一擬請減薪水之費。以紓商力也。部議有云。商力不可不恤。商情不可不知。臣所謂仍收票本之捐。酌增新商之引。嚴查舊商之弊。商情已無遁飾矣。而商力之疲。要不容不加體恤。查近年各省票商。所出無名之費。為數(shù)甚巨。湘岸于司道府縣各衙門書役。皆有辦公經(jīng)費。每引繳銀三錢六分。又有籌備公費。專供督銷局員之用。每引收銀三錢六分。上年湘岸運銷十二萬數(shù)千引。即此兩項已出銀八萬兩矣。查曾國藩奏定章程。原有每引收岸費三錢之案。局用有余。今湘省于岸費之外。一年加收至七八萬之多。實屬浮費。鄂岸所出各處緝私經(jīng)費數(shù)亦等。皖西等岸名目又殊。揚州又有保甲局費。每引收銀八分。每年約收銀三四萬兩。此在商人自愿出資。各衙門書役藉以辦公。原與他項陋規(guī)有間。究之總為無名之費。今既飭收票本捐。則此等雜費。必應(yīng)停止。俾商有余力?？梢悦闶銏笾?。所有各岸雜費。除淮南有立定梅花兩書院捐?；幢庇锌寂锞?。湘岸另有淮商公局經(jīng)費。每引一錢二分。專供緝私勇糧。及育嬰保節(jié)各善堂之用。西鄂岸有育嬰等捐。淮北有施藥捐。暫棲所捐。均照常繳捐外。其余一概停止。永為令。從前川省鹽務(wù)。陋規(guī)至重。丁寶楨一舉而廓清之。鹽法遂大有成效。詩云伐柯伐柯。其則不遠。此之謂也。以上七條。皆陸續(xù)訪之眾論。參之愚見。區(qū)區(qū)芻蕘之言。相應(yīng)請　　旨飭部核議?？煞衲苄?。未敢擅便。伏乞　　　皇太后　　皇上圣鑒訓示。謹奏。

兩淮鹽法議上

方浚頤

法之宜古宜今。盡美盡善者。莫如綱鹽。顧行之既久。因利生弊。道光庚寅辛卯間。鹽利上不歸國。下不歸商。而盡歸于中飽之蠹。兩江總督陶文毅公。將淮北改行票法。而淮南則仍行綱鹽。惟革根窩。裁縻費。以輕商本。而利轉(zhuǎn)輸。鹽法于是一變。至二十九年楚岸。塘角大災(zāi)。焚燒鹽船數(shù)千號。商力不支?？偠疥懝ㄥ?。亦將淮南改行票。法疏節(jié)。目師前人一稅之后。任其所之之意。于儀征設(shè)棧轉(zhuǎn)運。鹽法于是二變。有識者早知其事權(quán)盡解。漫無紀律。必難持久。乃行之未及三年。即遭粵寇之亂。長江梗阻。票販星散。止余商保守堆鹽而已。前署兩淮運司郭沛霖。于無可設(shè)法之中。行化私為官之策。就泰州糾商設(shè)棧。招販買運。輕其科則。藉以保護數(shù)百萬窮丁。免致流離失所。固亦不得不爾者。迨同治甲子。金陵克復。江路肅清。曾文正公奏立行票章程。大旨在定價整輪。于瓜州設(shè)官棧以固商。于鄂湘西皖設(shè)督銷局以固運商。鹽法于是三變。合肥相國。復定循環(huán)轉(zhuǎn)運法。人皆稱便。顧始終未經(jīng)戶部核定也。在文正之意。以為改綱為票。可暫而不可久。乃一時之權(quán)宜。在合肥之意。以為寓票于綱。有其實而不居其名。俟后來之酌定。于是票販之黠者。以循環(huán)轉(zhuǎn)運。若可恃而不可恃?？忠坏└膹团f章。票成廢紙。因而改業(yè)轉(zhuǎn)售。三四年來。票有屢易其主者矣。其愚者苦于循環(huán)已定。不能闌入。遂不惜以重價買票。而成本加重。數(shù)倍于昔日之根窩、甚或請加引額。僥幸得票。殊不知綱整票散。綱受官之約束。票則任商之居奇。綱法疏而實密。有總商以專其責成。票法密而愈疏。任販之自為來去。孰得孰失。明者皆知。統(tǒng)計四岸。以楚岸為大宗。自咸豐三年。因道梗借運川鹽六年。因餉絀抽收川稅。而淮引遂為川占。同治七年。文正疏請禁川私入楚。收復淮南引地。　下部議行令四川查禁私井。兩湖嚴設(shè)卡。以為規(guī)復淮引之計。當事謂川難遽遏。請設(shè)局以川八淮二。分成搭銷。而封禁私井之議遂寢。復經(jīng)戶部駁斥。甫定分界營銷之議。以湖北武漢黃德四府湖南長常二府。專銷淮鹽。湖北安襄鄖荊宣五府一州。湖南澧州一屬。暫銷川鹽?；捶种?。川私不得侵入尺寸。川分之界。仍許淮商設(shè)店零售?，F(xiàn)以滇黔未靖。川無本岸可銷。故暫借淮鹽引地。俟滇黔肅清。即以借銷楚岸還淮。夫文正以行票之人。而上復綱之策。戶部主持大計。又孜孜以規(guī)復淮綱為急務(wù)。至再至三。爭之不遺余力。近因言官疏請收回淮鹽引地。部臣以為空言復淮。不能實力禁川。恐積弊難以挽回。操切殊多未便。

禁川必先籌安置川商之法。復淮必先籌整頓淮鹽之法。酌擬章程五條曰查封私井。以塞川鹽之來源。曰疏銷邊引。以分川鹽之銷路。曰復設(shè)卡。以遏川鹽之來路。曰嚴定限期。以復淮引之舊制。曰講求煎練。以利淮鹽之銷路。是淮鹽復綱。即在旦夕。當此場疲困堆積如山之時。孰不延頸舉踵。日盻楚岸之歸我兩淮也耶。然而私井之能一律封禁與否。滇黔二省邊引之能招商即行配運與否。復設(shè)卡之能不分畛域?qū)嵙Ψ钚信c否。三者既不可必。竊恐一年之限。自為具文。勢必借口于井私未禁。邊引難行?？ú涣?。多方延宕?；ハ嗤普?。溯自同治七年。文正奏請收復淮南引地。至今已九年矣。觀望徘徊。迄無成效。雖由一心向川者多。分心向淮者少。而積重難返。人之恒情。貪利避害。世之通病。愚見以為思艱不如圖易。責人不如求己。姑置鄂湘。先謀皖西之為得也。皖西兩岸。又以皖岸為先。中路口岸。舊制專商認辨。鹽價自下而上。遞遠遞增。以地與境接壤。程途漸近。私鹽易于侵灌。非分為專岸。不能各固藩籬。以為楚西屏蔽近年江運各口岸。由票商分領(lǐng)。設(shè)店專銷。日有起色。現(xiàn)已續(xù)增五十票?？蔀槊髯C。是宜援照舊章。將中路全行改為專岸。暢滯配搭。即由現(xiàn)運循環(huán)之商分任。許其世業(yè)。現(xiàn)在地方肅清已久。戶口日增。應(yīng)履勘明確。酌定自變量。秉公配搭。仍按道里之遠近。定鹽價之等差。量予變通。以期漸復舊額。此固兩淮可以自主。無庸謀之他人者。或謂皖岸票商人數(shù)眾多。岸奚以專。曰有滾總之法。在先擇皖岸票商之家道殷實。辦運較多者數(shù)人。僉為總商。使作領(lǐng)[袖]（衰）。凡畸零之票。悉附于總商名下。或萬引。或數(shù)萬引。不拘定數(shù)。聽散商愿附某總。即歸某總。其辦運納課。仍用原花名。注明附于某總商之下。或自行辦運?；蛴煽偵檀k。官亦聽之。如此則散者立化為整已。議者又謂總商名目久除。今復設(shè)總商。易啟科派把持之漸。獨不思目前繳納正雜各。統(tǒng)于厘金成本之內(nèi)核算。眾目共睹。亦何至有科派把持之患歟。商情渙散。非此不足以聯(lián)之。所謂整票為綱。自勝于廢票行綱之轉(zhuǎn)多周折也。皖岸果就范圍。即行之于西岸。亦用滾總之法。以次而鄂而湘。漸推漸廣。票既整已。綱即隨之以立。因勢利導。易于反掌。朝下令而夕從之。斯固可操左券者。至于淮北以捐輸?shù)坦ゃy兩。馬端愍公疏。請照淮南一律循環(huán)?，F(xiàn)在奏銷以十個月為期。舊綱積壓尚多。議者動以加引為戒。實則每歲所銷。私半于官。販比商強。票與綱埒。斷非持久之道。亦宜于循環(huán)各票販中。僉派數(shù)人。作為總商。責成遵照部文。限八個月包完一綱之課。俟行至現(xiàn)綱。再籌加引加課。則事無不舉矣。要之綱法美善。千古不易。非法之壞。人自壞之。而今之議者曰。文正票法。不可擅改。夫文正固時時以復綱為念者。奏牘具在。信而有征。浚頤承乏于斯。忽忽入稔。旁詢博訪。眾論僉同。用敢粗陳大略。以供執(zhí)事采擇焉。謹議。