省直管縣體制改革:模式、過程與走向
省直管縣是指由省直接管理縣的制度安排,包括縣財省管、“強縣擴權”、“擴權強縣”、省直管縣行政體制改革等,本質上是政府層級調整。省直管縣有利于緩解縣鄉財政困難,提高行政效率,促進縣域經濟發展,加快城鎮化建設步伐,但也存在著權力下放不到位、財權與事權不統一、市縣關系復雜化、監督能力弱化、跨區域公共產品供給困境等問題。這就需要進一步明確省直管縣改革的激勵機制和約束條件,以改革的設計原則為指引,以改革的制度框架為支撐,以改革的制度內容為重點,以改革的各項配套措施為保障,將頂層設計與因地制宜相結合,實現省直管縣體制改革平衡有序推進。
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