和減少“外嫁女”矛盾糾紛起到了重要的作用。

第二，依法審查村規(guī)民約及自治章程的合法性，保障“外嫁女”及其子女的合法權(quán)益。

南海、順德、禪城、三水等區(qū)著手審查股份社章程和鄉(xiāng)規(guī)民約的合法性，對(duì)其中侵害“外嫁女”權(quán)益的約定、章程內(nèi)容等違法部分責(zé)令村小組予以修改，對(duì)修訂后的股份社章程和鄉(xiāng)規(guī)民約只公示，不再表決。

第三，依法探索司法救濟(jì)渠道。

在過(guò)去，“外嫁女”由于權(quán)益受侵害后所提起的訴訟是否屬于法院的民事案件受理范圍仍存在爭(zhēng)議。為了保障“外嫁女”權(quán)益受損后能夠得到有效的司法救濟(jì)，佛山各地逐步推行“行政處理前置”的“外嫁女”問(wèn)題處理辦法，其具體內(nèi)容為“外嫁女申訴—由鎮(zhèn)或街道作出‘外嫁女’享有股份分紅權(quán)行政處理決定—所在的村組如果對(duì)行政決定有異議，可以向上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議—對(duì)復(fù)議不服可以提起行政訴訟—如果決定書(shū)生效可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行”。

第四，多元化處理“外嫁女”問(wèn)題所引發(fā)的社會(huì)矛盾，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解組織的作用。

佛山市各地的人民調(diào)解組織都不同程度地參與了農(nóng)村分紅糾紛的調(diào)解工作，各級(jí)人民調(diào)解組織不斷加大村民分紅矛盾糾紛的排查調(diào)處力度，加強(qiáng)情報(bào)信息工作，堅(jiān)持“抓早、抓小、抓緊”的原則，建立高效靈敏的群體性事件預(yù)警機(jī)制，在調(diào)處農(nóng)村分紅矛盾中做了大量實(shí)實(shí)在在的工作。

目前，三水區(qū)解決“外嫁女”分紅糾紛主要以調(diào)解為主，通過(guò)調(diào)解組織的介入，讓“外嫁女”與村集體之間進(jìn)行協(xié)商，既避免了訴訟程序的煩瑣，也能夠及時(shí)化解矛盾糾紛，保障“外嫁女”的合法權(quán)益，并取得了良好的效果。

第五，固化股權(quán)，從根源上解決外嫁女分紅矛盾糾紛。

股權(quán)固化是指結(jié)合農(nóng)村“兩確權(quán)”工作，在某一時(shí)點(diǎn)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)固化，由農(nóng)戶出資購(gòu)股的股份制模式。農(nóng)戶在購(gòu)買(mǎi)股權(quán)后，無(wú)論該戶人口有無(wú)增減，都不再調(diào)整。股權(quán)固化后，集體股權(quán)分紅糾紛的產(chǎn)生基礎(chǔ)即告消滅，分紅矛盾糾紛得到了有效化解。

（四）深圳模式：股權(quán)界定“一刀切斷”一步到位

深圳市龍崗區(qū)主要采取按“情況不同，認(rèn)購(gòu)有別”原則為“外嫁女”配置股權(quán)的方式解決“外嫁女”權(quán)益保障問(wèn)題。在完善股份制中，注重保障“外嫁女”的合法權(quán)益，使全區(qū)九成以上的“外嫁女”享受到股份分紅。

截至2001年，龍崗區(qū)下轄10個(gè)鎮(zhèn)，91個(gè)行政村，農(nóng)村婦女勞動(dòng)力4萬(wàn)多人，其中“外嫁女”5300余人。

1998年，龍崗區(qū)政府在全區(qū)農(nóng)村推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定新的股份合作制章程嚴(yán)格實(shí)行男女平等的原則，切實(shí)保障“外嫁女”在股權(quán)分配上的合法權(quán)益。通過(guò)對(duì)股權(quán)界定采取“一刀切斷”和“一步到位”的辦法，即把合作股權(quán)一次性配置到家庭，確保“外嫁女”在獲得股權(quán)方面與其他股東的權(quán)利一樣，并嚴(yán)格按照“貢獻(xiàn)不同，獲取有別”的原則來(lái)界定股東資格，“外嫁女”作為原居民，享受第一類(lèi)合作股股東的資格。產(chǎn)權(quán)到戶后，“外嫁女”不再需要生活、居住、服務(wù)在本村才能享受分紅，股權(quán)為其分紅的唯一依據(jù)。

“一刀切斷”股權(quán)之后，新增加的股東必須一次性用100%的現(xiàn)金等額認(rèn)購(gòu)募集股，不再按原有的福利性質(zhì)配股，既解決了“人人有份”導(dǎo)致“人人爭(zhēng)搶”而誘發(fā)的問(wèn)題，還保障了“外嫁女”的親屬在獲得股權(quán)方面與其他村民的一致性，體現(xiàn)公平、公正的原則。

此外，股權(quán)屬股民家庭，不論男女，統(tǒng)一執(zhí)行新政策，允許股民家庭對(duì)股權(quán)擁有處置權(quán)。股民家庭所有的股權(quán)只要符合條件，經(jīng)過(guò)一定的程序后，可以在一定的范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓和繼承。龍崗區(qū)這一新舉措被有關(guān)專(zhuān)家稱(chēng)為“龍崗模式”。隨著這一模式的推開(kāi)，龍崗區(qū)涉及“外嫁女”股份權(quán)益的投訴大幅減少。

（五）珠海斗門(mén)：推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)成員權(quán)益

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2020年，斗門(mén)區(qū)有2.6萬(wàn)名“外嫁女”及其子女。2019年6月3日，斗門(mén)區(qū)委常委為推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、保障成員權(quán)利，通過(guò)了兩份指導(dǎo)意見(jiàn)——《珠海市斗門(mén)區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見(jiàn)》和《珠海市斗門(mén)區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革指導(dǎo)意見(jiàn)》。

前述兩份指導(dǎo)意見(jiàn)明確，斗門(mén)區(qū)在深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過(guò)程中，切實(shí)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益為改革的主要內(nèi)容之一。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格認(rèn)定和股份制的股權(quán)配置是產(chǎn)權(quán)制度改革的“重中之重”。其中，兩份指導(dǎo)意見(jiàn)明確了以下三項(xiàng)原則：

第一，不能超越法律法規(guī)，包括不能剝奪“外嫁女”及其子女的合法權(quán)益；

第二，在職在編的公務(wù)員以及事業(yè)單位不能享受集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配；

第三，股權(quán)分配采取“量化到人、固化到戶、戶內(nèi)共享”的管理模式實(shí)行固化，固化期原則上不少于10年。

此外，成員資格認(rèn)定應(yīng)以戶籍關(guān)系為基本依據(jù)，結(jié)合土地承包、長(zhǎng)期居住地等因素綜合判斷，尤其是確保農(nóng)村婦女、兒童等弱勢(shì)群體的利益得到落實(shí)和保障。

二、廣東省外關(guān)于“外嫁女”權(quán)益保護(hù)的政策

（一）陜西省《關(guān)于在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中依法維護(hù)婦女權(quán)益的意見(jiàn)》

陜西省婦聯(lián)、陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于2018年12月6日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中依法維護(hù)婦女權(quán)益的意見(jiàn)》，明確要求陜西省在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中確保農(nóng)村婦女權(quán)益不掛“空擋”。主要分為以下三個(gè)環(huán)節(jié)：

第一，將婦聯(lián)組織納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作機(jī)構(gòu)，讓婦聯(lián)發(fā)揮積極的作用。鄉(xiāng)村工作隊(duì)伍要吸納婦女同志參與對(duì)疑難問(wèn)題的決策、調(diào)處。村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)中要有一定比例的婦女代表，確保男女平等基本國(guó)策在產(chǎn)權(quán)制度改革中得到貫徹落實(shí)。

第二，依法落實(shí)農(nóng)村婦女集體組織成員身份確認(rèn)工作。及時(shí)糾正村規(guī)民約中明顯違背《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》《中華人民共和國(guó)民法典》等法律法規(guī)的條款內(nèi)容，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)辦法中不存在任何歧視婦女、侵犯婦女合法權(quán)益的條款和內(nèi)容，保障農(nóng)村婦女作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等獲得財(cái)產(chǎn)權(quán)利（主要包括集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)）和民主權(quán)利（主要包括對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利）。

第三，特別關(guān)注出嫁、離婚、喪偶、農(nóng)嫁非等特殊婦女群體的權(quán)益維護(hù)工作，確保農(nóng)村婦女不因婚嫁喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，防止農(nóng)村特殊婦女群體權(quán)益出現(xiàn)“兩頭空”“兩頭占”的情況。切實(shí)保證已被確認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)村婦女“證上有名、名下有股、同股同權(quán)、按股分紅”，確保農(nóng)村婦女合法權(quán)益不掛“空擋”。

（二）湖北省《關(guān)于在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中切實(shí)維護(hù)婦女合法權(quán)益的通知》

2018年11月，湖北省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室印發(fā)《關(guān)于在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中切實(shí)維護(hù)婦女合法權(quán)益的通知》，其中規(guī)定：

第一，堅(jiān)持源頭參與，將婦聯(lián)組織納入同級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

第二，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中切實(shí)保障婦女合法權(quán)益。在集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)階段，要堅(jiān)持男女平等，及時(shí)糾正村規(guī)民約中違背《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)的條款內(nèi)容，防止打著“村民自治”旗號(hào)發(fā)生多數(shù)人侵犯少數(shù)人利益的事件。要認(rèn)真做好出嫁、離婚、喪偶、農(nóng)嫁非等特殊婦女群體的集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定工作，鄉(xiāng)村解決不了的，由縣級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決，杜絕特殊婦女群體權(quán)益“娘家婆家兩頭空”的情況發(fā)生。在股權(quán)設(shè)置和收益分配階段，要依法保障農(nóng)村婦女對(duì)集體資產(chǎn)享有占有、收益、繼承、抵押、擔(dān)保及有償退出等權(quán)益。股權(quán)證中要體現(xiàn)婦女作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的基本信息，包括婦女姓名、身份證號(hào)碼、持有股數(shù)等情況，確保已確認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)村婦女“證上有名、名下有股、同股同權(quán)、按股分紅”。對(duì)獨(dú)女戶、雙女戶等特殊家庭，要切實(shí)研究具體辦法，確保婦女權(quán)益不受損。

第三，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，將議事和調(diào)解貫穿農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革始終。各地要在提高農(nóng)村婦女的政策知曉率和決策參與度上下功夫，充分發(fā)揮各地婦女議事會(huì)作用，積極收集婦女群眾的意愿、訴求及建議，在清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理和收益分配等階段保障婦女合法權(quán)益。針對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中農(nóng)村婦女合法權(quán)益受侵害問(wèn)題，將維護(hù)婦女權(quán)益議題納入基層黨政議事清單，認(rèn)真做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁和司法救濟(jì)工作，將各類(lèi)侵害農(nóng)村婦女合法權(quán)益的糾紛及時(shí)化解在當(dāng)?shù)亍⑾麥缭诨鶎印?

（三）寧夏回族自治區(qū)《關(guān)于在農(nóng)村宅基地“房地一體”確權(quán)登記工作中保障婦女合法權(quán)益的通知》

2018年9月6日，寧夏回族自治區(qū)自然資源廳印發(fā)的《關(guān)于在農(nóng)村宅基地“房地一體”確權(quán)登記工作中保障婦女合法權(quán)益的通知》中規(guī)定：

第一，明確確權(quán)登記工作中婦女土地權(quán)益范圍。外嫁、離異、喪偶的農(nóng)村婦女只要戶籍是本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員并符合“一戶一宅”條件的，均可申請(qǐng)宅基地。

第二，確權(quán)登記時(shí)要厘清情況。農(nóng)村婦女因婚嫁離開(kāi)原農(nóng)村集體，取得新家庭宅基地和房屋權(quán)利并放棄原農(nóng)村集體宅基地和房屋權(quán)利的，應(yīng)依法予以確權(quán)登記；離異、喪偶后繼續(xù)在本村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活的，與其他村民享有同等的宅基地權(quán)益，對(duì)其取得的宅基地和房屋權(quán)利應(yīng)依法確權(quán)登記；農(nóng)村婦女進(jìn)城落戶后，其原合法取得的宅基地和房屋應(yīng)予確權(quán)登記。

第三，已婚婦女確權(quán)登記尤其要注意：農(nóng)村宅基地“房地一體”確權(quán)登記依申請(qǐng)進(jìn)行，宅基地和房屋屬家庭共有的，戶主有配偶的應(yīng)當(dāng)共同申請(qǐng)，登記過(guò)程中堅(jiān)持男女平等原則，充分尊重農(nóng)村婦女的意愿，確保婦女“證上有名，名下有權(quán)”。

第四，繼承權(quán)益也要保護(hù)。本村集體女性成員、非本村集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)女性居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，并在附記欄注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。

（四）四川省《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的通知》

2014年，中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的通知》，該通知要求：

第一，民政部門(mén)要依法依規(guī)指導(dǎo)規(guī)范完善村規(guī)民約，做好村民自治章程和村規(guī)民約的廢改立工作。

第二，村“兩委”要切實(shí)保障農(nóng)村婦女在重大事項(xiàng)決策和涉及利益分配的制度安排、規(guī)則制定過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。審判機(jī)關(guān)要在立案和審判涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益的案件時(shí)，充分考慮并依法保護(hù)農(nóng)村婦女的切身利益和合法權(quán)益。

第三，公安部門(mén)要在“農(nóng)嫁非”“非嫁農(nóng)”婦女戶籍遷移過(guò)程中，切實(shí)按照國(guó)家相關(guān)政策予以辦理；在離婚婦女戶籍遷移時(shí)，提供及時(shí)便捷的服務(wù)。

第四，國(guó)土部門(mén)要在農(nóng)村土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證時(shí)，貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策；在國(guó)家建設(shè)征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算、發(fā)放過(guò)程中，不得以農(nóng)村婦女出嫁、離婚、喪偶、改嫁等為由剝奪或侵害其合法權(quán)益。

第五，林業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證流轉(zhuǎn)管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女合法權(quán)益。

第六，水利部門(mén)要在大中型水利工程建設(shè)征地補(bǔ)償中，讓失地農(nóng)村婦女享有與男性村民同等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。