內(nèi)地常關(guān)，清季惟崇文門(mén)左右翼及張綏各邊關(guān)直隸中央，此外均由各省派員征收。民國(guó)二年（1913）將淮安、臨清、鳳陽(yáng)、武昌、漢陽(yáng)、夔、贛等關(guān)改歸中央，等派監(jiān)督管理。三年（1914）設(shè)局多倫，四年（1915）改為稅關(guān)。又將舊屬于省之潼關(guān)、辰州、潯州、成都等關(guān)改簡(jiǎn)監(jiān)督，雅安、寧遠(yuǎn)兩關(guān)，改歸部轄。廣元、永寧兩關(guān)屬之成都，打箭爐關(guān)屬之雅安。

厘金，清咸豐三年（1853），太常寺卿雷以鍼餉軍揚(yáng)州，始倡之于仙女廟，幕客錢(qián)江之謀也。本云事定即裁，后遂留為善后經(jīng)費(fèi)，由布政使派員征收。厘局之?dāng)?shù)，據(jù)前數(shù)年之調(diào)查，全國(guó)凡700余處，但只指總局而言，分局及同類(lèi)之稽征局不在其內(nèi)。

直隸15 奉天34 黑龍江31 甘肅43

新疆11 山西42 山東10 河南32

江蘇58 浙江42 湖 南34 四川20

福建45 廣東29 廣西30 貴州44

吉林44 江西47 安徽42 陜西30

湖北25 云南44 共752厘局。

其收入光緒初年為2000萬(wàn)兩（據(jù)云實(shí)有7000萬(wàn)，余皆被中飽），清末預(yù)算所列為3500萬(wàn)兩，民國(guó)初年，預(yù)算所列為2400萬(wàn)兩。

厘金之中飽，據(jù)各方面之調(diào)查，皆云超過(guò)歸公之?dāng)?shù)。其病民在于設(shè)卡之多，一宗貨物經(jīng)過(guò)一次，厘卡收稅即不甚重，而從起運(yùn)以至到達(dá)，究須經(jīng)過(guò)幾次，能否免于重征，初無(wú)把握。厘本百分抽一之謂，據(jù)調(diào)查實(shí)在百分之五至百分之十之間，且皆非從價(jià)而從量（蓋因征收者之無(wú)能也），又有七四厘捐（抽百之一又一）、九厘捐（抽千分之九）等。凡抽稅，何者為稅之物？何物稅率如何？必有一定之法，并須明晰榜示（如清會(huì)典與戶部關(guān)稅云：凡貨財(cái)之經(jīng)過(guò)關(guān)津者，必行商大賈挾資貨殖以貿(mào)利者。乃征之物有精粗，值有貴賤，利有厚薄，各按其時(shí)也，以定應(yīng)征之?dāng)?shù)，部設(shè)條科，頒于各關(guān)，刊之木榜，俾商賈周知，吏不能欺……至小民日用所需，擔(dān)負(fù)奇零之物，皆不在征榷之條，以歷代之通法也）。惟厘金不然，開(kāi)辦雖須得中央核準(zhǔn)，然辦法則并無(wú)一定，稅品稅率以及征收之方法，皆由各省官吏，各自為政，其可隨時(shí)改變。據(jù)調(diào)查，江蘇一省，即有八種不同之辦法云。各省后來(lái)亦謀改良，然其所謂改良者，大抵名異而實(shí)則相差無(wú)幾也。

統(tǒng)捐即一次征收。產(chǎn)銷(xiāo)稅照例產(chǎn)地在本省，而銷(xiāo)地不在本省者，即不征銷(xiāo)稅。銷(xiāo)地在本省而產(chǎn)地不在者，即不征產(chǎn)稅，但通過(guò)者，即兩稅皆不征，過(guò)境稅則又不然。落地稅者，繳銷(xiāo)子口單之拘，承買(mǎi)商人直指銷(xiāo)貨地點(diǎn)，完稅一次。征收方法，除由官吏征收外，又有認(rèn)捐及包捐，認(rèn)捐由本業(yè)中人與稅務(wù)機(jī)關(guān)商定，認(rèn)數(shù)由財(cái)廳核準(zhǔn)，包捐則由業(yè)外之人為之，此兩法可免檢查之煩，及節(jié)省征收費(fèi)，然認(rèn)包之人，所有之權(quán)太大。鐵路興后，有寓征于運(yùn)之議。民國(guó)二年（1913）通過(guò)國(guó)務(wù)會(huì)議，擬先從國(guó)有鐵路試辦，茍有成效，再推及其他各路及他種運(yùn)輸業(yè)。五年（1916）交通部擬裁路厘，創(chuàng)辦一特別運(yùn)輸稅，皆未能行。

最近政府已在特別會(huì)議宣布裁厘，財(cái)政善后委員會(huì)所擬辦法，厘金、統(tǒng)捐、統(tǒng)稅、貨物稅、鐵路貨捐以及名異實(shí)同之通過(guò)稅，商埠50里內(nèi)外常關(guān)正雜各稅之含有通過(guò)性質(zhì)者，海關(guān)征收之子口稅、復(fù)進(jìn)口半稅及由此口到彼口之出口稅，均在裁撤之列，合計(jì)所裁之?dāng)?shù)為7500余萬(wàn)元。裁厘自是善政，然以此與加稅為交換條件，則不當(dāng)。何則？厘乃內(nèi)政，茍以裁厘與列國(guó)交換，當(dāng)以各國(guó)減輕中國(guó)貨物之入口稅為條件也。且有謂裁厘，決非三數(shù)年間所能辦到者，其說(shuō)由美之產(chǎn)業(yè)稅，行之百余年，無(wú)人不以為惡稅，亦能于三年內(nèi)裁之邪？

鹽稅自擔(dān)保借款以來(lái)，于主權(quán)亦頗有關(guān)系。現(xiàn)在鹽務(wù)行政，由財(cái)部附設(shè)之鹽務(wù)署主管。督辦由財(cái)政總長(zhǎng)兼任，署長(zhǎng)由次長(zhǎng)兼任。署中設(shè)總務(wù)處及場(chǎng)產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)二廳，總務(wù)處司鹽務(wù)人員之任用及考績(jī)，場(chǎng)產(chǎn)廳司建造鹽場(chǎng)倉(cāng)棧及緝私之事，運(yùn)銷(xiāo)廳司運(yùn)銷(xiāo)，此外有鹽運(yùn)使10人、副使4人、總場(chǎng)長(zhǎng)6人、鹽場(chǎng)知事127人、榷運(yùn)局9所、官硝總廠1所、掣驗(yàn)局2所、蒙鹽局1所、揚(yáng)子總棧1所、運(yùn)銷(xiāo)局1所。為擔(dān)保善后大借款，故于署內(nèi)設(shè)稽核總所，總辦由署長(zhǎng)兼任，會(huì)辦聘外人任之。產(chǎn)鹽地方設(shè)稽核分所，經(jīng)理由華員任之，協(xié)理亦聘外人任之。鹽稅均存銀行，非總會(huì)辦會(huì)同簽字，不能提用也（該借款契約且訂明本利拖欠逾展緩近情之日期，即須將鹽政事宜歸入海關(guān)管理）。

稅率輕重不等，最重者，每百斤至四元七角及三兩，最輕者不滿一元（因生產(chǎn)運(yùn)輸之費(fèi)不同，以此調(diào)劑之）。鹽稅當(dāng)擔(dān)保庚子賠款，時(shí)每年收入不過(guò)1200萬(wàn)兩，近年則在9000萬(wàn)元左右。除善后大借款外，民國(guó)元年（1912）之克利斯浦500萬(wàn)金鎊，借款亦以鹽稅為擔(dān)保。民國(guó)十年（1921）三月北方政府指定每年鹽稅中，撥1400萬(wàn)元為國(guó)內(nèi)公債基金。鹽稅自擔(dān)保大借款后，征稅之地，均能交中交兩行，每十日由中交兩行匯交就近外國(guó)銀行，再匯至匯豐、道勝、德華、正金、匯理五銀行。對(duì)德宣戰(zhàn)后，由四行經(jīng)理。民國(guó)十一年（1922），因關(guān)稅收入增加，借款本息均以關(guān)稅支付，鹽款實(shí)際已與借款無(wú)關(guān)，然此項(xiàng)辦法仍未變更。民國(guó)十五年（1926），道勝銀行停業(yè)，稽核所令道勝經(jīng)理之款，概交匯豐，匯往倫敦，名為：鹽務(wù)稽核總所撥備歸還俄發(fā)債券本息賬。其德發(fā)債票向由道勝匯出者，亦令該三行分匯倫敦，經(jīng)閣議議決照辦。但令該財(cái)部對(duì)三行聲明：“對(duì)于道勝經(jīng)理中國(guó)各種外債之權(quán)利，政府保留自由處分移轉(zhuǎn)之特權(quán)。”

民國(guó)二年（1913），財(cái)政部頒行鹽稅條例，除蒙古、青海、西藏外，產(chǎn)鹽銷(xiāo)鹽各地方劃為兩區(qū)，第一區(qū)為奉天、直隸、山東、山西、甘肅、陜西、江蘇之淮北各產(chǎn)地及吉林、黑龍江、河南、安徽之皖北各銷(xiāo)鹽地方。第二區(qū)為江蘇之淮南、兩浙、福建、廣東、四川、云南各產(chǎn)地，安徽之皖南，江西、湖北、湖南、廣西、貴州各銷(xiāo)鹽地方。三年（1914），第一區(qū)百斤稅二元，第二區(qū)仍照從前稅則，四年（1915）以后，與第一區(qū)同，此為第一期辦法，至第二期，則均改為二元五角，其后此項(xiàng)稅率未能實(shí)行。

清時(shí)茶稅，隨地附加之捐頗多。故各省稅率互有輕重，一省之中，亦彼此互殊。咸同以后，原定引制，漸成具文，光宣之交，各省或設(shè)統(tǒng)捐，或抽厘捐，或又按弘征課，稅率亦不一致（大體上西北重于東南）。民國(guó)三年（1914）十月，因華茶運(yùn)銷(xiāo)外洋者，江河日下，將出口茶葉，向來(lái)每擔(dān)征銀一兩二五者減為一兩，而湘鄂皖贛洋莊紅茶，求減輕茶厘，則未能實(shí)行。

煙酒牌照稅，系民國(guó)元年（1912）熊希齡以總理兼財(cái)長(zhǎng)時(shí)所辦，整賣(mài)年稅40元，零賣(mài)分16元、8元、4元三等。紙煙輸入，當(dāng)清光緒二十六年（1900），年僅3000元，民國(guó)元年（1912）已達(dá)3000萬(wàn)元（現(xiàn)在1.7億元）。當(dāng)時(shí)舉辦煙酒稅，意在對(duì)外國(guó)輸入之卷煙加以抽收，而結(jié)果僅辦到牌照稅而止。民國(guó)四年（1915），政府曾于京兆，設(shè)煙酒公賣(mài)局，定有暫行章程十四條，旋又定全國(guó)煙酒公賣(mài)局暫行章程二十條，立全國(guó)煙酒事務(wù)署，以紐傳善為督辦，各省皆設(shè)煙酒公賣(mài)局，由商人承辦分棧，前此各省所收煙酒稅（如煙葉捐、煙絲捐、刨煙捐、釀造稅、燒鍋稅之類(lèi)）及煙酒牌照稅，均歸并征收。傳善去后，張壽齡繼之，于民國(guó)十年（1921）八月三日，與英美煙公司立聲明書(shū)十一條：凡自通商口岸運(yùn)入內(nèi)地者，無(wú)論其自外洋運(yùn)來(lái)，抑在中國(guó)所制，除海關(guān)稅及北京祟文門(mén)稅外，均完一內(nèi)地統(tǒng)捐，分四等，第一等每5萬(wàn)支，完12.375元，次7.125元，次4.125元，次2.25元，完過(guò)此項(xiàng)統(tǒng)捐者，各省厘金及各種稅捐均免。在華制者，每5萬(wàn)支另完出廠捐2元，其在通商口岸或商埠銷(xiāo)售者，出廠捐外，不完內(nèi)地統(tǒng)捐，各省各有更稅者，得以捐單為據(jù)，抵繳此項(xiàng)應(yīng)納捐款，惟營(yíng)業(yè)稅、牌照稅不在此例（另以公函聲明，廣東、廣西、湖南、云貴五省為例外）。遂于上海設(shè)全國(guó)紙煙捐總局，津、漢設(shè)捐務(wù)處，前此各省自抽之零星紙煙捐稅陸續(xù)取消，均歸滬局征收（收入年約200余萬(wàn)元）。而浙江于十二年（1923）三月開(kāi)辦紙煙特稅，江蘇、安徽、江西、湖南、湖北、直魯豫川陜等繼之，或稱(chēng)銷(xiāo)場(chǎng)稅或營(yíng)業(yè)稅，其稅率大約為百分之二十，仿光緒初等洋藥稅厘并征之額也。英美煙公司，遂以此抵繳煙酒事務(wù)署所收之捐，英美公使亦迭向外部提出抗議。汪瑞闿為全國(guó)紙煙捐務(wù)督辦，欲修改聲明書(shū)，令英美煙公司于原有二五捐外，加捐若干，撥歸各省應(yīng)用，而使各省取消特稅。曾于民國(guó)十三年（1924）與英領(lǐng)事及江蘇所派委員，在江蘇省公署協(xié)議，議未有成。十四年（1925）三月，督辦全國(guó)煙酒事務(wù)姚國(guó)楨，與英美煙公司續(xù)訂聲明書(shū)四條，于十六日呈奉段執(zhí)政核準(zhǔn)。據(jù)該續(xù)訂聲明書(shū)，公司于先所認(rèn)捐項(xiàng)外，加征保護(hù)捐一道，其額為百分之五，照紙煙所銷(xiāo)售之省份，撥歸該省，以抵補(bǔ)特稅。倘各省于此外，再行征收，得將所征之?dāng)?shù)，于應(yīng)繳該省數(shù)內(nèi)扣抵，扣抵不足，仍得將應(yīng)繳煙酒署之捐扣抵，此項(xiàng)辦法于各省取消特稅時(shí)發(fā)生效力。煙酒署與英美煙公司所訂聲明書(shū)，據(jù)輿論之批評(píng)，損失頗大。（一）通商口岸及商埠定為免捐區(qū)域（續(xù)訂聲明書(shū)時(shí)，據(jù)煙酒署云：煙公司已允實(shí)行，時(shí)通商口岸及商埠，均貼印花。然系口頭聲明）。（二）出廠稅例，征百分之五，今校最下等內(nèi)地統(tǒng)捐之?dāng)?shù)，尚覺(jué)不及。（三）出廠捐條文云：“在華制造行銷(xiāo)各省”，因之運(yùn)銷(xiāo)國(guó)外者（海參崴、南洋群島等）均不納稅。（四）海關(guān)稅除外，而50里內(nèi)常關(guān)漏未提及，以致外商投報(bào)常關(guān)扣抵應(yīng)納之捐。而其關(guān)系尤大者。（五）子口稅本所以代內(nèi)地厘金，故在英文為T(mén)ransit Duty（沿途稅）。光緒二十四年（1898）總署咨準(zhǔn)洋商進(jìn)口貨物領(lǐng)有稅單者，自通商口岸至單內(nèi)指定之地，允免重征，既至該地后，子口稅單即應(yīng)繳銷(xiāo)，子口稅單既經(jīng)繳銷(xiāo)，即與無(wú)單之貨無(wú)異。故落地稅等，我國(guó)向來(lái)自由征收，絕不受條約限制（浙江之洋廣貨落地捐，江蘇之洋廣貨業(yè)認(rèn)捐等是）。質(zhì)言之，我國(guó)受條約限制者，惟（1）國(guó)境稅及（2）國(guó)內(nèi)稅之通過(guò)稅（厘金及類(lèi)似厘金之稅）。今乃許其將厘金及各種稅捐概行免納，是并國(guó)內(nèi)稅而亦與協(xié)定也。又（六）該聲明之第九條，公司聲明條約應(yīng)享之權(quán)利，毫不拋棄。然則條約所享之權(quán)利優(yōu)，即以條約為據(jù)，條約外之權(quán)利，又可以聲明書(shū)攫得之，設(shè)使各種商業(yè)而皆如此，條約將等于無(wú)效矣。（七）煙稅各國(guó)皆重（美國(guó)五萬(wàn)支抽至美元百元，日本值百抽二百），實(shí)為良好稅源，若與外人協(xié)定，姑不論他種捐稅，外人踵起效尤，即就煙稅而論，已失一筆大宗收入（日本至一萬(wàn)數(shù)千萬(wàn)元）。（八）至續(xù)訂聲明書(shū)所加稅率，亦僅百分之五，此乃汪瑞闿在江寧省署協(xié)議時(shí)，煙公司已允，而我方未之許者，且此事之得失，不在稅率之重輕，茍與協(xié)定，即稅率加重，在彼方猶為有利也。（九）聲明書(shū)期限為8年，財(cái)部宣布，照會(huì)英使時(shí)，曾聲明如實(shí)行加稅，修改稅則，不受此聲明書(shū)有效期間之限制，然除此以外，吾國(guó)改訂稅法，則不能不受其限制矣。然此項(xiàng)聲明書(shū)實(shí)系違反約章，故以法律論，嘗無(wú)效力之可言。各省開(kāi)辦卷煙特稅，英美提出交涉，謂聲明書(shū)允免重征，據(jù)吾國(guó)人之解釋?zhuān)瑒t此項(xiàng)捐納，乃所以代子口半稅，子口半稅，則所以代厘金，故所免者，亦應(yīng)以厘金及與厘金同性質(zhì)之稅捐為限，各省所辦非營(yíng)業(yè)稅，即銷(xiāo)場(chǎng)稅性質(zhì)，營(yíng)業(yè)稅聲明書(shū)且已除外，銷(xiāo)場(chǎng)稅據(jù)馬凱條約，必入口洋貨加征至百分之十二又五時(shí)，乃限制僅可征于土貨，否則固當(dāng)任我征收也（或謂營(yíng)業(yè)稅系行為稅，當(dāng)按商店純益，用累進(jìn)法征收，性質(zhì)與所得稅相似。今按值百抽幾，對(duì)貨征收，明明非營(yíng)業(yè)稅，江蘇官場(chǎng)解釋?zhuān)^日本營(yíng)業(yè)稅以一、售出貨價(jià)，二、賃房?jī)r(jià)格，三、店伙人數(shù)為征收之標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)省略二、三兩項(xiàng)手續(xù)耳。又我方謂免納限于英美煙公司。今營(yíng)業(yè)稅，取之營(yíng)銷(xiāo)店鋪，間接取之吸戶。營(yíng)業(yè)者為我國(guó)人營(yíng)業(yè)店鋪之物，實(shí)為我國(guó)之物。彼謂批發(fā)商大都公司代理人，貨物仍系公司財(cái)產(chǎn)。我方謂約章外商不得在內(nèi)地開(kāi)設(shè)行棧，我惟認(rèn)為中國(guó)商人，故許其在內(nèi)地營(yíng)業(yè)，且制造營(yíng)銷(xiāo)合為一人時(shí)，兩稅當(dāng)分別征收，固各國(guó)之通例也。又議決本省單行條例及省稅，為省議會(huì)之職權(quán)，中央亦不能干涉）。各省所辦紙煙特稅，成績(jī)不甚佳良（浙省除開(kāi)支外，僅得數(shù)十萬(wàn)，而中央所收，為煙公司扣抵者百余萬(wàn)，蘇省初云招商包辦，實(shí)多業(yè)外之人，化名承充，尤屬?lài)K有繁言）。民國(guó)十四年（1925），湖北督軍蕭耀南曾派軍需課長(zhǎng)與公司交涉，就廠征稅，訂立草合同。蕭卒后，吳佩孚派軍警督察處長(zhǎng)李炳煦，將草合同修正，即派李為湖北全省紙煙捐務(wù)總辦，于十五年（1926）三月十六實(shí)行（原設(shè)特捐總處分局及包，概行取消）。土產(chǎn)酒類(lèi)公賣(mài)章程行后，久經(jīng)征稅，各省稅率且逐漸增加，洋酒自民國(guó)四五年后輸入日多，華洋商人，又多在華仿制者，近年政府乃頒行機(jī)制酒類(lèi)販賣(mài)條例，于京兆設(shè)機(jī)制酒類(lèi)征稅處，向販賣(mài)洋酒商店征收。