兩淮鹽法議中

方浚頤

近有議于湖北之安陸襄陽兩府。湖南之澧州一州。江西之饒州一府。先設專岸。以為規復全綱之漸。得尺則尺。得寸則寸。未始非計。顧西岸我能自至。豈獨饒州一隅之地。鄂湘則川與淮爭。既已分界。而忽又奪其半。彼必不甘。且助川者大有說辭。動多齟齬。于事無濟。而意見先形。則與其肘為人掣。何如權自我操乎。設專岸之不如復全岸。復難復之岸之不如復易復之岸。非皖是圖。于何圖之。難之者曰自行票法。商變為販。大率宦家戎幕。初學持籌貲本無多。局面狹隘。求如曩日西商皖商之體大物博豪富甲天下。絕無其人。烏可輕言復綱歟。前以直隸水。淮南加引四萬助賑。令其先行驗貲。三日之間。貯庫者百數十萬。利之所在。人盡趨之。今日淮南之票。得利未嘗不厚。徒以限于循環。覷覦者正復不少。觀其請設專岸。則淮鹺之為利藪。可以想見。票法之遜于綱法。而商愿復綱。又可以想見。而議者又以厘大于課。舊額恐難遽復。夫捐厘暫助軍餉。本與正課懸殊。果能減厘加課。此絀彼盈。一轉移間取之于商。名目更正。誠使源源轉運。官引暢行。有課無厘。豈不盡善。設綱于票之外。則商力或有未逮。求綱于票之內。則商情鮮不樂從也。或又曰皖票皆有力者。聽其自便已久。滾總之法行之非易。是在大府先下一令。予以數月之限。易散票為整票。如有不遵者。另行僉商認辦。夫亦奚至舍其所業而顯與官抗也耶。皖岸為西楚之藩籬。欲疏通西楚。而不先整皖岸不能也。西岸為西江之轄境。欲規復楚岸。而不先整西岸不可也。皖岸地處中流。為西楚鹽船必由之路。其中夾帶暗侵。以及北私浙私透越之弊。不一而足。昔年安慶國池州太平。以及全椒和州含山等府州縣。皆屬專商認岸。定額包課。每歲約認銷小引二十二萬引。以今之大引計之。亦有十四萬六千余引。邇來皖岸南鹽銷數。每年才二三萬引。較之從前不過十分之二。縱兵燹以后。人民稀少。亦未必大減若是。推原其故。南鄰浙境。國適當其沖。北界淮河北票又經其地。私梟充斥。四處蔓延。且太平蕪湖等處。系從前著名口岸。皆居大通下游。鹽艘經過沿江灑賣。隨地有之。而居民轉須赴上游買鹽運銷。本多不便。如先將國安慶太平三府。按照從前舊額。視戶之多寡減成派認。包完厘課。則眾商具有責成。不得不自籌銷路。即不能不各固藩籬。庶皖南之浙私。皖北之北私。江路之船私。末由侵灌。則中路私蹤絕。上游西楚官引舉可暢行矣。日下揚食鹽。均系專岸。如上江江甘泰興等處。近年銷數日旺。即為專岸之明效。皖岸現行額引七萬二千引。除江運北鹽。每年約派二萬引上下。其余應運南鹽五萬余引。近年運數祗得其半。莫如整票為綱。使之認岸。其池州和含全等處。亦可次第舉行。逐漸推廣。規復舊制。未始非疏通和鹽之一策也。西岸地居腹里。與楚岸鄂湘兩省之情形不同。其鄰私之最近者。饒州與廣信毘連。向為浙私所侵。次則吉贛之鄰粵私。撫建之鄰閩私。通省淮綱因之不振。從前饒吉等府均有專商以固門戶。道光年間。陶文毅公會同江西撫勘議。浙江廣東福建三省接壤之處。添設卡于各要隘。實力堵截鄰私。分定界址。浙粵所設子店。為之撤退三十里。今則吉饒雖設分局。銷市未有起色。則浙粵之侵淮。自不待言。且聞浙商近辦徽廣者。獲利甚巨。粵鹽私販。則皆由陸路而來。千百成。飄忽猛悍。愍不畏法。目前籌議疏銷西引之法。自應于三省接界舊設卡之處。陸路則屯駐兵弁。水路則添撥船。一面即就西票中選擇殷商。先從饒州設立專岸認辦。從前運庫有貼饒一款。因饒岸之商。非減價不足以敵浙私。故西岸各商。集貲津貼。目下誠能仿照舊章減價。浙私無利可圖。定可斂跡。亦當籌議津貼。以資補苴。他如近粵之吉贛。近閩之撫建。亦可漸次推廣行之。庶乎鄰私不入。而淮引暢銷矣。皖西兩岸既復。然后淮南有總辦之商。咸知以綱為利。保護大局。見川之久假不歸。方且出全力以與之相爭。曰川所能。吾亦能之。商賈之事。必行以商賈之道。是固非形格勢禁。所可收效于目前者。故曰逆取之難。誠不如順施之易也。

兩淮鹽法議下

方浚頤

川人袒川。謂淮課不及川厘。未可遽議更張。戶部主文正之議。欲鄂省罷收川厘。以淮課全數歸鄂。每銷淮鹽一引。鄂省可得銀六兩三錢有奇。鄂湘兩岸。額銷淮鹽七十余萬引。計每年可收課銀四百四十萬兩。即以近年川鹽占銷二十萬引之數計之。亦可收銀一百二十六萬有奇。以鄂湘近年所收川厘。以錢易銀計之。每年至多亦不過收銀一百萬兩。此為確實數目。若所云鄂湘兩岸。全銷淮引。不過一百六七十萬。較之川鹽行楚十五六萬之引。課厘已有二百余萬。誠屬約略揣度之詞。不足為據。至謂楚人喜食川鹽。前此淮綱全盛之時。何以不聞此說。且目引地為虛名。是故存喧賓奪主之見。在川言川。竟置祖宗二百年之成法于不問。殆不知其可也。鄂岸之弊。川鹽奪淮。在于藉官行私。議者曰鄂岸倘未能全復。留一二府與川。亦必授權于淮。凡暫行川鹽之地。定額每年銷若干引。于平善壩設卡。隨時報明淮局核實。派銷多一斤即以私論。則川私可杜已。湘岸昔年附于鄂岸。由鄂歸水販運湘。銷速而利厚。立法最為簡便易行。非別立督銷局以主之也。今則不但立一督銷局。且分設各局。部署可謂周且密已。議者曰。局用多而成本重。水販利輕。故川私易于爭勝。昔年水販載貨赴漢口貿易。再行運鹽入湘。實為一舉兩便。非如今日之專為行票而設。所費太巨也。澧州為湘岸門戶。澧不歸湘。川私難絕。督銷不歸并于鄂。則商力難支。矧淮鹽到湘。尚有重煎之費耶。至粵私為辰寶沅三府之害。尤須嚴設卡局。密查重稅。使片引不得侵。淮則湘岸可復矣。之二說也。不無可采。以為規復鄂湘之漸。然要當與皖西兩岸一律先行。整票僉商。使散而無紀者有所統屬。則提綱挈領。庶乎舉重若輕。顧與運相為表里。病運者固不利乎。病者亦不利乎運也。于是有土亭太多之弊。則議并土亭以省成本。有鹽色攙雜之弊。則議辨樓鹽以防朦混。有虛報空堆之弊。則議用丈量以歸核實。有清堆提舊之弊。則議永革除以杜取巧。而且派銷議憑舊額以保護垣主。繳價議提下綱以調劑商。夫銷路不廣。引地不復。縱講求煎煉竭力加工。仍恐新堆未重。老堆如故也。今日與運皆病在散。運之票有法以敕心之。而之垣乃無法以公之。亦烏乎不病耶。議者謂官以增額為能。商以添產為樂。岸銷祗有此數坎桶廢。在在堪虞。故鹽之額宜有限制。不添責在商。不透私責在官。治與治運非有二法也。目前公垣雖不能復。而各亦不可無總商。當仿敕心票為綱之法。于通屬九商。責令公舉二人以為之總。泰屬十一場場商。責令公舉二人以為之總。一切場應辦事宜。皆取決于總商。自無參差高下。武斷惰偷之患。獨是欲蘇場困。端賴岸銷。欲擴岸銷。全憑引地。以目前情形而論。自。運自運。匪特不顧運。運不顧場也。即同運之商畛域各分。同場之商畦町未化。所謂辦辦運者。非皆的名。非皆本身。而其主會計之人。見識卑陋。罔知大體。每議一事。動[]（取）經年累月。而鮮所折衷。筑室道謀。紛如聚訟。官與商膈膜已。商與商又何嘗不等秦越耶。于此而正其名目。壹其心志。泯其爾我。忘其異同。舍糊之外。別無良策也。

清鹽務以裕餉源疏

桂霖

竊維度支所入。地丁而外。鹽課實為大宗。　朝廷不惜繁費。設官置吏。督課緝奸。良以大帑所關。期于　國計有裨。民生無擾而已。自軍興以后。綱紊商疲。　國課虧敝。近年各省鹽政諸臣。雖力求整頓。而口岸轇轕。梟匪搶攘。大吏各持己見。成半屬空談。及今若不亟思變通。則積弊相沿。不獨維正之供日削。且恐隱患所伏。有不可勝言者。謹就管見所及。敬為　　皇太后皇上陳之。夫私鹽之禁。法綦重矣。然奸宄之徒。竟敢于抗明禁。冒嚴法。出死命而為之者。以獲利多也。私販之所以獲利者。以售價賤也。私鹽何以賤。無官府之冗費也。無胥吏之蠹蝕也。取直經而銷路易。即民間買食者。亦多不利于官。而利于私。敝壞至此。雖日執嚴刑峻法以督繩之無益也。然則欲抉其弊。道將奚由。若悉裁鹽務之官。仿唐臣茅五琦劉晏之法。就山海井出鹽之地。置官收鹽。轉鬻于商。任其所之。官不過問。惟盜鬻者論以法。其去鹽鄉較遠之地。則轉官鹽于彼。以待不時之需。或商絕鹽貴。則減價糶之。使鹽價常得其平。官民兩收其益。無官私之雜糅。無引岸之紏紛。民食各就所宜。商販各安其業。地無遺力。人無幸心。私梟之輩。亦何樂于抗明禁。冒嚴法。出死命。而為之乎。如是則　國課豐收。一善也。匪徒解散。二善也。利歸實際。患弭無形。豈非方今之亟務哉。昔劉晏之榷鹽也。初歲入錢六十萬緡。末年所入。乃逾十倍。而人不厭苦。天下之賦。鹽利居其大半。　宮闈　服御。軍餉官祿。皆取給焉。鹽法之善。無以易此。臣亦知財利之說。　圣朝不取。更張之舉。事所難行。然以　國計所關。民生所系。至愚一得。不敢不詳細披陳。可否　飭下戶部通[盤]（繁）籌劃。核議施行。恭折具陳。謹奏。