讀一讀舊制度下的某位總督與其上級(jí)和下屬的通信，你一定會(huì)感到奇怪：制度的相似竟使得那個(gè)時(shí)代的行政官員與我們時(shí)代的行政官員毫無(wú)差別。大革命如一道深淵將他們分開(kāi)，他們則好像是站在深淵的兩端手?jǐn)y著手。被統(tǒng)治者的情況好像也是如此。立法權(quán)從未在人們精神上產(chǎn)生如此明顯的影響。

大臣已經(jīng)有了親自過(guò)目所有具體事務(wù)并親自在巴黎處理一切問(wèn)題的愿望。隨著時(shí)代的前進(jìn)和行政管理臻于完善，這種愿望變得更加強(qiáng)烈。18世...