歷代唯唐以錢絹雜用，蓋沿北魏、周、隋，江、淮以北地不產銅而錢詘，開通元寶始鑄而不給也。自余皆以錢為通用之資。宋以前，銀價雖貴，然僅用為器飾，猶今之黃金耳。銀產少而淘煉難，銅隨在可采，而通市交緬猶易充足，物有余，斯可為不窮之用也。若宋末會子、交子，元變為鈔，洪武初猶承用之，其法極乎陋敝，而必不可久，然則利生民之用，自太公以來迄于今，無如錢矣。錢法之壞，亂世貪人壞之也。國貧而攘利亟，銅本少而錢薄劣，覬多得利而終于不行，盜鑄亦因之以起。有天下者通計而期之久遠，何汲汲于旦夕之厚獲耶！即今千錢之本費至九百五十文，但得息五十文，在國家計之，亦為無窮之益，而民之盜鑄者以無利而廢然返矣。揀精銅而以佳錫點之倭鉛賤而惡，盜鑄者便之。錫產雖不多，然浙中打造錫箔，最為暴殄，嚴禁之，一歲可得錫數十尤斤。每文足重一錢二分，而當銀一厘。輪郭圓好，文畫清整，銅色純青，漆背光堅，非是者，官收煉銅而以銅價償之，雖一錢亦不放行。要令鼓鑄不輟，則青錢廣而惡錢自息，不待嚴之以流配之刑也。假使歲得百萬緡，則歲增百萬兩銀之用于天下，無論在官在民，優然有余，而國自不貧，況實有五萬緡之息，雖至薄，亦歲計之余乎！增此百萬緡于人間，則粟麥、絲麻、水陸物產之流通皆速。惟錢少而銀不給，故物產所出之鄉留滯而極乎賤，非所出之鄉阻缺而成乎貴，民之饑寒流離，國之賦稅逋欠，皆職此之由，上下交患貧而國非其國矣。錢多則粟貨日流，即或兇荒，而通天下以相灌輸，上下自無交困。故錢法行者，非一朝一夕驟獲之利，積始終、徹上下而自然以裕乎財用者也。欲錢之行無他法，惟少取息、務精好而已矣。
戶部天平，金針玉鉸，滑易而平傾速效，吏無能為奸弊。各布政司用銅鐵者，猾吏隔宿以醋澆之，生綠澀，隨手一拗，加至數兩不能移，揮槌連擊不能動。有天下者，何惜此數兩金、數片玉，不為民除無窮之蠹乎！斗斛鐵鑄信善矣，然但用以較量，而重不可舉。若以桐木為之，加鐵裹二三寸于唇上。三年而一頒，通行天下司府州縣，不過二千余具。請旨驗發，敢以私斗斛收稅糧者，以矯旨從重論。所頒既廣，自莫有敢為同異者。大抵有國者不可惜費憚煩，如此類者亦多矣。
班匠之制，一以開國之初所定為額。閱數百載后，其子孫或耕、或商、或讀、或吏，不復知有先世之業，而猶使之供班，或令折銀，徒為無窮之累。若彼操技術以食于民者，曾不供一王之役，此政之大不平者也。且直省之中，若廣東、四川、云南為工作之藪，廣西、貴州地雖瘠而百工之所為亦備，乃獨無班匠，亦非法也。朝廷所用工匠，自宜招募和雇，其稟餼之資，則當即取之工匠無疑。誠于十五直省州縣分為九等，制其名額，每名依公旬之制，歲役三日，酌其傭直多少，量加路費。不論土著客作，但于地面應付經一月者，即令著役，給以當年經收信票，即往他處，本歲不致重征。歲役一二人為甲首，征收納解。合用工匠衙門召募揀選工匠，稱其難易巧拙而分餼之。其或上用之匠多而民間少，或民間之匠多而上用少，通各色免役之實征，則均足矣。如木瓦匠所在多有，戧金刺繡民間少而上用不少，但均算所征銀兩，隨宜支給，不可以一匠抵一匠之用。若召募不以其道，工食克侵，役使過度，刑責過峻，以致銷沮其趨事求精之心，甚至避逃不赴，造作稽遲，及粗惡不中程序，但責之部司之官而不責之匠，則弗患其不能來百工矣。若國有大興作，非大匠不能經度，工成應賞以祿秩，宜于工部別建職名，豐其祿秩；特不可假以尚書、侍郎，郎中等名色以亂流品而已。匠無世業，巧者能之。不以匠還匠而求之農民，農之困非一端，耒柄鉏矜且不能不以錢粟往求于匠，而尤代之供京班之役，無怪乎人之樂舍南畝而趨末作也！
所與守天下者，軍也，軍所尤重者，北邊、南瘴之屯戍也，城堡之哨瞭也。天子倚邊軍以固天下，三軍倚瞭哨以決死生，自非與將吏同心以效忠于國者，不可以此委之，明矣。乃自充軍之例興，雜犯死罪，若流若徒，皆以例發充軍。軍舍武職有大罪則調邊衛，邊衛有大罪則發哨瞭，是以封疆大故為刑人抵罪之地，明示閫外之任為辱賤投死之罰，督制鎮將且為罪人之渠帥，如驛吏之領囚徒，國家之神氣，幾何而不沮喪乎！且其人既已奸宄，幸脫于死，而無惜廉恥以告鄉里之心，無保井廬以全親戚之念，其不叛不逃，復何顧焉！其尤黠者，甘心延寇以快報復于一朝耳。本死地也而使之樂，本勞地也而使之勸，本險地也而使愿者處之以保其貞，乃可令兵親其將，而以軀命報恩禮！正當于民間揀選有志行者，獎以榮名而使之為兵，于腹里屯衛揀選有志行者，獎以榮名而使之居邊，于邊軍揀選有志行者，獎以榮名而使之瞭哨，人慕榮名，然后上下相親而樂為之死。彼罪謫戍邊，秦、隋之所以速亡；刺配軍州，宋之所以拱手而授天下于口口，而何效焉！÷惟合萬國以享帝、享親，則編甿皆所應效。太常寺所需，當責之戶口田畝，土產者征本色，非土產者征折色以和買。自外則米、麥以供祿餉，為農民聽應輸，次則棉絨、豆料、絲麻、牲口、柴薪，舊制柴薪及捷柴夫傴責之畿南北、山東、山西、河南，亦為不均。可均派天下之戶口，棗、茶、竹、漆可派之園林。此外凡國用所需，若皮張、弓箭、翎毛、蠟油、顏料、鉛、鐵、筋、角之類，皆商賈之所居盈以射利者也。田野之民，辛苦以采畜之，雖有余而市之，亦以供終歲之用而不足，商賈坐而邀其利。乃自一條鞭之法行，而革稅課河泊所官之稅務，盡沒其從出之原，概責之地畝，抑本崇末，民日偷而國日貧矣。蓋農民愿懦，責取之也易，商賈黠狡，責取之也難。悉舉國用而脅蚩蚩之氓以輸將，其始具列名目，雖若繁細，猶存名色；一條鞭矣，則并其名而去之，但知征粟征金，而不知何為而須此矣。萬歷間每府州縣皆置稅場，伹不宜遺內使督擾耳，言者謂之擾民。其云擾者，要皆市井奸囂之宵小，于國家根本所依南畝之勞人，未有怨咨也。或且謂農民日用亦必資于商賈，隨地而稅，則物價增貴，農民亦受其病。不知人必免于凍餒而后可有求于市，則以稅故而價稍增，亦其所可堪者也。若苦于饑寒征徭，而無告之民經年而不入市者多矣，曾何損耶！議法于廷者，皆不耕而食，居近市而多求于市買，利商賈以自利，習聞商賈之言而不知稼穡之艱難者也。孰能通四民之有余、不足、勞逸、強懦而酌其平乎！雜派分責之商稅，則田畝之科征可減，而國用自處于優，國民兩賴之善術也。孟子言「關譏而不征」，又言「市廛而不征，法而不廛」，謂當時列國分據，彼疆此界，商賈阻難，需貨于鄰國，非寬恤之使厚獲利，則趨他國而不至，故以不征誘之耳。后世四海一家，舟車銜尾而往來，何患于商賈之不來乎！孟子言恤商而孔子不言，魯用田賦，以商賈之賦賦農民則譏之，斯萬世不易之法也。
邊糧有本色、折色之異。本色糧料草束，就近截解以省飛挽，可矣。折色銀兩，轉解無難，自當總解戶部，請旨發邊。蓋事有緩急，兵有增減，有調彼赴此、隨急而應之異，采買糧料有豐兇、缺足、貴賤之不等，原不可以一定之數聽之督制鎮巡，使有余則恣其漁獵，不足則或短少糧料以虧軍士，或更請增加以病國。唯必從部發，相緩急貴賤而為之制，省無事之費以儲之而待有事，節豐足之價以儲之而待兇缺，一定于廟堂之斟酌而權衡皆專于壹，則事用恒足，而民亦不受邊鎮雷霆風火之督迫，邊亦不苦有司秦越肥瘠之視。假令歲解銀百萬，枉道由京而至邊，所費二千人之役而已。以都燕言之，薊宣、大同近在肘掖，遼左、延綏、寧夏不過旬余，惟固原、甘肅為遠，然亦沿涂驛站之均勞耳。財者，朝廷所以維系邊關者也，散網紐于四外而聽其自為取與，可乎！茍且以趨便，所謂以細人之心謀國也。
天子所都，即不得陸海之地而居之，亦未有不生五谷者。宮中之食與百官之祿，支本色者亦有限，未有不可給者。以都燕言之，若都他處，更為易給。順、永、保、河四府夏、秋二稅二十三萬有奇，所需細糙白糧于蘇、松、常三府者十五萬有奇耳。即以四府二稅之米麥，供宮中及百官、師生、吏役之祿入及酒醋之需，猶有盈余以資他用。而必責之數千里逆流閘水之挽運，其船腳、尖耗、松板、墊席之費且倍于正供，又僉解大戶，使傾產隕命以任之，此何為者？蓋沿洪武定都金陵，蘇、松、常帶水之便，因就近上供。及永樂北遷，謀國者茍且從欲，莫為改厘，其害遂至于今而不已。不知近者納本色，遠者納折色，此通禹貢五服百里、二百里異職貢之道，萬世必因者也。若謂天子之都，民食宜裕，不可使輸粟過多，則何不增此十五萬之漕糧于應漕之地，以代畿民之他賦，而免此更端之擾、偏重之役乎！或以吳下粳米精好，玉食者所宜享，則慈闈、上用，中宮、東宮、諸王、妃主之常膳，歲可數百石而給，令三府酌貢足矣。若遵大禹菲食之道，居其地，食其產，以為百官倡，尤盛德之事。食不厭精而已，何土之粟不可精耶！況郊廟粢盛，取之籍田，一畿之土耳，又何以仰質于上帝與祖考乎！
流民不知何時而始有，自宋以上無聞。大抵自元政不網，富者驕而貧者頑惰，有司莫之問。未流之先，不為存恤，既流之后，不為安集，相沿至于成化而始劇。初為流民，既為流寇，遂延綿而不可弭。江北、河南，曠莽千里，旱蝗一起，赤地無余，舟楫不通，糴買無從，勸農之法不講，而稅糧又多征本色。無三年之食，國已非國，及其棄土就熟，乃更授以公據、文憑，令橫行天下以索食。夫此流者既不難去其鄉矣，使屯種于邊，何不可者？即不欲赴邊，而土廣人稀之地，如六安、英、霍，接汝、黃之境，及南漳以西，白河以南，夔府以東，北接淅川、內鄉之界，有所謂禁山者，何為而禁之？若饑民告去其鄉者，于彼山地安插之，使刀耕火種，各成聚落，于鄖、夔、漢中、廬、安、汝、黃諸府增縣建官以牧之，輕其稅徭以安之，又如崇陽而南，至于瀏、醴，東接瑞、袁、吉安之西境，宣、歙、衢、嚴，南至于建、汀，山肥土澤，可粟可麻，而不耕不稅，為豪民之影占，擇地而立之邑，授土而奠之耕，皆可以安寘此曹，而化疲頑為率教之甿，易荒窮為錯繡之國。此以處夫既流而不復業之民矣。乃以妥未流之民，使永安其土者，則除已流之戶籍，分給田產于土著而使之廣種，減其漕運本色之數，多置常平以權豐兇之積，使有所憑藉而不欲去其土。十年之后，將必恥惡其游蕩素食之故態，而況忍為探丸嘯伏之奸乎！河南、江北，唐、宋以前皆文治之國，樸秀之俗也。誰移之而使成為乞、為盜之俗？任教養之責者，乃更給之符檄以獎之乎！轉移之權，在加意而已。
句捕逃軍之禁甚嚴，橫及于無辜之戶族鄰里，作法之涼，乃使龔而為之者捕逃、送逃，毒流于中原之赤子亦憯矣。夫惟出征臨敵而逃者，于軍法不可貰，亦立募獲之賞，禁沿涂之誘匿于授鉞之日而已。若其著伍之日，無出征之令，而或操或屯，則天下之必不可強之使為者兵也，欲其捐生以效命于原野，而拘縶怯懦離心之人以嘗試乎！養之有恩，馭之有道，能為兵者自樂為之，不能為兵者，聽其告退而歸民籍，別募以補伍，奚患乎無兵而待嚴逃禁哉！其有逃者，必其為長，為帥者之不能恤士也，詰其所以逃之故，亦罪坐主者而已矣，唯問罪發充之軍，逃所必誅。然罪人充配，損國威而短土氣，始為謫罪充軍之議者，庸人誤國之禍原也。以屯田言之，則人逃而田故在，如其欲脫籍而去，即以所屯之田歸之官，而更授募者。假令募者不能耕，即坐收屯粟以為新軍之食，固亦甚易。唯典賣軍屯之禁不嚴，故或軍退而無田可歸。其法但按始授軍屯之籍，不論其所賣之或軍或民，責于余糧子粒之外，茍非正身著伍，即令輸上倉十二石月量之數，則典賣不行，而屯產恒在，有以給新軍矣。人之才力性情各有所宜，不欲為兵者強使為兵而不得，欲為兵者亦抑令為民而不安，在經國者之裁成耳，如之何為苛法以虔劉斯民也！
自文官不許封侯之法立，而五等夷為粗官，朝廷獎馭勛勞之權日輕，故王威寧以封侯入右班為恥。公侯之為帥者，匍伏于士大夫之門，上欲揚之而只以抑之，勢之所激必然也。自隋、唐重進士之科，崇尚文墨，則古者文武并于一涂之道不可復行。然出身之涂可異，而自三品以上，為國大臣，出而屏藩，入而經緯，固宜合也。誠使自戎伍而登仕者至三品，則通經術、明法律者，自詞林而外，卿貳督撫皆可歷試，其不諳文事者，亦可兼銜。自科目而登仕者至三品，則出而提督邊關，皆可掛印充總兵官，入而理戎政，為樞部之長貳，亦可兼都督之職。茍為盡忠宣力之大將，亦得進而與聞乎國政。而文臣登籍以后，志在大用者，不徒高吟曳裾，以清流自標榜，而貽無用之誚于武夫。分釋褐從入之途，以使各專其業，合大臣憲邦之用以使交重，而不相激以偏輕。君天下者，勿任意見之私，當開創之始，不矜馬上而賤詩書，在守成之日，不忘武備而輕介胄，納天下于揆文奮武之治，在其斡運而已。