洪、永間歲貢最重，與進(jìn)士相頡頏，故授以訓(xùn)導(dǎo)，其選師儒，未嘗不重也。其時(shí)學(xué)校初立，歲貢生前無積累，非有日暮涂窮之意，而朱善、苗衷皆以教官擢大位，曹鼐自陳不敢為人師，其不以閑冗視之可知也。相沿既久，挨貢法行，歲貢者皆學(xué)不足以博一舉，而視此為末路，其能擢國學(xué)縣令者百不得一，惰歸之氣乘之，雖欲不棄教道而弋脯修，不可得已。要未始非立法者之不圖其后也。學(xué)政唯宋為得，師儒皆州縣禮聘，而不系職于有司。若令提調(diào)就附近致仕閑住、告病、告養(yǎng)品官之中，及舉人年四十以上，學(xué)行果爾表著者，官率生徒，執(zhí)贄拜請(qǐng)，以典教事。其祿養(yǎng)資給，因地方大小，生徒眾寡，差等以立之經(jīng)制。督學(xué)官一以賓禮接見，不與察計(jì)之列，行移不通于有司，迎詔，拜表、歲、時(shí)、朔、望無所參謁，若其教無成績，而所教生徒屢科不與鄉(xiāng)舉，歲試優(yōu)等少而劣等多，及行劣至三五人以上，不先送提調(diào)官詳黜，又或告發(fā)干名犯義及數(shù)干門禁者，則引身告退。若提調(diào)官所聘非人，及獎(jiǎng)勸乖方，致令惰劣者，督學(xué)官糾參如法。師儒若有成教，則不論年歲，敦留卒業(yè)，待其果老、果疾或品官起用、舉人中式受職，而后更聘。一以道義廉恥相獎(jiǎng)，則人才士風(fēng)，庶幾可改。長此不革，師道賤而教無術(shù)，監(jiān)司府縣任意差委，濫與錢谷刑名之役，若簿尉倉巡為奔走之下吏，仆仆參候，與僧道之長同其趨蹌，不肖者因之以希錙銖之利。害極于末流，而其始抑有以啟之也。

弘治間初命按察司官督學(xué)，授之特敕，其敕皆勸獎(jiǎng)人才之語。至萬歷初所改敕，則如詰奸制盜，置士子于不肖之中而勒束之。故率天下于寡廉鮮恥之涂者，萬歷之初政，江陵之變法，申、商之莠說也。兩敕具載會(huì)典。江陵之法行，而劣生把持、包攬，賕吏鬻青衿，受囑托之風(fēng)益烈，蓋以撲之者煬之也。

進(jìn)士科始于隋，垂千年而不能易。后有易之者，未知以何道為得。王安石革詞賦，用書義，亦且五百余載矣，使學(xué)者習(xí)效圣賢之言以移其志氣，其賢于詞賦明甚。至文體之屢變，或趨于陋，或淫于邪，皆乘時(shí)會(huì)，不能為之豫謀。伹可厘正者，導(dǎo)以讀書窮理之實(shí)而已。書義而外，論以推明經(jīng)史，而通其說于治教之詳，策以習(xí)天人治亂、禮樂、兵刑、農(nóng)桑、學(xué)校、律歷、吏治之理，非此則浮辭靡調(diào)，假于五經(jīng)、四書而不知其所言者何謂，國無可用之士，而士益偷則益賤，固其宜已。聞萬歷初年，縣試儒童，無策者不送。府試且有以河圖、洛書、九宮、八卦策問儒童者，則所重可知已。萬歷中葉，姚江之徒興，剽竊禪悟，不立文字，于是經(jīng)史高閣，房牘孤行，以詞調(diào)相尚。取士者亦略不識(shí)字，專以初場軟美之套為取舍，而士氣之不堪，至此極矣。原其所始，立法亦有未善者，故流弊有所必至。科場七日而三試，作者倦而閱者亦煩，則操一了事之心以應(yīng)后場，必矣。二場所試者，表判駢艷之語，將以何為？舊制：誥詔表隨科一道，誥詔視表判為愈矣。然士方在衡茅，使習(xí)知經(jīng)國長民之道，固無不宜，若王者命令之大體，非立朝廷之上，深喻國體者不知。故唐、宋知制誥者，即文名夙著、官在清要者，尚須試授，則不可使士子揣摩為之，明矣。誥詔既所不能，表判又為無實(shí)，何如改三場為兩試！初場書義淹通，每解額一人，取定兩人，令赴二場，試以二論三策，然后決取一人中式。初場以十日閱文，一日拆卷，凡十二日而試二場，又五日而發(fā)榜，則作者精力有余，閱者安詳不遽。尊經(jīng)窮理以為本，適時(shí)合用以為宜，登士于實(shí)學(xué)，固科場救弊之一道也。未得創(chuàng)制顯庸之圣，作法以待賢者，亦將必出于此。

問刑官故出入人罪，律以概論。然考之宋制，故出罰輕而故入罰重，此王政也。故出、故入，有受贓、不受贓之別，亦但當(dāng)于故出項(xiàng)下分受贓、不受贓，而不受贓者從輕。其故入，則雖不受贓，自應(yīng)與受贓者等。故出則勿論已決遣、未決遣，一例行罰。蓋雖巳決遣，而復(fù)核果當(dāng)從重，不難補(bǔ)決，自不致逸元惡之誅。若故入，已決遣與未決遺者固應(yīng)殊科。蓋故入決遣，死者不可復(fù)生，刑者不可復(fù)完，徒流已配者不可追償，其已受之勞辱，已決遣之罰自應(yīng)加重。其致死者，倍宜加等。即不抵罪，而終身禁錮，與大計(jì)貪官同處，不得朦朧起廢，及以邊材等項(xiàng)名目濫與薦舉。則問刑之吏尚知所懲：而酷風(fēng)衰止，貪亦無以濟(jì)矣。

贓以滿貫抵重罪，刻法繩人，此所謂一切之法也。抑貪勸廉，唯在進(jìn)人于有恥，畫一以嚴(yán)劾之，則吏之不犯者鮮，更無廉恥之可恤而唯思巧為規(guī)避，上吏亦且重以錙銖陷人于重罰而曲為揜蓋。上愈嚴(yán)而下愈匿，情與勢之必然也。且凡所受于下吏、部民者，乃至雞鳧、扇帕、紙墨、油炭，皆坐價(jià)抵贓，繩人于交際之涂，且必開其掠奪之大焉。有出身事主，而可如于陵仲子爭名于一鵝半李之間者乎？既不住法矣，則何謂之贓？其枉法也，則所枉之大小與受贓之多少，孰為重輕？假令一兵部官濫授一武職，以致激變喪師，或因情面囑托，實(shí)所受賄僅得五十貫；令一吏部官濫授一倉巡河泊，其人無大過犯，而得賄二百貫；又令一問刑官受一誣告者之賄而故入一人于死，僅得五十貫；其一受誣告者之賄而故入人于杖，得二百貫；豈可以貫之多少定罪之重輕乎？則無如不論貫而但論其枉不枉，于枉法之中又分所枉之重輕，但除因公科斂，因所剝削之多少，分等定罪。其它非黃白狼藉，累萬盈千者，茍非枉法，但付吏部記過，全士大夫之名節(jié)于竿牘飲食之中，而重之于箕斂漁獵之條。唯寬也，乃能行其嚴(yán)，惡用此一切之法為！

弭盜無上策，逐捕亦法之所不可廢。宋制：捕盜獲全伙者，加一官，其法較善。蓋責(zé)有司以捕盜，唯可賞而不可罰，罰一行則匿盜不報(bào)以茍免于謫，而盜益猖獗矣。盜無可全獲之理，十人得七，即可膺全伙之賞。其未獲者，責(zé)令鄉(xiāng)保戶族長立認(rèn)狀，不拘年分，曾否經(jīng)赦，及已獲賊首處決與否，失主存亡，舊案遠(yuǎn)近，皆一應(yīng)責(zé)令擒送。若有隱匿，被人首出，即同窩盜。嗣后捕盜員役，若能盤拏積年未獲之盜，舊案分明不枉者，即照捕獲全伙例紀(jì)錄，能捕人役，一例給賞。其犯盜人田產(chǎn)在逃未獲者，即行變賣，給失主賠贓。如此，則官司無諱盜之心。而失主自告報(bào)后，非火下識(shí)認(rèn)須當(dāng)官指證者，但其一真實(shí)贓單，明填記識(shí)，俟驗(yàn)合認(rèn)領(lǐng)，更不煩頻令到官，一聽官司自行審決，則被盜亦何憚而不泄其荼毒乎！此亦弭盜于末流之善術(shù)也。

冗事于一官，而宂官于無事，兩失之道也。在京如吏部稽勛司，其職掌漫無可課之功，而文選宂沓，以滋黠吏乘司官之促迫瞀亂而讎其奸；何如以初選任之文選，而以升遷、調(diào)降、起復(fù)之補(bǔ)除任之稽勛，則曹務(wù)繁簡稱矣。工部屯田司，亦無實(shí)之署也；何不令三歲一稽天下田畝荒墾，有無崩坍淤退，并課有司陂堰圩堤之興廢，而核實(shí)地畝增減，以授戶部而登耗其稅糧。都水則專任黃、漕二渠之通塞。在外則同知、通判、推官，沿五代及宋掣制之陋以建置，而漫無專任，為課最所不及；自好者持祿以待遷，否則法外生事以擾民，而事集于知府之一人，求暇以課農(nóng)桑、親學(xué)校而不可得；何似明任以詰戎、捕盜、督糧、問刑之職，如漢分曹之制，受成于知府，而各給印信，得上達(dá)于監(jiān)司，俾知府一意教養(yǎng)，則前代行春、勸農(nóng)、賓賢、欽射之典可復(fù)也。

官自有體，國家授之以體，則為吏者有所矜式以養(yǎng)其品行，民亦受其福矣。相沿非九卿堂上官，及法司屬官差審刑獄，五城四門巡視官，不置刑杖。若內(nèi)閣翰林等清署，雖傔從有犯，亦送兵馬司杖治，所以優(yōu)君子于清簡和平，而刑亦不濫。不然，在京文武吏且盈千，輦轂之下血濺肉飛矣。以在外言之，凡為吏者即置刑具。如捕盜理刑官，固其職掌。若分司守巡及府州縣佐貳首領(lǐng)，用此何為？以快其怒，張其威，甚則脅民而取其貨耳。若布政司府州縣正印官，不得無刑人之事，律既有笞杖定制，或稍使得用訊杖竹篦，以警欺窳可爾。若夾踝拶指，乃不得已而用以詰盜，今牧民者以施于民，是長吏者民之鷙鳥猛獸，而刑具者其爪牙也。失父母師保之尊親，而為獄吏，知自好者亦應(yīng)恥為之。相習(xí)不愧，因而不仁，豈自知其辱人賤行耶！乃民亦何辜而糜血肉于司牧者之堂也！倉巡驛泊，師師相仿，民其余幾！乃至教職亦挾杖以行，廉恥蕩然矣。自應(yīng)急為厘正；訊盜之械，唯捕盜官得用之；理刑官得用訊杖；正印官得用小薄竹篦，以懲不恪。若正犯笞杖，即與如法的決。奸欺大蠹，即本署役從，亦大則送理刑官，小則發(fā)巡捕首領(lǐng)訊治。斯以矜重長吏，全其君子之體，而以寬斯民之束濕者，即在乎此。若征收役糧，除奸欺里甲付理刑官追比問罪外，則自有勸戒樂輸之道在。若以天子之尊，遣數(shù)千鷹犬威制匹夫匹婦，而索升斗銖累之得，不但羞當(dāng)世之士，而亦重辱朝廷矣。

尹京之難，古今所同，故兩漢多用嚴(yán)酷之吏以處之。然京尹，牧民之長，乃天下郡守之師表，而以毛鷙為尚，則是倡四方之舍德而崇刑戮也。顧輦轂之下，土著少而賓旅眾，其去鄉(xiāng)里而來都下者，類皆其黠者也，非可素施以浙摩之訓(xùn)。則非任張敞、趙廣漢、嚴(yán)挺之之流，誠有難治者。故以郊外編甿屬京尹之政教，而國門以內(nèi)屬兵馬司、巡視御史之糾察，庶兩得之道也。乃一城而五之，莫相統(tǒng)攝，竄匿閃爍，百弊所生。兵馬司秩卑權(quán)輕，動(dòng)為權(quán)貴所掣。巡視御史差以月計(jì)，傳舍視之。奸不勝詰，而法且窮矣。故其后也，一授法紀(jì)于緹帥、廠奄而成乎大亂，風(fēng)波之獄，毒流善類，皆巡察者之權(quán)不壹、任不重有以致之也。緹帥之職，視漢之司隸校尉也，而可使紈袴近幸之狡者任之乎！誠欲以牧民任京尹，而以輯奸任執(zhí)法，無如以五城內(nèi)外鄉(xiāng)飲、讀約、廛稅、夫役聽京尹，畿縣仍靦外府州縣。其緝拿探丸、發(fā)篋、窺探、賄詐，禁止飲博、猖狂、闌獄、擾市，凡屬五城所掌之禁令刑名，于都察院堂上副僉專任一員總提督之。劾其縱怠，禁其淫刑，官尊威重，法可必伸。移緹帥之權(quán)以授廉直剛毅之大臣，養(yǎng)京尹之仁使盡撫字敬敷之大體，斯為經(jīng)國之良規(guī)也乎！

常平倉，良法也，而每中圯不行，非但不得其人，亦立法之未盡也。倉米不出于經(jīng)制，故墨吏可以侵牟，窳吏可容怠弛。若于立法之始，每年夏秋二稅內(nèi)借征本色，田畝起科最輕者如廣西、云南、江北等處，每民米壹石借征壹斗五升，其次借征一斗，最重者借征五升如蘇松等處。但遇饑荒谷貴之年，即行平價(jià)糶賣。坐充輸糧入戶本年應(yīng)納錢糧，若價(jià)過五錢以上，即以有余銀米賑濟(jì)。如三年不遇歲饑，將存米一半，于應(yīng)解漕糧地方支解，照數(shù)減征糧戶本年漕米。其非水次、無漕運(yùn)地方，亦支放一半，或發(fā)賣，或充官吏俸糧，民皂、鋪遞、膳夫、斗級(jí)等項(xiàng)公食，每石酌價(jià)五錢，坐減糧戶本年應(yīng)納折色。至六年而舊米支盡，新者相仍，假有民米萬石之縣，以中則準(zhǔn)之，恒有六千石之畜矣。其米于高爽塞燥地面，征火米、黃米；卑濕蒸熱之鄉(xiāng)，每米一斗，征晾過干谷二斗二升；皆于十月十五日輸倉為止。支放之日，數(shù)有虧欠，經(jīng)收官不論在任及升調(diào)降罷，行提坐贓，追賠問罪。蓋有糧之家，類非糴貴坐餒之人，通有余以補(bǔ)不足，但損其息，不損其實(shí)。三年而無歉歲，則亦適如其應(yīng)輸之?dāng)?shù)，而通濟(jì)均平之道得矣。坐抵起解錢糧，則有司無所施其侵漁。若濕漏雀鼠之壞腐折耗，典守者固無所逃其責(zé)。不此之圖，而豐年發(fā)官本以收糴，則有抑勒強(qiáng)買之害，挪移狼藉之弊。至于罰谷存?zhèn)}，則只以啟墨吏肉攫折金入橐之門，而五刑收贖之外有之外有無涯之峻罰，徒為民蠹，無粒粟之實(shí)惠也。

黃籍戶口之外，有司別有煙民冊(cè)，此政之顛倒而但可一笑者。率土之濱，莫非王臣，此穰穰者何人，而徒以勤耕苦獲，供國家之租賦者謂之戶口也！且如人丁絹，唐之庸調(diào)也。桑絲絹，口元按戶課桑之加征也。戶口鹽鈔者，原以國初鹽課每引止輸邊粟四斗，鹽價(jià)賤，民食其利，故稍派令出鈔以助正課也。絲絹之稅不專于農(nóng)民，通城市村坊逐末技作之民均輸之。既宅不毛者不免里布之遺意，而食鹽之利，計(jì)其多寡，則逐末技作者必多，而農(nóng)民恒有經(jīng)旬淡食著，固宜分派煙民也無疑。但宅其地，不論客戶、土著、佃耕、自種、工商、游食，一令稍有輸將，以供王民之職，乃名不登于天府，無一絲文錢之奉公，而重困農(nóng)民，代為墮輸，尚得為有君統(tǒng)理，有吏分治之天下乎！即煙民而為戶口，三載而考去留登降之?dāng)?shù)，何所不宜，而執(zhí)數(shù)百年已朽之鬼錄，索非法之財(cái)耶！