請瑯筑城設官折

沈葆楨

奏為履勘瑯形勢、擬即筑城設官、以鎮民番而消窺伺、恭折馳陳、仰祈　　圣鑒事、竊臣等于本年十二月初五日、將臺地招墾開禁情形奏明在案、臣葆楨前患咳逆、調治稍愈、遂于十三日帶同臺灣府知府周懋琦、前署臺灣鎮曾元福由郡登程、十四日抵鳳山、閱淮軍城西八營、城東三營、結構精嚴、上垛下濠、周方四角、突起壘、分哨扼守、外暸曠如、內平砥若、屹然偉觀、入營接見、統領營官、各加獎勖、并躬奠其病歿將士之墳而去、十五日南行、宿東港、十六日宿枋寮、地本瘠壤、道光間有鳳山令曹瑾者、開水圳以通泉脈、遂為膏腴、至今民食其利、時已殘冬、麥穗秧針、黃綠相間、則內地四月間景象也、該處尚為鳳山壤則之區、過此以往則皆番社、居民寥寥矣、十七日過刺桐、鄉民泣訴、先后為獅頭社番戕者五人、而王開俊營長夫過者、番疑為民、亦斃其二、論起釁之根、番直而民曲、及其仇殺、斷難縱番以殃民、且營夫又何罪也、夕宿風港、適王開俊移營至、臣葆楨即令派汛弁郭占鰲至社、飭交兇犯懲辦、如敢違抗、則不能不示以威、風港倭營俱在、四無墻壁、草屋數十、高僅及肩、王開俊嫌其散不可守、擬合而加墻濠焉、十八日抵瑯、宿車城、為前大學士福康安征林爽文駐兵之處、接見夏獻綸劉璈、知已勘定車城南十五里之猴洞、可為縣治、臣葆楨親履勘、所見相同、自枋寮南至瑯、民居俱背山面海、外無屏障、至猴洞忽山勢環、其主山由左迤趨海岸而右、中廓平埔、周可二十余里、似為全臺收局、從海上望之、一山橫隔、雖有巨、力無所施、建城無踰于此、劉璈素習堪輿家言、經畫審詳、現令專辦筑城建邑諸事、惟該處不產巨杉、且無陶瓦、屋材甓、必須內地轉運而來、匠石亦宜遠致、城地所用、已墾成田、不能不給價以貧民、未免繁費、惟有囑委員等核實估計、不得虛糜、縣名謹擬曰恒春、可否之處、伏候　欽定、如蒙　允準、擬先設知縣一員、審理詞訟、俾民番有所憑依、之親勇一旗、以資號召、其余武員學官佐貳、且置為緩圖、以一事權而節糜費、車城外西南地曰后灣者、倭人舊營之址也、濱海當風、水泉又惡、當時彼族居之、病亡相繼、且船上彈可及、故淮軍之至、棄而不處、一營車城附近以衛民居、一營統領埔、以扼牡丹各社出入之道、淮勇與番眾、均屬相安、惟倭人舊營、雖只系草屋、然交收后不數月、今無一存、或云火焚、或云風壞、四顧蕩然、現已飭查實在情形覆、當臣葆楨自猴洞回車城時、適洋將博郎哥嘉基德韓德喜等四人到車城、據稱赫德囑于龜仔角左近、建燈樓、隨飭周懋琦與之同相度、俟歸后定議、臣葆楨遂同夏獻綸劉璈等、于二十日坐輪船歸郡、辰下歲暮、暫且緩工、開春劉璈當赴瑯督辦營建諸務、夏獻綸當赴中路主辦開山事宜、臣葆楨思船政飭年動費數百萬、方飭辦報銷、又為臺事所閣、乘此稍曠之時、擬于本月二十四日出輪船內渡、句稽大數、具奏事畢、再至臺灣續行經理、茲先將履勘瑯擇地建城各情由、合詞恭折、由輪船赴滬、交上海縣付驛六百里馳奏

請創設外海兵輪水師疏

張佩綸

為請設沿海七省兵船水師。特派重臣經畫。以一事權而規久遠。恭折仰祈　圣鑒事。臣維泰西各國。所以縱橫海上。難與爭鋒者。船堅炮利而已。二十年來。中外既通商定約矣。而各國鋼船鋼炮。制作日新月異。其鷹跱狼貪。注目垂涎于亞洲之心。固路人所共知也。　國家即今大治水師。猶懼不敵。若夫彷徨審顧。不為自強根本之計。誠恐海上之警殆無已時。查中國海岸東暨奉錦南訖瓊廉。延袤萬有余里。各省海口。多者數十處。本屬防不勝防。而俄據海參[崴]（歲）。以睨混同。倭襲琉球。以伺臺澎。英取香港。法取越南。匍匋牙取澳門以逼奧三路。此為大海之險與彼共之矣。西洋各國。復辟紅海以趨捷徑。設海線以達軍書。一旦有事。彼航海三萬里。而征調應期。饋輸不絕。排重溟之險。可以直叩門扃。我惟自扼海口。集陸路以御之。進則有利。退亦無害。客之勢轉逸。主之勢轉勞。此固論兵者所深忌。而籌海者所宜知者也。自粵捻既平。中國稍稍治船廠。購機器。以能兵輪水師權輿。餉力之不充。人才之不出。水旱沴之不時。內外議論之不一。至今外海師船未改舊章各省輪船。未垂定制。無警則南北洋之經費。關關欠解。有警則南北洋之經費。省省截留。仍此不變。而欲沿海水師。足備攻援。足資戰守。亦已難矣。同治年間。丁日昌請設三洋水師提督。左宗棠謂洋防一水可通。輪船聞警可赴。北東[南]（洋）三洋各駐師船。常川會哨。自有常山擊蛇之勢。若兼分三洋。轉生畛域。李鴻章亦謂沿海口岸林立。處處宿以重兵。所費浩繁。意在以全力扼要害。而尤戒散漫分防。其后沈葆楨乃有輪船聚操上海之奏。臣考之西洋兵制。水師均端設海部。兵柄極重。英人赫德曾在譯署獻議。亦以請設總海防司為言。深惟二三老成之籌謀。參以五六海國之新制。水師之宜合不宜分。宜整不宜散。利弊亦略可矣。然則欲求制敵之法。非創設外海兵輪水師不可。欲收橫海之功。非設立水師衙門不可。水師政要。約有四端。曰審形勢。曰練將才。曰治師船。曰攻工用。海防之事。督撫不能不問。而各省既分疆域。即不能盡化丁畦。若責成重臣舉沿海口岸。分別要沖次沖。何處可屯鐵船。何處可建炮臺。何處可修船塢。何處可伏水雷。將帥一家。水陸一氣。始能血脈貫注。骨節靈通。雖海口之奓狹。潮汐之來。泥質之韌。礁沙之厚薄。斷非一耳目所能周。一手足所能舉。而備多用分之弊除。斯集思廣益之效著。則相地之任宜端也。陸軍宿將。強令海。固恐遷地勿良。即向帶內江長龍舢板之楚將。不習風濤海徑。向帶紅單艇船之粵將。不習機器測量理法。亦未敢輕于相委。南北洋輪船。近多募用洋員。延以重資。臨敵請退。終難收客卿蕃將之益。欲求水師將材。惟出洋學徒。庶幾中選。然非師船時時游弋。時時聚操。則技藝日就荒嬉。心志亦終歸驕惰。無能者或以奔競而獵遷。多藝者或以樸拙而淹滯。陶镕鼓舞。胥賴帥臣。則馭將之任宜專也。海上戰守。莫要于師船。粵省之船。河海兩絀。閩廠之船。兵船兩絀。即赫德訂購之船。機露炮重。底平行遲。長于守港。難于涉海。亦非水師利用。

今定遠濟遠鎮遠等鐵艦。既未來華。惟北洋超勇兩般南洋開濟五艘。號稱新式耳。然而中外條議。或謂艇船仍不可裁。或謂帆船亦不可去。或謂中國安置鐵船之口岸甚多。或謂南洋水性過熱。海蟲水艸。足為鐵船之害。非有深諳軍事熟悉洋情者詳為考核。購船既受其欺。駐船未得其地。皆足啟侮省威。至于羅經海線。考查宜精。魚尾鴈行。陣法宜[講]（購）。尤非專心一志。不能日起有功。則治船之任宜專也。購外洋軍火有年。惟南洋北洋。有克擄伯炮及各種精槍。而滇奧各軍求防陼。士得士乃得之鎗。尚為奇貨可居。則各省之風氣未開也。置外洋機器有年。而因陋就簡。與規矩不能與巧。至今造船之材料。造鎗炮之鋼鐵。均須購自外洋。則機器之大原未立也。誠得專員經理。南北采木之法。別其性質以代洋木。煉鐵鏈鋼之法。宜先探其本。然后輪機配定何式。鎗炮擇定何種。用不雜而兵精。工不雜而藝精。其它水雷魚雷行軍需用之器。擇地擇人。通籌兼顧。軍火既免于缺乏。餉需亦免于虛糜。則簡器之任宜專也。惟是七省水師特派重臣經畫。創辦之始。必須持于余萬。辦成之后。必須有經費數百萬。統籌國用。亦知財力難勝。然以水師一軍。應七省之防。即以七省籌水師。一軍之用。各督撫通力合作。挹彼注茲。當不至束手坐視。而水師以漸擴充。遠或七年。近或五年。積蓄經營。殫精竭慮。或可有成。夫以中國之大。　圣謨之宏。畏　天恤民。講信修睦。茍彼族漸濡德禮。豈不宜詐虞悉泯。懷我好音。乃十年之中。豐大業之案甫定。而日本構兵。馬嘉利之案甫弭。而俄人要約。東山中山。而南又挫于交海。何哉。彼以水師火器為長技。挾兵以衛商。挾戰以要和。而我猶狃于舊船舊炮。不知改弦更張。徒欲將士以血肉相薄。文臣以口舌相窮。亦常不及之勢矣。反復思維。自今遴選將帥。經畫水師。在法事為后事。在海防為先著。應請專派大臣。將沿海七省水師改為兵輪。垂為經制。俾各省船廠機局。均歸調度。以專責成。內政作而外御紓。庶幾收懲病蓄艾嘗臥薪之效乎。應如何籌定餉項。建立衙門。請派大員之處。伏懇敕下軍機大臣。總理各國事務衙門大臣。會同戶部妥議具奏。臣殷憂深念。剴切披陳。伏乞　　　皇太后　　皇上圣鑒。謹　奏。