臣等再四思維、宜仿江蘇撫分駐蘇州之例、移福建撫駐臺、而后一舉而數善備、何以言之、鎮道雖有專責、事必承督撫而行、重洋遠隔、文報稽延、率意徑行。又嫌專擅、駐撫則有事可以立斷、其便一、鎮治兵、道治民、本兩相輔也、轉兩相妨、職分不相統攝、意見不免參差、上各有所疑、下各有所恃、不賢者以為推卸地步、其賢者亦時時存形于其間、駐撫則統屬文武、權歸一尊、鎮道不敢不各修所職、其便二、鎮道有節制文武之責、而無遴選文武之權、文官之貪廉、武弁之勇怯、督撫所聞、與鎮道所見、時或互異、駐臺則不待采訪、而耳目能周、黜陟可以立定、其便三、城社之巨奸、民間之抑、聞親切、法令易行、公道速伸、人心帖服、其便四、臺民癮本多、臺兵為甚、海疆營制久壞、臺兵為尤良、以弁兵由督撫提標抽取而來、各有恃其本帥之見、鎮將設法羈縻、只求其不生意外之事、是以比戶窩賭、如賈之于市、農之于田、有撫則考察無所瞻徇、訓練乃有實際、其便五、福建地瘠民貧、州縣率多虧累、恒視臺地為調劑之區、不肖者骫法取盈、不免、有撫以臨之、貪黷之風、得以漸戢、其便六、向來臺員不得志于鎮道、及其內渡、每造蜚語中傷之、鎮道或時為所挾、有撫則此技悉窮、其便七、臺民游惰可惡、而戇直實可憐、所以常聞蠢動者、如由官以吏役為爪牙、吏役以民為魚肉、繼則民以官為仇、詞訟不清、而械厝之端起、奸宄得志、而旗聚眾之勢成、有撫則能預亂本而塞禍源、其便八、開地伊始、地殊勢異成法難拘、可以因心裁酌、其便九、新建郡邑、驟立營堡、無地不需人才、丞倅將領、可以隨時札調、其便十、設官分職有宜經久者、有屬權宜者、隨時增革、不至食之虛縻、其便十有一、開煤煉鐵、有第資民力者、有宜參用洋機者、就近察勘、可以擇地而興利、其便十有二、夫以臺地向稱饒沃、久為他族所垂涎、今雖外患暫平、旁人仍眈眈相視、未雨綢繆之計、正在斯時、而山前山后、其當變革者、其當建者、非十數年不能成功、而化番為民、尤非漸漬優柔、不能渾然無間、與其茍且倉皇、徒滋流弊、不如先得一主持大局者、事事得以綱舉目張、為我　國家億萬年之計、年來洋務日密、偏重在于東南、臺灣海外孤懸、七省以為門戶、其關系非輕、欲固地險、在得民心、欲得民心、先修吏治營政、而整頓吏治營政之權、操于督撫、總督兼轄浙江、移駐不如撫之便、臣等明知地屬封疆、事關更制、非部民屬吏所應越陳、而夙夜深思、為臺民計、為閩省計、為沿海籌防計、有不得不出于此者、敢不據實上　聞、以為芻蕘之獻、謹將全臺善后情形及請移駐撫緣由、恭折由輪船到滬、付驛六百里馳奏

臺北擬建一府三縣折

沈葆楨

奏為臺北口岸四通、荒壤日辟、外防內治、政令難周、擬建府治、統轄一廳三縣、以便控馭而固地方、恭折仰祈　　圣鑒事、竊惟臺灣始不過海外荒島耳、自康熙年間收入版圖、乃設府治、領臺灣鳳山諸羅三縣、諸羅即今之嘉義、嘉義以[北]（此）未設官也、郡南北各一百余里、控制綽乎有余、厥后北壤漸辟、雍正元年拓彰化一縣、并設淡水同知、主北路捕務、與彰化知縣同城、明知非一縣政令之所能周、特以創建城池、籌費維艱、姑權宜從事焉已耳、雍正九年、割大甲以北刑名錢谷諸務、歸淡水同知改治竹塹、自大甲溪起、至三貂嶺下之遠望坑止、計地三百四十五里有奇、嘉慶十五年、復以遠望坑迤北而東、至蘇澳止、計地一百三十里、設噶瑪蘭通判、則人事隨天時地利為轉移、欲因陋就簡而不可復得矣、然由噶瑪蘭上扺郡城、十三日始達、由淡水上抵郡城、亦七日始達、而政令皆統于臺灣府、當淡水設廳之初、不特淡水三貂等處、榛莽四塞、即淡南各社、亦土曠人稀、今則村社昆連、荒埔日辟、舊志稱東西相距僅[十]（平）有七里、今則或五六十里、或七八十里不等、蘭廳建治以后、由三貂嶺繞至遠望坑、復增地數十里有奇、其土壤之日辟不同有如此者、臺北海岸前僅八里坌一口、來社船、不過數只、其余乂港支河、僅堪漁捕、今則八里坌淤塞、新添各港口、曰大安、曰后、曰香山、曰滬尾、曰雞籠、而雞籠滬尾港門宏敞、舟楫尤多、年來夾板輪船、帆檣林立、洋樓客棧、阛阓喧囂、其口岸之歧出不同有如此者、前者臺北幅雖廣、新墾之地土著既少、流寓亦稀、百余年來、休養生息、前年統計戶口、除噶瑪蘭外、已四十二萬有奇、近與各國通商、華洋雜處、睚之怨、即啟釁端、而八里坌一帶、從教者漸多、防范稽查、尤非易易、其民人之生聚不同有如此者、臺地所產、以靛煤茶葉樟腦為大宗、而皆出于淡北、比年荒山窮谷、栽種愈盛、開采愈繁、洋船盤運、客民叢集、風氣浮動、嗜好互殊、淡南大甲一帶、與彰化[毘]（昆）連、習尤獷悍、同知半年駐竹塹衙門、半年駐艋舺公所、相去百二十里、因奔馳而曠廢、勢所必然、由竹塹而南至大甲尚百余里、由艋舺而北至滬尾雞籠尚各數十里、命盜等案、層見迭出、方急北轅、旋憂南顧、分身無術、枝節橫生、公事之積壓、巨案之諱飾、均所不免、督撫知其缺之難、必擇循吏能吏以膺是選、而到任后、賢聲頓減、不副所望、則地為之也、其駕馭之難周又有如此者、淡蘭文風、為全臺之冠、乃歲科童試、廳考時淡屬六七百人、蘭屬四五百人、而赴道考者不及三分之一、無非路途險遠、寒士難于資斧、裹足不前、而詞訟一端、則四民均受其害、刁健者詞窮而遁、捏情控府、一奉準提、累月窮年、被誣者縱昭雪有期、家已為之破、矯其弊者、因噎廢食、概不準提、則廳案為胥吏所把持、便無可控訴、而械之、萌乎其中、至徒流以上罪名、定讞后解郡勘轉、需費繁多、淹滯歲月、賠累不貲、則消弭不得不巧、官苦之、民尤苦之、其政教之難齊又有如此者、所以前者臺灣道夏獻綸、有改淡水同知為直隸州、改噶瑪蘭為知縣、添一縣于竹塹之請、臣鶴年臣凱泰等、正飭議試辦、臺事族起、因之暫停、臺南騷動之時、即有潛窺臺北之患、經夏獻綸馳往該處、預拔機牙、狡謀乃息、海防洋務、瞬息萬變、恐州牧尚不足以當之

去年以來、自噶瑪蘭之蘇澳起、經提臣羅大春撫番開路、至新城二百里有奇、至秀姑巒又百里有奇、倘山前之布置、尚未周詳、則山后之經營、何從藉手、故就今日臺北之形勢策之、非區三縣而分治之、則無以專其責成、非設知府以統轄之、則無以挈其綱領、伏查艋舺當雞籠龜侖兩大山之間、沃壤平原、兩溪環抱、村落衢市、蔚成大觀、西至海口三十里、直達八里坌滬尾兩口、并有觀音山大屯山以為屏障、且與省城五虎門遙對、非特淡蘭扼要之區、實全臺北門之管、擬于該處創建府治、名之曰臺北府、自彰化以北、直達后山、胥歸控制、仍隸于臺灣兵備道、其附府一縣、南劃中櫪以上、至頭重溪為界、計五十里而遙、北劃遠望坑為界、計一百二十五里而近、東西相距五六十里不等、方圍折算百里有余、擬名之曰淡水縣、自頭重溪以南、至彰化界之大甲溪止、南北相距百五十里、其間之竹塹、即淡水廳舊治也、擬裁淡水同知、改設一縣、名之曰新竹縣、自遠望坑迤北而東、仍噶瑪蘭廳之舊治疆域、擬設一縣、名之曰宜蘭縣、惟雞籠一區、以建縣治、則其地不足、而通商以后、竟成都會、且煤務方興、未投之民四集、海防既重、訟事尤繁、該處向未設官、亦非佐雜微員所能鎮壓、若事事受成于艋舺、則又官與民交困、應請改噶瑪蘭通判為臺北府分防通判、移駐雞籠以治之、臣等為外防內治、因時制宜起見、是否有當伏懇　天恩飭部議覆、俾有遵循、其建設城署、清查田賦、及教佐營汛、應裁應改應增、容俟奉　旨允準后、再由臺灣道議詳核奏、期臻周密、至蘇澳以至歧萊、現恃營堡為固、將來田畝開墾、商民輻輳、應否設官、容臣等隨時察看情形、請　旨定奪、謹先將臺北議建府縣緣由、合詞恭具陳、伏乞　皇太后　皇上圣鑒訓示