一汰冗員以免擾累也。鹽官之設(shè)。各有專司。淮北從前運行綱鹽。過淮改捆。是以設(shè)有淮北掣同知一員。專司改捆同知一員。淮北批所大使一員。白塔河烏沙河檢各一員。專司改捆等事。迨改票以后。北鹽徑運西壩出湖。舊道全徙。官行徒設(shè)。同知等員。有官無職。罔不謀署他缺。應(yīng)即裁缺。以省俸廉。再票鹽改章之始。板浦中正臨興三場。設(shè)立四局。新關(guān)大伊山五丈河順清河等處。各設(shè)一卡。均由運使委員稽查。乃日久弊生。竟有掛號請坪查艙裁角諸名目。每引黑費。至制錢數(shù)千。該委員等勒索陋規(guī)。徒為商販之累。應(yīng)將局卡各員。即行裁撤。所有秤掣查事。即責成三場之官。實心經(jīng)理。一減經(jīng)費以輕成本也。淮北票鹽。舊有經(jīng)費一。隨同正雜課銀征收。為數(shù)甚巨。嗣因轉(zhuǎn)輸不及。改運四成鹽包。核計正雜課銀。不及三成。經(jīng)費等。已在一成以上。凡經(jīng)費所提鹽包。存壩變價。官民互市。搶售勒索。殊屬不成事體。又壬戌年請運較旺。海州運判。于例提鹽包之外。每百引加征現(xiàn)銀數(shù)兩。是年請運二十余萬引。加征幾至二萬余兩。是否詳上司有案。應(yīng)令嚴切根究。以禁苛派。并將經(jīng)費應(yīng)提鹽包。速行停止。酌留舊制經(jīng)費十成之二。征收現(xiàn)銀。則官吏無分鹽爭售之弊。有現(xiàn)銀辦公之實。票販成本較輕。亦足以廣招徠。俟壩銷暢旺。并將鹽課提包章程停止。仍征現(xiàn)銀。以杜弊端。一定鹽價以恤丁也。淮北改票以后。丁鹽價駁價。每引例定九錢。嗣后屢減屢復(fù)。變更不已。每一運判到任。必先詳請運使。核減鹽價。恐嚇商民。迨至賄賂滿囊。始行詳復(fù)舊制。是以前任各運判。均經(jīng)減復(fù)駁價有案。價減則產(chǎn)廢。產(chǎn)廢則鹽缺。鹽缺則課懸。課懸則餉虧。弊之相因。有如此者。況淮北屢遭捻匪焚掠。亭池井。大半荒蕪。丁流離。曬掃失業(yè)。亟宜保固池鹽。以裕課源。應(yīng)仍查照票鹽定章。每引定為鹽價駁價九錢。永遠遵行。該管官不得擅行核減。致滋擾害。一疏河道以利挽運也。海州運鹽河道。潮汐時通。常患淤塞。商販舊有河費捐。每引捐銀二分。足額年分。捐銀八千余兩。向例有諸海州運判庫內(nèi)。以備隨時挑河。乃自咸豐元年以來。從未興挑。現(xiàn)在河身淤墊日高。干涸時形。挽運多阻。近來銷數(shù)雖絀。十余年之久。捐已逾數(shù)萬。商販累請?zhí)艉印Ｔ撨\判謂庫存無。置若罔聞。應(yīng)令確切查明。速將捐存項。發(fā)給興挑。以利捆運。又聞淮北商捐。全系官為經(jīng)理。乃捐倉谷則義倉如洗。捐勇糧則練勇無多。應(yīng)令一并清查。以杜侵蝕。以上六。皆關(guān)淮北鹽務(wù)利弊。臣訪聞較確。不敢壅于　　上聞。應(yīng)請　　旨飭下兩江總督。遴委清正大員。會同該連使徹底清查。毋得瞻徇隱飾。以清積弊而裕課源。臣為整頓淮北鹺務(wù)起見。是否有當。伏乞　　皇上圣鑒。謹奏。

變通鹽法疏

戈靖

為淮鹽積弊已深。舊引每年難復(fù)。亟宜變通成法。除弊興利。以求實效而裕餉源。仰祈　　圣鑒事。臣竊思理財以軍餉為急務(wù)。籌餉以鹽課為大宗。東南乃財賦之區(qū)。江淮尤魚鹽之地。講求鹺政。自當以淮鹽為最先。而今日鹽務(wù)之壞。亦惟淮鹽為最甚。溯自軍興道阻淮運不通。楚督奏請借食川鹽。而淮鹽之銷路。遂久假而不歸。淮引不能復(fù)舊。同治十年。川楚會奏川淮分界營銷。迭經(jīng)言官條陳。有禁川復(fù)淮之議。本年川督丁寶楨奏滇黔邊界川鹽暢行。此時議停濟楚。川省已可照辦等語。戶部奏請歸復(fù)舊制。　　諭旨飭催。而江淮鄂皖。該管鹽務(wù)疆臣轉(zhuǎn)遲遲不果行者。一則為川梟之私販充斥也。一則因淮商之把持專利也。而實由于督撫之畏難而茍安。處今日而不急求整頓。歸復(fù)舊章。后更無可復(fù)之日。而淮鹽之利。不復(fù)為　國家所有矣。謹就臣管見所及。擬作七條。敬為　　　皇太后　　皇上縷陳之。

一淮引未能遽復(fù)舊額。總由淮商之壟斷營私。惜不奮勉也。即如湖北省自道光年間。議定淮鹽改綱為票。以六百斤成一引。加半完課。武漢黃德四府應(yīng)行大引。二十八萬九千余道。荊宜安襄四府。荊門一州。五處應(yīng)行大引八萬道。論荊宜五處。視武漢四府。幅員較廣。戶口尤繁。而當日配引多寡懸殊者。因地近四川鶴峰巴東。皆川鹽引地。侵灌最易。而民間向食川鹽。昔以為便。不能禁也。故此五處配引獨少議者但知平善壩可扼要緝私。不知平善壩以上。頭頭是道。即用重兵扼守。而繞道走私。不過半日之程。故舊制在耳。而又以八萬引之淮鹽。與之相敵。為武漢四府固其籓籬。故咸豐以前。湖北歲銷。皆能足額。自淮鹽廢弛后。曾國藩李瀚章會奏分界。原有請　飭淮商運鹽赴荊宜等處分設(shè)子店。與川鹽并銷之議。光緒四年楚督重申前議。部臣亦以為復(fù)淮一大轉(zhuǎn)機。請由兩淮選上色凈鹽前往與川鹽并銷。無如淮商裹足不前。無一應(yīng)募者。在淮商習于茍安。樂于淹銷。乘便而專私其利耳。欲除其弊。非添招新商與之環(huán)運不能振作也。

一淮引不能遽復(fù)舊額。又由淮商之朦混包餉而無實際也。自咸豐年間川鹽侵占楚岸。楚省即博川厘為餉項大宗。淮商不思鹽運之如何疏通。專靠官為經(jīng)理。享現(xiàn)成之利。益聞近年有出結(jié)包餉之事。其措詞候川鹽凈盡之日為包餉之始。試思鄂省征收厘金。在宜昌入境之口。數(shù)年來入境之川鹽分布各處。地山積。到埠之川鹽足供三四年銷食。設(shè)禁川則川厘停而楚餉立絀。入境之川厘既停。到埠之川鹽未盡。此三四年中楚省數(shù)百萬軍餉。從何籌措。此川督許復(fù)淮岸。而楚督轉(zhuǎn)欲從緩者。亦始借其包餉微言。敷衍目前之計耳。蓋川厘停。則川鹽之成本更輕。運販愈多。售價愈賤。浸灌更廣。淮引愈不能復(fù)。包餉庸可恃乎。且昔之綱商。皆有身家。場垣田產(chǎn)。按籍可稽。設(shè)遇虧課。尚可按名勒追。今票商皆輾轉(zhuǎn)行販。或有四五家共辦一票者。兩三年更換牌名。其籍貫姓名均非真實。此等微結(jié)。何足為憑。同治八九年間。有訛傳另換新商之說。票價遂賤至二千金。市價低昂。原無定準。目前票價尚昂。故慨然具結(jié)包餉。假令復(fù)引后。淮銷仍滯鄂省。認真將商本提充軍餉。則票價必賤至一文不值。商人或棄票而去。安能執(zhí)名實不符之微結(jié)。而問以全省軍餉之重事。臣所謂淮商包餉之說。毫無實際者。以此欲求實效。非逐漸增復(fù)引額不能整頓也。

一擬請先除舊商之蠹。方能漸復(fù)引額也。本部臣奏稱商私沿途灑賣。捏稱淹銷。近年之大弊。實為洞見情形之言。夫舊商之把持。不容招新商者。惟恐增引后必致增商。將來新商或奪其利權(quán)。或發(fā)其弊竇。不便于壟斷居奇耳。聞丁寶楨奏江西等省。官票不及私販之多。足見官票太少。即滋流弊。沈葆楨奏稱以為金石之論。然終沈葆楨之任。竟未增復(fù)一引。曾國藩初定新章。湖南祇運八萬引。江西祇運十萬引。嗣后陸續(xù)增復(fù)。湖南增至十四萬引。江西增至十七萬引。是曾國藩任內(nèi)。孜孜以增復(fù)舊引為事。迨曾國藩歿后。舊商之把持益固。十年以來。乃引不能增復(fù)。本年部議票本捐案。有如運商推諉。即另招新商之說。吳元炳復(fù)稱新商未必有人問津。臣聞舊商壟斷居奇。鬼蜮難測。院司幕丁書役深相結(jié)納。又或有身居幕府家充運商者。若另招商。勢必仍歸舊商。弊不可除。查鹽法志。原有商人赴部交課。由戶部給引成案。今欲議增新自變量萬道。應(yīng)請　　飭令部臣。就近出示。另招新商。給予部刊引票。分配各岸。與舊商一體輪流環(huán)運。以示平允。其舊商沿途灑賣。捏稱淹銷。宜責成各省鹽道及督銷局。認真稽查。從嚴懲辦。如該管官知情袒縱。即由督撫指名參辦。以除積弊。庶舊引之額。可以漸次望復(fù)矣。

一擬請飭督臣設(shè)法整頓。勿畏難而茍安也。淮南例定。各岸引額。現(xiàn)時祗皖省銷尚足數(shù)。此外江西額行。大引二十七萬二千余道。近年袛運十七萬。計短銷十萬二千余道。湖北除荊宜襄安鄖荊門分川外。尚應(yīng)行大引二十八萬九千余道。近年祗運十三萬道。計短銷十五萬道。獨湖南除澧州分川外。尚應(yīng)行大引十三萬二千余道。近年銷至十四萬二千引。溢于定額者。將及萬引。同一引額。湘商辦之而見溢。鄂商辦之而獨短。是以鄂西二岸迭經(jīng)戶部奏飭招商認運。江督總以俟荊宜收復(fù)舊額為辭。查曾國藩奏分荊宜等五府一州。暫準借銷川鹽。原欲淮商專致力于武漢四府。李瀚章每奏稱武漢等處分淮口岸。不準川鹽顆粒浸灌。今若議復(fù)荊宜引額。請俟收復(fù)可行。乃部議催復(fù)武漢四府及西岸引領(lǐng)。江督總以俟收復(fù)五府一州為辭。試思川鹽自行于荊宜。淮鹽自行于武漢。彼此何致牽掣。明系推委之詞。不特與奏案不符。揆之情理。亦未允愜。前沈葆楨奏稱上策莫如自治。求人必先追己。丁寶楨奏稱宜先盡兩皖各岸設(shè)法整理。暫毋與川楚爭界。是皆透宗之論。鄂岸向以武漢黃德四府為暢銷之區(qū)。歲行額引二十八九萬道。荊宜等五府一州為滯銷之區(qū)。歲行額引祗八萬。今淮商據(jù)有二十八九萬引之暢岸。認運祗十三萬引。可謂疲矣。川商以八萬引之滯區(qū)。歲運至十五萬引。可謂勇矣。淮商既不銷足自有暢岸之額。而遽思遽爭荊宜。無怪川商之不服也。使楚省棄川厘現(xiàn)收有著之。而以全省巨餉諉諸淮南極疲之商。宜楚督之不許也。然此皆該督惑于鄂商一面諉卸之浮詞。祗知與川楚爭界。不知返己自責耳。使易湘商而辦鄂岸。安知其不轉(zhuǎn)溢于原額也。臣愚以為認真整頓。必添招新商與之輪流環(huán)運。比較策勵。方能破除延宕推諉之習。

一擬請　　飭淮商仿照湖南鹽務(wù)辦法。自可漸增引額以復(fù)舊制也。查湖南不獨澧州分川衡寶永三府。現(xiàn)收粵厘永順沅靖山僻之區(qū)。淮商從來足跡未到。其實銷淮鹽者。長常辰岳而已。四府定額。祗大引七萬余道。而溢銷幾倍。蓋湘商自籌經(jīng)費。設(shè)法疏通。除長沙總局外。先后增設(shè)湘潭湘陰湘鄉(xiāng)益陽安化鄉(xiāng)靖港新市等處分局。常德分設(shè)六局。岳州四局。辰州三局。各分局外。又有店數(shù)十處。縣城及各市鎮(zhèn)皆有整票淮鹽運往地方。一切善舉。按票捐資。故四府人人樂銷淮鹽。用能倍額暢銷。平江一小邑額引九百道。聞今歲銷至萬道。此治己返求之明效也。鄂商則反是。統(tǒng)武漢黃德四府。除漢口總局外。僅有武穴衛(wèi)新兩分局。此外別無分銷之埠。經(jīng)理之人。江西尤不如鄂十府之地。除省城總局外。僅吉安吳鎮(zhèn)各一分局。夫淮商守輪候銷。全恃鹽局主持。西鄂各數(shù)千里疆域。每省祗有三局。運商集于三局。而各府縣遠者千里。近者亦數(shù)百里。不設(shè)分局。運商不能前去。強使食戶遠赴千百里外購鹽。不便孰甚。何怪私鹽日興而官銷日滯也。各省引額。當初皆按戶口定數(shù)。自長江路梗。一切奏銷考成皆停。今肅清二十年。休養(yǎng)生息。富庶漸可復(fù)初。司鹺務(wù)者特未詳加考核耳。本年戶部奏稱無事時舊額且不容虧短。值此籌防孔亟。愈持久則所需愈巨。若非從此增引增課。更何恃以備緩急之需。是增復(fù)票引。實目前當務(wù)之急。應(yīng)請　　下江督恪遵部議。趕緊招添商人。前往武漢黃德及江西各引岸。先后增復(fù)大引五六萬道。與舊商輪流環(huán)運。仍比照舊商繳百萬之例。飭令每票先捐銀一千兩。作為本年及來年票本捐輸。光緒八年以后。一律按綱繳捐。統(tǒng)由部頒引照。俾資世守。以歸畫一。夫民間日食有常。不因裁引加餐。即不至增票減食。引票輪銷有定。后到不準搶先。已運亦不能壓后。縱令下次環(huán)運之期稍遲于課厘。固萬無損也。同治十年。曾國藩奏報課厘。有云運商轉(zhuǎn)運極滯。場鹽擁積尤多。而是年增湘鄂西三岸四萬引。嗣后銷數(shù)歲有所增。此增引無礙銷路之確據(jù)也。鄂西缺額。本有二十五萬余引。今祗酌復(fù)五分之一、淮商尚綽有余地。此五六萬新引。插入舊商中。以不得不銷之勢。由江督責成各省督銷局員。或仿照湘岸辦法。于武漢黃德及西省多設(shè)分局。或令徑赴荊澧等處。與川鹽并銷。均與舊商一體環(huán)運。使新舊商人各盡其力所能。爭先運銷。一二年后銷數(shù)必大有可觀。正不必[龂龂]（斷斷）與川商力爭引地。而荊澧各屬。既有淮鹽前往敵銷。由漸而進。自可徐圖規(guī)復(fù)全地。而舊額自變量。自可漸復(fù)矣。

一擬請收票本之捐以應(yīng)急需也。鹽務(wù)至道光中葉以后。積弊已深。前兩江督臣陶澍。奏裁根窩以來。南商就理奏改票販。而后北引溢銷。曾國藩厘定新章。寓綱法于票法之中。仍不失陶澍遺意。近來票販把持利藪。仍與根窩無異。本年部臣奏收票本捐輸。飭令每綱繳捐一次。仍不奪其世守之業(yè)。操縱極為得法。因吳元炳覆稱淮商輸銀百萬。請免歲捐。究竟淮商綱利已久。每年繳捐實不為過。惟部議原分上中下三等。則自千金至百金。尚嫌過重。臣以為歲取有常。不妨從輕。果能源源相繼。實于餉需有益。應(yīng)請　　下兩江督臣責成運司照飭淮商。每綱淮南每引捐銀一兩。淮北每引捐銀五錢。核計運北三十萬引。淮南歲銷四十萬引。每歲可收銀五十余萬。與部臣原奏銀數(shù)。不甚懸殊。現(xiàn)在兩淮銷路。尚可擴充。將來銷數(shù)加暢。則捐數(shù)亦多。可收永遠有著之餉。淮商現(xiàn)已繳銀百萬。應(yīng)請將本年及來年捐輸寬免。即從光緒八年起。每年領(lǐng)運時。按票收捐。以示體恤。此項銀兩。專解部。以備中外要需。仍由戶部頒發(fā)引照。按名填給各商承領(lǐng)。準其子孫世守。非有大故。不得輕議更改。于各商亦實有益。