管理職能篇

內(nèi)容提要

本章的內(nèi)容主要包括計(jì)劃、目標(biāo)管理、決策和戰(zhàn)略。計(jì)劃是管理過(guò)程中非常重要的一項(xiàng)職能，在開(kāi)展管理活動(dòng)、降低風(fēng)險(xiǎn)、提高效益等方面作用顯著。任何組織都需要制訂目標(biāo)，組織目標(biāo)具有導(dǎo)向、凝聚、激勵(lì)和考核評(píng)價(jià)作用。決策是管理的核心，整個(gè)管理過(guò)程都是圍繞著決策的制訂和組織實(shí)施展開(kāi)的。組織的高層管理者必須高度重視戰(zhàn)略問(wèn)題，進(jìn)行戰(zhàn)略管理是其職責(zé)所在。

學(xué)習(xí)目標(biāo)

知識(shí)目標(biāo)

1.了解計(jì)劃的類(lèi)型和計(jì)劃工作的程序

2.掌握目標(biāo)管理的方法和實(shí)施程序

3.了解決策的基本類(lèi)型、原則和科學(xué)決策的過(guò)程

4.理解戰(zhàn)略管理的類(lèi)型

技能目標(biāo)

1.具備運(yùn)用多種方法編制計(jì)劃的能力

2.具備進(jìn)行定量決策分析的能力

3.具備戰(zhàn)略環(huán)境分析以及SWOT分析的能力

案例導(dǎo)入

北京松下公司的計(jì)劃工作

北京松下彩色顯像管有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)北京松下）是中外合資企業(yè)，自建成投產(chǎn)以來(lái)，北京松下以良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)確立了在我國(guó)工業(yè)界的地位。曾經(jīng)連續(xù)多次被評(píng)為全國(guó)“三資”企業(yè)中高營(yíng)業(yè)額、高出口額的十大“雙優(yōu)”企業(yè)。

北京松下高度重視計(jì)劃工作，他們常說(shuō)：“制訂一份好的計(jì)劃就意味著工作完成了一半”“什么是管理，執(zhí)行計(jì)劃就是管理”。公司對(duì)職員考核的五條標(biāo)準(zhǔn)中，一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是制訂計(jì)劃的能力。

每年年初，公司總經(jīng)理都要召開(kāi)經(jīng)營(yíng)方針發(fā)表會(huì)以制訂計(jì)劃，設(shè)定公司該年度的努力目標(biāo)。根據(jù)公司的經(jīng)營(yíng)方針，各部門(mén)都要有該年度的活動(dòng)經(jīng)營(yíng)方針，都要制訂該年度的活動(dòng)計(jì)劃，設(shè)定目標(biāo)。制訂計(jì)劃的目的在于推動(dòng)以目標(biāo)管理為中心的事前管理，克服無(wú)計(jì)劃的隨機(jī)管理。公司總經(jīng)理曾經(jīng)形象地說(shuō)：“等著了火再去潑水傻瓜都會(huì)，管理的責(zé)任在于防止火災(zāi)的發(fā)生。”

北京松下最具代表性的就是推行“事業(yè)計(jì)劃”，它的編制往往始于該財(cái)政年度的前幾個(gè)月，其內(nèi)容包括生產(chǎn)、銷(xiāo)售、庫(kù)存、設(shè)備投資、材料采購(gòu)、材料消耗、人員聘用、工資基準(zhǔn)數(shù)等一系列詳細(xì)計(jì)劃，并以此為前提的資金計(jì)劃、利潤(rùn)計(jì)劃和資產(chǎn)負(fù)債計(jì)劃。“事業(yè)計(jì)劃”的一個(gè)特點(diǎn)就是以資金形態(tài)來(lái)表現(xiàn)計(jì)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性，計(jì)劃的詳細(xì)程度大于決算的詳細(xì)程度。“事業(yè)計(jì)劃”來(lái)自于全體職工的集體智慧，其中的“標(biāo)準(zhǔn)成本”、“部門(mén)費(fèi)用預(yù)算”等，使職工們看到各自的崗位與經(jīng)濟(jì)責(zé)任?？傊?，“事業(yè)計(jì)劃制”的實(shí)施大大地加強(qiáng)了企業(yè)從投入到產(chǎn)出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的可控性，指明了全體職工為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)而協(xié)調(diào)努力的方向。

北京松下不僅注重計(jì)劃的制訂，更注重計(jì)劃的實(shí)施情況并予以檢查確認(rèn)，提出改善措施環(huán)節(jié)。在北京松下它被稱(chēng)為“把握異?！迸c“防止問(wèn)題再發(fā)生”，這是日常管理的基本點(diǎn)與著眼點(diǎn)。公司經(jīng)常強(qiáng)調(diào)要有問(wèn)題意識(shí)，就是說(shuō)在制訂計(jì)劃的時(shí)候能否事前預(yù)計(jì)到種種問(wèn)題的發(fā)生，問(wèn)題發(fā)生時(shí)能否及時(shí)正確地處理。北京松下的口號(hào)是：?jiǎn)栴}要預(yù)防在先，一旦發(fā)生了，要努力使同樣的問(wèn)題不發(fā)生第二次。工作今天要比昨天好，明天要比今天強(qiáng)。

4.1 計(jì)劃

古人云：“有備無(wú)患，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”說(shuō)的就是計(jì)劃工作的重要性。管理是對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置的過(guò)程，要把資源協(xié)調(diào)好需要時(shí)間，且離不開(kāi)計(jì)劃，沒(méi)有計(jì)劃或計(jì)劃不周都會(huì)降低管理的效率，甚至直接影響到組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在日常生活中，許多組織應(yīng)該說(shuō)是有明確目標(biāo)的，但總也不能達(dá)成目標(biāo)，為什么？很大程度上是因?yàn)闆](méi)有具體的實(shí)施計(jì)劃，使得許多目標(biāo)成為“口號(hào)”。因此，有效的計(jì)劃工作是為達(dá)成目標(biāo)而提供的一種合理的實(shí)現(xiàn)方向。正如哈羅德·孔茨認(rèn)為：“計(jì)劃工作是一座橋梁，它把我們所處的這岸與我們要去的對(duì)岸連接起來(lái)，以克服這一天塹。”有效的計(jì)劃能有效地配置資源；有效的計(jì)劃有助于及時(shí)預(yù)見(jiàn)危險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)，早做準(zhǔn)備，防患于未然；有效的計(jì)劃能提高效率，調(diào)動(dòng)積極性；有效的計(jì)劃是控制工作的基礎(chǔ)。

4.1.1 計(jì)劃概述

1.計(jì)劃的含義

計(jì)劃可以從名詞、動(dòng)詞兩種詞性去理解。從名詞意義上來(lái)講，計(jì)劃是對(duì)組織未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)活動(dòng)的內(nèi)容、方向以及方式方法的預(yù)測(cè)與安排處理。從動(dòng)詞意義上來(lái)講，計(jì)劃是管理者為了達(dá)到既定目標(biāo)而制訂行動(dòng)方針的過(guò)程，即在時(shí)間和空間兩個(gè)維度上進(jìn)一步分解任務(wù)和目標(biāo)，選擇任務(wù)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方式、進(jìn)度規(guī)定、行動(dòng)結(jié)果的檢查與控制等。無(wú)論在名詞意義上還是在動(dòng)詞意義上，計(jì)劃內(nèi)容都常用“5W1H”來(lái)表示。

“做什么”（What to do）：即明確組織的使命、戰(zhàn)略、目標(biāo)，以及行動(dòng)計(jì)劃的具體任務(wù)和要求，明確一個(gè)時(shí)期內(nèi)的中心任務(wù)和工作重點(diǎn)。例如，組織在未來(lái)多長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)要達(dá)到什么樣的戰(zhàn)略目標(biāo)；企業(yè)年度生產(chǎn)計(jì)劃中確定主要生產(chǎn)哪些產(chǎn)品、生產(chǎn)多少。

“為什么做”（Why to do）：即提供制訂計(jì)劃的依據(jù)。實(shí)踐表明，計(jì)劃工作人員對(duì)組織的宗旨、目標(biāo)和戰(zhàn)略了解得越清楚，認(rèn)識(shí)得越深刻，就越有助于他們?cè)谟?jì)劃工作中發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

“何時(shí)做”（When to do）：即規(guī)定計(jì)劃中各項(xiàng)工作的開(kāi)始和完成的時(shí)間，也就是制訂進(jìn)度，以便對(duì)計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行有效的控制和對(duì)組織的能力及資源進(jìn)行平衡。

“何地做”（Where to do）：即規(guī)定計(jì)劃的實(shí)施地點(diǎn)或場(chǎng)所，了解計(jì)劃實(shí)施的環(huán)境條件和限制，合理安排計(jì)劃實(shí)施的空間組織和布局。

“誰(shuí)去做”（Who to do）：即規(guī)定由哪個(gè)部門(mén)、哪個(gè)人具體負(fù)責(zé)哪一項(xiàng)工作。例如，企業(yè)開(kāi)發(fā)一種新產(chǎn)品，要經(jīng)過(guò)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、樣機(jī)試制、小批試制和正式投產(chǎn)幾個(gè)階段。在計(jì)劃中要明確規(guī)定每個(gè)階段由哪個(gè)部門(mén)、哪個(gè)人負(fù)主要責(zé)任，哪些部門(mén)協(xié)助，各階段的接口處由哪些部門(mén)和哪些人員參加鑒定和審核等。

“怎么做”（How to do）：即制訂實(shí)施計(jì)劃的措施以及相應(yīng)的政策和規(guī)則，對(duì)資源進(jìn)行合理分配和集中使用，對(duì)人力、生產(chǎn)能力進(jìn)行平衡，對(duì)各種派生計(jì)劃進(jìn)行綜合平衡等。

2.計(jì)劃的特征

（1）目的性。組織是經(jīng)過(guò)精心安排的合作去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而得以生存和發(fā)展的。計(jì)劃工作旨在促使組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在計(jì)劃工作過(guò)程的最初階段，制訂具體、明確的目標(biāo)是其首要任務(wù)。計(jì)劃工作不僅要使今后的行動(dòng)集中于目標(biāo)，還要預(yù)測(cè)并確定哪些行動(dòng)有利于達(dá)到目標(biāo)，哪些行動(dòng)不利于達(dá)到目標(biāo)或與目標(biāo)無(wú)關(guān)，從而指導(dǎo)日后的行動(dòng)朝著目標(biāo)的方向邁進(jìn)。

（2）首要性。計(jì)劃在管理職能中處于首要地位，這主要是由于管理過(guò)程當(dāng)中的其他職能都是為了支持、保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有在明確目標(biāo)之后才知道需要什么樣的組織結(jié)構(gòu)和什么素質(zhì)的人員，如何最有效地去領(lǐng)導(dǎo)成員，以及怎樣控制組織和個(gè)人的行為不偏離計(jì)劃等。所有這些組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制職能都是依計(jì)劃而轉(zhuǎn)移的。因此，如果要使其他所有管理職能發(fā)揮效用，必須首先制訂好計(jì)劃。

（3）普遍性。雖然計(jì)劃工作的特點(diǎn)和范圍隨著各級(jí)主管人員職權(quán)的不同而不同，但計(jì)劃工作是全體主管人員的一項(xiàng)共同職能。任何層次的管理者都要從事計(jì)劃工作。通常，高層管理人員負(fù)責(zé)制訂戰(zhàn)略性的計(jì)劃，下級(jí)負(fù)責(zé)具體計(jì)劃的制訂。這主要是因?yàn)槿说哪芰τ邢?，而現(xiàn)代組織的工作又是如此繁雜，即使是最聰明最能干的領(lǐng)導(dǎo)人，也不可能包攬全部計(jì)劃工作。此外，為了有效地做好計(jì)劃工作，必須給予不同的主管人員一定程度的自主權(quán)和制訂計(jì)劃的責(zé)任，這有助于計(jì)劃的執(zhí)行和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（4）效率性。計(jì)劃工作的任務(wù)，不僅要確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而且要從眾多方案中選擇最優(yōu)的資源配置方案，以合理利用資源和提高效率。計(jì)劃工作的效率是以實(shí)現(xiàn)組織的總目標(biāo)和一定時(shí)期的目標(biāo)所得到的利益，扣除為制訂和執(zhí)行計(jì)劃所需要的費(fèi)用和其他預(yù)計(jì)不到的損失之后的總額來(lái)測(cè)定的。因此，只有實(shí)現(xiàn)收入大于支出，才能真正體現(xiàn)出計(jì)劃的效率性。

（5）創(chuàng)新性。計(jì)劃工作總是針對(duì)需要解決的新問(wèn)題和可能發(fā)生的新變化、新機(jī)會(huì)而做出決定的，而新問(wèn)題和可能的新變化、新機(jī)會(huì)是沒(méi)有先例的，因此它是一個(gè)創(chuàng)造的過(guò)程。成功的計(jì)劃依賴(lài)于創(chuàng)新。

3.計(jì)劃的作用

組織的活動(dòng)不但受到內(nèi)部環(huán)境的影響，還要受到許多外來(lái)因素的影響和制約，組織要不斷地適應(yīng)這種復(fù)雜的、變化的環(huán)境。只有科學(xué)地制訂計(jì)劃才能協(xié)調(diào)與平衡多方面的活動(dòng)，求得組織的生存和發(fā)展。一個(gè)科學(xué)性、準(zhǔn)確性很高的計(jì)劃，將起到事半功倍的作用；相反，若是一個(gè)科學(xué)性、準(zhǔn)確性很低的計(jì)劃，則會(huì)事倍功半，甚至一無(wú)所得。因此，制訂計(jì)劃的工作是十分重要的。其重要性主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（1）計(jì)劃是管理者指揮的依據(jù)。管理者在制訂計(jì)劃之后，還要根據(jù)計(jì)劃進(jìn)行指揮。他們要分派任務(wù)，要根據(jù)任務(wù)確定下級(jí)的權(quán)力和責(zé)任，要促使組織中的全體人員的活動(dòng)方向趨于一致而形成一種復(fù)合的、巨大的組織化行為，以保證達(dá)到計(jì)劃所設(shè)定的目標(biāo)。如國(guó)家要根據(jù)五年計(jì)劃安排基本建設(shè)各項(xiàng)目的投資，企業(yè)要根據(jù)年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃安排各月的生產(chǎn)任務(wù)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造。管理者正是基于計(jì)劃來(lái)進(jìn)行有效的指揮。

（2）計(jì)劃是管理者提高效益的方法。計(jì)劃工作的一項(xiàng)重要任務(wù)就是要使未來(lái)的組織活動(dòng)均衡發(fā)展。通過(guò)對(duì)計(jì)劃進(jìn)行認(rèn)真的研究，消除不必要的活動(dòng)所帶來(lái)的浪費(fèi)，避免在今后的活動(dòng)中由于缺乏依據(jù)而進(jìn)行輕率判斷所造成的損失。計(jì)劃有利于組織中各成員統(tǒng)一思想，激發(fā)干勁，組織中成員的努力將合成一種組織效應(yīng)，這將大大提高工作效率從而帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。此外，計(jì)劃工作還有助于用最短的時(shí)間完成工作，減少遲滯和等待時(shí)間，減少盲目性所造成的浪費(fèi)，促使各項(xiàng)工作能夠均衡穩(wěn)定地發(fā)展。計(jì)劃將組織活動(dòng)從時(shí)空角度進(jìn)行分解，來(lái)對(duì)現(xiàn)有資源的使用進(jìn)行合理的分配，通過(guò)規(guī)定組織的不同部門(mén)在不同時(shí)間從事何種活動(dòng)、告訴人們何地需要多少數(shù)量的資源，從而為組織籌集資源提供依據(jù)，使組織的可用資源充分發(fā)揮作用并降低成本，有利于更經(jīng)濟(jì)地進(jìn)行管理。

（3）計(jì)劃是管理者進(jìn)行控制的標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)劃和控制是一個(gè)事物的兩個(gè)方面。未經(jīng)計(jì)劃的活動(dòng)是無(wú)法控制的，控制活動(dòng)就是通過(guò)糾正脫離計(jì)劃的偏差來(lái)使活動(dòng)保持既定的方向。主管人員如果沒(méi)有計(jì)劃規(guī)定的目標(biāo)作為測(cè)定的標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)法檢查其下級(jí)完成工作的情況；如果沒(méi)有計(jì)劃作為標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)法測(cè)定控制活動(dòng)。計(jì)劃為控制工作提供了標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有計(jì)劃，指導(dǎo)控制就會(huì)變得毫無(wú)意義。

（4）計(jì)劃是管理者降低風(fēng)險(xiǎn)的手段。計(jì)劃是面向未來(lái)的，而未來(lái)又處于不斷變化之中。變化對(duì)管理而言，既可能是機(jī)會(huì)也可能是風(fēng)險(xiǎn)，管理者可以通過(guò)科學(xué)有效的計(jì)劃來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)、掌握主動(dòng)權(quán)。管理者可以針對(duì)未來(lái)的變化進(jìn)行預(yù)測(cè)，根據(jù)過(guò)去的和現(xiàn)在的信息來(lái)推測(cè)將來(lái)可能出現(xiàn)哪種變化，這些變化將對(duì)達(dá)成組織目標(biāo)產(chǎn)生何種影響，在變化確實(shí)發(fā)生的時(shí)候應(yīng)該采取什么對(duì)策，并制訂出一系列備選方案。一旦出現(xiàn)變化，就可以及時(shí)采取措施。通過(guò)計(jì)劃工作，進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)可以把將來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度，減少不確定性因素和變化帶來(lái)的不利影響。

4.計(jì)劃的類(lèi)型

依據(jù)不同的側(cè)重點(diǎn)，可以將計(jì)劃做劃分，常見(jiàn)的計(jì)劃分類(lèi)方法有以下幾種。

（1）按計(jì)劃的期限分類(lèi)。按計(jì)劃的期限劃分，可以將計(jì)劃分為短期計(jì)劃、中期計(jì)劃和長(zhǎng)期計(jì)劃。一般說(shuō)來(lái)，人們習(xí)慣于把1年或1年以下的計(jì)劃稱(chēng)為短期計(jì)劃；1年到5年的計(jì)劃稱(chēng)為中期計(jì)劃；而5年以上的計(jì)劃稱(chēng)為長(zhǎng)期計(jì)劃。當(dāng)然，這種劃分不是絕對(duì)的。比如，一項(xiàng)航天發(fā)展項(xiàng)目的短期實(shí)施計(jì)劃可能需要5年；而一家小的制衣廠，由于市場(chǎng)變化較快，它的短期計(jì)劃僅能適用兩個(gè)月。

在這三種計(jì)劃中，通常長(zhǎng)期計(jì)劃主要是方向性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的計(jì)劃，它主要回答的是組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與發(fā)展方向以及大政方針問(wèn)題，通常以工作綱領(lǐng)的形式出現(xiàn)。中期計(jì)劃是根據(jù)長(zhǎng)期計(jì)劃制訂的，它與長(zhǎng)期計(jì)劃相比較為具體，是考慮了組織內(nèi)部與外部的條件與環(huán)境變化情況后制訂的可執(zhí)行計(jì)劃。短期計(jì)劃則比中期計(jì)劃更加詳細(xì)具體，它是指導(dǎo)組織具體活動(dòng)的行動(dòng)計(jì)劃，一般是中期計(jì)劃的分解與落實(shí)。在一個(gè)組織中，長(zhǎng)期計(jì)劃與中短期計(jì)劃之間的關(guān)系應(yīng)是“長(zhǎng)計(jì)劃，短安排”，即為了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期計(jì)劃中提出的各項(xiàng)目標(biāo)，必須制訂相應(yīng)的中短期計(jì)劃并加以落實(shí)，而中短期計(jì)劃的制訂又必須圍繞長(zhǎng)期計(jì)劃中的各項(xiàng)目標(biāo)展開(kāi)。

（2）按計(jì)劃的綜合性程度分類(lèi)。按計(jì)劃的綜合性程度劃分，可以將計(jì)劃分為戰(zhàn)略計(jì)劃和戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃。

戰(zhàn)略計(jì)劃是指應(yīng)用于整體組織，為組織未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期（通常為5年以上）設(shè)立總體目標(biāo)和尋求組織在環(huán)境中的地位的計(jì)劃。其基本特點(diǎn)是：①長(zhǎng)期性和整體性；②計(jì)劃所包含的時(shí)間跨度長(zhǎng)，涉及范圍廣；③計(jì)劃內(nèi)容抽象、概括，不要求直接的可操作性；④不具有既定的目標(biāo)框架作為計(jì)劃的著眼點(diǎn)和依據(jù)；⑤方案往往是一次性的；⑥計(jì)劃的前提多是不確定的，計(jì)劃結(jié)果也往往帶有高程度的不確定性。

戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃是指規(guī)定總體目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)的細(xì)節(jié)性的計(jì)劃，其需要解決的是組織的具體職能部門(mén)在未來(lái)各個(gè)較短時(shí)期內(nèi)的行動(dòng)方案。其基本特點(diǎn)是：①計(jì)劃所涉及的時(shí)間跨度比較短，覆蓋范圍也較窄；②計(jì)劃內(nèi)容具體、明確，并通常要求具有可操作性；③計(jì)劃的任務(wù)主要是規(guī)定如何在已知條件下實(shí)現(xiàn)根據(jù)組織總體目標(biāo)分解而提出的具體行動(dòng)目標(biāo)；④計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)程度較低。

如果說(shuō)戰(zhàn)略計(jì)劃側(cè)重于確定組織要做“什么事”（What）以及“為什么”（Why）要做這件事，那么戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃則是規(guī)定需由“何人”（Who）在“何時(shí)”（When）、“何地”（Where），通過(guò)“何種辦法”（How），以及使用“多少資源”（How much）來(lái)做這件事。簡(jiǎn)單地說(shuō)，戰(zhàn)略計(jì)劃的目的是確保組織“做正確的事”，而戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃則旨在追求“正確地做事”。

（3）按計(jì)劃的表現(xiàn)形式分類(lèi)。按計(jì)劃的表現(xiàn)形式劃分，可以將計(jì)劃分為宗旨、目標(biāo)、戰(zhàn)略、政策、規(guī)則、程序、規(guī)劃和預(yù)算等。這幾類(lèi)計(jì)劃的關(guān)系可描述為一個(gè)由上到下的等級(jí)層次。

①宗旨。各種有組織的集體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如果有意義的話，至少都應(yīng)當(dāng)有一個(gè)目的或使命。這種目的或使命是社會(huì)對(duì)該組織的基本要求，我們稱(chēng)之為宗旨。例如，醫(yī)院的宗旨是治病救人，研究院所的宗旨是科學(xué)研究，大學(xué)的宗旨是教書(shū)育人和科學(xué)研究。

②目標(biāo)。在宗旨指導(dǎo)下，具體規(guī)定組織及其各個(gè)部門(mén)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)在一定時(shí)期要達(dá)到的具體成果稱(chēng)為目標(biāo)。例如，教書(shū)育人和科學(xué)研究是一所大學(xué)的宗旨，但一所大學(xué)在完成自己宗旨時(shí)會(huì)進(jìn)一步具體化不同時(shí)期的目標(biāo)和各院系的目標(biāo)，比如最近5年培養(yǎng)多少人才，完成多少科研課題，發(fā)表多少學(xué)術(shù)論文等。目標(biāo)不僅是計(jì)劃工作的終點(diǎn)，而且也是組織工作、領(lǐng)導(dǎo)工作和控制活動(dòng)所要取得的結(jié)果。目標(biāo)通常由一系列的指標(biāo)構(gòu)成。

③戰(zhàn)略。戰(zhàn)略是指組織為實(shí)現(xiàn)其宗旨和目標(biāo)而確定的組織行動(dòng)方向和資源配置綱要。戰(zhàn)略是指導(dǎo)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的方針，指明方向、重點(diǎn)和資源分配的優(yōu)先次序即可，不是要具體地說(shuō)明組織如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

④政策。政策是組織在決策或處理問(wèn)題時(shí)，用來(lái)指導(dǎo)和溝通思想與行動(dòng)的方針和明文規(guī)定。例如，某組織的一項(xiàng)人事目標(biāo)是“在5年內(nèi)大大提高職工的素質(zhì)”，相應(yīng)的人事政策是“在今后5年中僅招收學(xué)有專(zhuān)長(zhǎng)的職工”。政策指明組織活動(dòng)的方向和范圍，有助于主管人員授權(quán)，以鼓勵(lì)下級(jí)在規(guī)定的范圍內(nèi)自由處理問(wèn)題，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。制訂政策時(shí)要注意一定的連貫性，否則會(huì)造成員工和下級(jí)主管人員的無(wú)所適從和短期行為。

⑤規(guī)則。規(guī)則是一種最簡(jiǎn)單的計(jì)劃。它是針對(duì)具體場(chǎng)合和具體情況，允許或不允許采取某種特定行動(dòng)的規(guī)定，即每一步工作時(shí)所應(yīng)遵循的原則和規(guī)章，因此它對(duì)人的行為具有最強(qiáng)大的約束力。例如“廠內(nèi)禁止吸煙”就是一條規(guī)則。規(guī)則不同于政策。政策的目的是指導(dǎo)行為，并給執(zhí)行人員留有酌情處理的余地；而規(guī)則雖然也起指導(dǎo)行動(dòng)的作用，但是在運(yùn)用規(guī)則時(shí)，執(zhí)行人員沒(méi)有自行處理權(quán)。規(guī)則也不同于程序，它指導(dǎo)行動(dòng)但不說(shuō)明時(shí)間順序。

⑥程序。程序也是一種計(jì)劃，它規(guī)定了處理那些重復(fù)發(fā)生的例行問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)方法。程序的實(shí)質(zhì)是對(duì)所要進(jìn)行的活動(dòng)規(guī)定時(shí)間順序，是用來(lái)指導(dǎo)行動(dòng)的一系列工作步驟。程序是多種多樣的。例如，在組織的上層主管部門(mén)有重大決策程序、預(yù)算審批程序、會(huì)議程序等；在中層職能管理部門(mén)有各自的業(yè)務(wù)管理程序。程序還是一種經(jīng)過(guò)優(yōu)化的計(jì)劃，它是對(duì)大量日常工作過(guò)程及工作方法的提煉和規(guī)范。管理程序化水平是管理水平高低的重要標(biāo)志，制訂和貫徹各項(xiàng)管理工作的程序是組織的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

⑦規(guī)劃。規(guī)劃是計(jì)劃的最主要表現(xiàn)形式。它是為實(shí)現(xiàn)既定方針?biāo)匦璧哪繕?biāo)、政策、規(guī)則、程序、任務(wù)分配、執(zhí)行步驟、使用資源以及其他要素而制訂的綜合性計(jì)劃。因此，需要有嚴(yán)格的管理技能、系統(tǒng)思考和行動(dòng)的方法保證規(guī)劃工作的各個(gè)部分彼此協(xié)調(diào)。規(guī)劃一般是綱要性的，大的規(guī)劃往往派生出許多小的規(guī)劃。

⑧預(yù)算。預(yù)算作為一種計(jì)劃，是以數(shù)字表示預(yù)期結(jié)果的一種報(bào)告書(shū)，因此也被稱(chēng)為“數(shù)字化”的計(jì)劃。作為一種控制方法，預(yù)算能促使組織更細(xì)致、更精確地制訂和協(xié)調(diào)各種計(jì)劃。預(yù)算還可以幫助組織的高層和各級(jí)管理部門(mén)的主管人員，從資金和現(xiàn)金收支的角度，全面、細(xì)致地了解組織經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的規(guī)模、重點(diǎn)和預(yù)期成果。例如，某組織財(cái)務(wù)預(yù)算中的財(cái)務(wù)收支明細(xì)計(jì)劃，詳細(xì)地列出組織各管理部門(mén)的主要收支項(xiàng)目的金額和數(shù)量。

（4）按計(jì)劃的職能分類(lèi)。這里的職能是指組織的部門(mén)職能，而不是管理的各項(xiàng)職能。按部門(mén)職能劃分，計(jì)劃可分為業(yè)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃和人事計(jì)劃。其中，業(yè)務(wù)計(jì)劃是組織的主要計(jì)劃，具體包括新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、物資采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)后勤、生產(chǎn)作業(yè)、銷(xiāo)售促進(jìn)等內(nèi)容；財(cái)務(wù)計(jì)劃研究如何從資本的提供和利用上促進(jìn)業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效進(jìn)行；人事計(jì)劃則分析如何為業(yè)務(wù)規(guī)模的維持或擴(kuò)大提供人力資源的保證。財(cái)務(wù)計(jì)劃與人事計(jì)劃是為業(yè)務(wù)計(jì)劃服務(wù)的，也是圍繞著業(yè)務(wù)計(jì)劃展開(kāi)的。

（5）按計(jì)劃的明確程度分類(lèi)。按計(jì)劃的明確程度，可以將計(jì)劃分為指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃。指令性計(jì)劃是由上級(jí)下達(dá)的、具有行政約束力的計(jì)劃，它規(guī)定了計(jì)劃執(zhí)行單位必須執(zhí)行的各項(xiàng)任務(wù)，其規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地。例如，一個(gè)旨在增加利潤(rùn)的指令性計(jì)劃，明確規(guī)定在未來(lái)1年中利潤(rùn)要增加10%。指導(dǎo)性計(jì)劃是由上級(jí)給出的一般性的指導(dǎo)原則，具體執(zhí)行具有較大靈活性的計(jì)劃。該計(jì)劃一方面沒(méi)有明確的要求，因而具有較好的靈活性；另一方面，由于規(guī)定了一般性的指導(dǎo)原則，從而使其在多變的環(huán)境中具有較好的可控性。其靈活性和可控性的優(yōu)點(diǎn)恰恰是指令性計(jì)劃的局限性所在。

（6）按計(jì)劃的內(nèi)容分類(lèi)。按計(jì)劃的內(nèi)容，可以將計(jì)劃分為綜合計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。綜合計(jì)劃一般指具有多個(gè)目標(biāo)和多方面內(nèi)容的計(jì)劃。如企業(yè)的年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，其中包括銷(xiāo)售計(jì)劃、生產(chǎn)計(jì)劃、勞動(dòng)工資計(jì)劃、物資供應(yīng)計(jì)劃、成本計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃、技術(shù)組織措施計(jì)劃等。這些計(jì)劃都有各自的內(nèi)容，但它們又互相聯(lián)系、互相影響、互相制約，形成一個(gè)有機(jī)的整體。專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃是指為完成某一特定任務(wù)而擬定的計(jì)劃。綜合計(jì)劃與專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃是整體與局部的關(guān)系。

（7）按計(jì)劃的重復(fù)性分類(lèi)。按計(jì)劃的重復(fù)性，可以將計(jì)劃分為程序性計(jì)劃與非程序性計(jì)劃。西蒙認(rèn)為組織的活動(dòng)可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是例行的、重復(fù)出現(xiàn)的活動(dòng)，對(duì)這類(lèi)活動(dòng)的決策稱(chēng)為程序化決策，與之相對(duì)應(yīng)的計(jì)劃工作就是程序性計(jì)劃或常規(guī)計(jì)劃，包括政策、標(biāo)準(zhǔn)方法和常規(guī)作業(yè)程序，所有這些都是用來(lái)解決常發(fā)性問(wèn)題的；另一類(lèi)活動(dòng)是非例行的、不重復(fù)出現(xiàn)的活動(dòng)，對(duì)這類(lèi)活動(dòng)的決策稱(chēng)為非程序化決策，與之相對(duì)應(yīng)的計(jì)劃工作就是非程序性計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)計(jì)劃，包括為特定的情況專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)的方案、進(jìn)度表等，它用來(lái)處理一次性的、非重復(fù)性的問(wèn)題。

4.1.2 計(jì)劃的程序、編制方法和原理

1.計(jì)劃的程序

計(jì)劃編制本身也是一個(gè)過(guò)程。為了保證編制的計(jì)劃合理，確保組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，計(jì)劃編制過(guò)程中必須采用科學(xué)的方法。雖然可以用不同標(biāo)準(zhǔn)把計(jì)劃分成不同類(lèi)型，計(jì)劃的形式也多種多樣，但管理者在編制任何完整的計(jì)劃時(shí)，實(shí)質(zhì)上都遵循相同的邏輯和步驟。

（1）確定目標(biāo)。在估量機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上為組織及其所屬的下級(jí)單位確定計(jì)劃工作的目標(biāo)，即組織在一定時(shí)期內(nèi)所要達(dá)到的效果。確定目標(biāo)就是要解決計(jì)劃工作的任務(wù)是什么、由誰(shuí)去完成任務(wù)、怎樣完成任務(wù)以及何時(shí)完成任務(wù)的問(wèn)題。確定目標(biāo)時(shí)應(yīng)遵循客觀、及時(shí)、量力、統(tǒng)籌和量化的原則。

（2）確定前提條件。前提條件是指計(jì)劃工作的假定條件，即執(zhí)行計(jì)劃時(shí)的預(yù)期環(huán)境。計(jì)劃總是在未來(lái)的環(huán)境中執(zhí)行的，因此確定前提條件，就是要通過(guò)預(yù)測(cè)和假設(shè)，估計(jì)未來(lái)環(huán)境中可能出現(xiàn)的影響計(jì)劃實(shí)施的不確定因素，以估計(jì)這些因素的變化、發(fā)展趨勢(shì)和影響程度的可能性和范圍。確定前提條件并不是對(duì)將來(lái)環(huán)境的每一細(xì)節(jié)都要預(yù)測(cè)，而是僅對(duì)計(jì)劃有重大影響的主要內(nèi)容做出預(yù)測(cè)。按照所涉及的范圍以及控制程度的不同，前提條件可分為內(nèi)部的和外部的；可控的、不可控的以及部分可控的。一般組織外部前提條件屬于不可控和部分可控條件，組織內(nèi)部條件屬于可控條件。

（3）擬訂可行性計(jì)劃方案。目標(biāo)確定后，組織應(yīng)擬定各種實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)的方案，以便尋求實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最佳計(jì)劃方案。擬定各種可行的計(jì)劃方案，一方面要依賴(lài)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)成功的或失敗的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于擬定可行的計(jì)劃方案都有借鑒作用；另一方面，也是很重要的方面，就是依賴(lài)于創(chuàng)新。因?yàn)椋M織內(nèi)、外部情況的迅速發(fā)展變化，使昨天的方案不一定適應(yīng)今天的要求，所以，計(jì)劃方案還必須創(chuàng)新。另外，方案也不是越多越好。組織通常要對(duì)候選方案的數(shù)量加以限制，以便把主要精力集中在少數(shù)最有希望成功的方案的分析上。

（4）評(píng)估與選擇方案。按照目標(biāo)和前提來(lái)權(quán)衡各種因素，比較各種方案的利弊，對(duì)各種方案進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)實(shí)質(zhì)上是一種價(jià)值判斷，它取決于評(píng)價(jià)者所采用的標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)所賦予的權(quán)數(shù)。評(píng)估方案后，管理者根據(jù)組織的目標(biāo)和要求來(lái)選擇一個(gè)最優(yōu)的可行方案，這是計(jì)劃工作的關(guān)鍵。當(dāng)有兩個(gè)方案均可取時(shí)，必須確定出首先采取哪個(gè)方案，而將另一個(gè)方案也進(jìn)行細(xì)化和完善，并作為后備方案。

（5）制訂派生計(jì)劃。派生計(jì)劃是總計(jì)劃下的分計(jì)劃，是總計(jì)劃的基礎(chǔ)。只有派生計(jì)劃完成了，總計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)才有保證。比如，當(dāng)一家公司決定推出新產(chǎn)品時(shí)，這個(gè)計(jì)劃要包含很多派生計(jì)劃，如雇傭和培訓(xùn)各種人員的計(jì)劃、籌集資金計(jì)劃、廣告計(jì)劃等。

（6）編制預(yù)算。預(yù)算實(shí)質(zhì)上是資源的分配計(jì)劃。編制預(yù)算，一方面是為了計(jì)劃的指標(biāo)體系更加明確，另一方面是為了更易于控制計(jì)劃的執(zhí)行。定性的計(jì)劃，往往在可比性、可控性和進(jìn)行獎(jiǎng)懲方面比較困難，而定量的計(jì)劃，則具有較強(qiáng)的約束性。組織的全面預(yù)算體現(xiàn)為收入和支出的總額，所獲得的利潤(rùn)或者贏余，以及主要資產(chǎn)負(fù)債表項(xiàng)目的預(yù)算。

2.計(jì)劃編制的方法

計(jì)劃工作效率的高低和質(zhì)量的好壞在很大程度上取決于采用的計(jì)劃編制方法。計(jì)劃工作的方法很多，下面介紹幾種常用的有效方法。

（1）滾動(dòng)計(jì)劃法。在計(jì)劃的編制過(guò)程中，往往由于主、客觀因素不斷發(fā)生變化而產(chǎn)生一系列問(wèn)題：一是原計(jì)劃執(zhí)行一定時(shí)期后脫離實(shí)際；二是一次編制出一定時(shí)期的計(jì)劃，若不能瞻前顧后、上下配合，又難以使前、后期計(jì)劃密切銜接。這樣必然使計(jì)劃不能發(fā)揮指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的作用，給組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)困難。因此，在執(zhí)行計(jì)劃的過(guò)程中由于環(huán)境和條件的變化等原因，需要對(duì)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整和修改，而滾動(dòng)計(jì)劃法是一種較好的制訂與修改計(jì)劃的方法。

滾動(dòng)計(jì)劃法是一種具有靈活性的、能夠適應(yīng)環(huán)境變化的長(zhǎng)期計(jì)劃編制方法。由于長(zhǎng)期計(jì)劃的計(jì)劃期較長(zhǎng)，影響它的不可控因素較多，很難準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)到各種影響因素的未來(lái)變化，因而很難確保長(zhǎng)期計(jì)劃的成功實(shí)施。采用此種方法，可以根據(jù)環(huán)境條件變化和實(shí)際完成情況，定期地對(duì)計(jì)劃進(jìn)行修訂，使組織始終有一個(gè)較為切合實(shí)際的長(zhǎng)期計(jì)劃做指導(dǎo)，并使長(zhǎng)期計(jì)劃與中期計(jì)劃、短期計(jì)劃緊密銜接。

滾動(dòng)計(jì)劃的編制方法：在已編制出的計(jì)劃的基礎(chǔ)上，采用“近細(xì)遠(yuǎn)粗”的原則，每經(jīng)過(guò)一段固定的時(shí)期（例如一年或一個(gè)季度等，這段固定的時(shí)期被稱(chēng)為滾動(dòng)期），便根據(jù)變化了的環(huán)境條件和計(jì)劃的實(shí)際執(zhí)行情況，對(duì)原計(jì)劃進(jìn)行必要的調(diào)整，以確保實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。每次調(diào)整時(shí)，保持原計(jì)劃期限不變，只將計(jì)劃期限順序向前推進(jìn)一個(gè)滾動(dòng)期。以下是一個(gè)五年期的滾動(dòng)計(jì)劃編制過(guò)程。

從上圖可以看出五年計(jì)劃的滾動(dòng)程序。首先是編制出2010-2014年的五年計(jì)劃，到2011年，組織根據(jù)上年計(jì)劃的完成情況及客觀條件變化等因素對(duì)原定的上期五年計(jì)劃進(jìn)行必要的調(diào)整，在此基礎(chǔ)上再編制出2011-2015年新的五年計(jì)劃。同理，到2012年再根據(jù)2011年計(jì)劃的執(zhí)行情況、計(jì)劃修正因素等編制出2012-2016年的五年計(jì)劃。在編制時(shí)，近期計(jì)劃部分較詳細(xì)，遠(yuǎn)期計(jì)劃部分較粗略，如此不斷地向前滾動(dòng)，不斷地編制出各期計(jì)劃。

滾動(dòng)計(jì)劃法的優(yōu)點(diǎn)十分明顯。

①預(yù)見(jiàn)性。編制滾動(dòng)計(jì)劃，可以連續(xù)地預(yù)測(cè)出下期計(jì)劃的情況及存在的問(wèn)題，便于組織及早采取措施，發(fā)展有利因素，克服不利因素。

②靈活性。編制滾動(dòng)計(jì)劃，可以及時(shí)根據(jù)主、客觀條件，調(diào)整、修改計(jì)劃，提高組織的應(yīng)變能力。

③均衡性。編制滾動(dòng)計(jì)劃既考慮了本期任務(wù)，又要研究、預(yù)測(cè)下期情況，因而易于做到各期計(jì)劃均衡生產(chǎn)，避免發(fā)生大起大落的現(xiàn)象。

④連續(xù)性。本期計(jì)劃是在分析上期實(shí)際情況的基礎(chǔ)上制訂的，既是上期計(jì)劃的延續(xù)，又是編制下期計(jì)劃的基礎(chǔ)，因而可使前、后期計(jì)劃密切銜接。同時(shí)也便于長(zhǎng)期計(jì)劃與年度計(jì)劃，年度計(jì)劃與季度、月度計(jì)劃緊密銜接，可以充分發(fā)揮長(zhǎng)期計(jì)劃對(duì)短期計(jì)劃的指導(dǎo)作用。

滾動(dòng)計(jì)劃法的缺點(diǎn)是編制計(jì)劃的工作量太大，但隨著計(jì)算機(jī)的普及和輔助計(jì)算功能的加強(qiáng)，這一難點(diǎn)問(wèn)題已得到很好的解決。

（2）網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃法。網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃法是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)理論，通過(guò)編制作業(yè)明細(xì)表和繪制網(wǎng)絡(luò)圖來(lái)安排計(jì)劃任務(wù)，并對(duì)計(jì)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)、審定的技術(shù)方法。

①網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃法的基本步驟。首先運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)圖形式表達(dá)一項(xiàng)計(jì)劃中各種工作（任務(wù)、活動(dòng)、過(guò)程、工序）的先后次序和相互關(guān)系；其次進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)分析，計(jì)算網(wǎng)絡(luò)時(shí)間，確定關(guān)鍵工序和關(guān)鍵路線；然后利用時(shí)差不斷地改善網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，求得工期、資源與成本的優(yōu)化方案，并付諸實(shí)施；最后在計(jì)劃的執(zhí)行過(guò)程中，通過(guò)信息反饋進(jìn)行監(jiān)督和控制，以保證預(yù)定計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

②網(wǎng)絡(luò)圖的繪制。網(wǎng)絡(luò)圖由箭線、結(jié)點(diǎn)、虛箭線和路線組成。以下是它們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)圖中的作用。

a.箭線。箭線代表一項(xiàng)活動(dòng)、工作、作業(yè)。由箭頭和箭尾組成，箭尾表示活動(dòng)的開(kāi)始，箭頭表示活動(dòng)的結(jié)束?；顒?dòng)是要消耗資源和時(shí)間的，活動(dòng)時(shí)間一般寫(xiě)在箭線的下方，活動(dòng)的名稱(chēng)除用文字或代號(hào)表示外，還可以用箭線的起始結(jié)點(diǎn)和結(jié)束結(jié)點(diǎn)的編號(hào)來(lái)表示，一般寫(xiě)在箭線上面。箭線的長(zhǎng)短與活動(dòng)或作業(yè)所需的時(shí)間無(wú)關(guān)，可長(zhǎng)可短可彎曲，但不能中斷。在網(wǎng)絡(luò)圖上，箭線把各個(gè)結(jié)點(diǎn)連接起來(lái)，以表明各項(xiàng)作業(yè)或各道工序之間的先后順序和相互關(guān)系。

b.結(jié)點(diǎn)。結(jié)點(diǎn)用圓圈表示，代表某項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)始或結(jié)束。結(jié)點(diǎn)不占用時(shí)間，也不消耗資源，只是表示某項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)開(kāi)始或結(jié)束的符號(hào)。網(wǎng)絡(luò)圖中的第一個(gè)結(jié)點(diǎn)稱(chēng)為始點(diǎn)，表示一項(xiàng)計(jì)劃最初作業(yè)的開(kāi)始；最后一個(gè)結(jié)點(diǎn)稱(chēng)為終點(diǎn)，表示整個(gè)計(jì)劃最終作業(yè)的結(jié)束；介于始點(diǎn)與終點(diǎn)之間的結(jié)點(diǎn)稱(chēng)為中間結(jié)點(diǎn)，表示中間各項(xiàng)作業(yè)的結(jié)束和開(kāi)始。在繪制網(wǎng)絡(luò)圖時(shí)，要按先后次序?qū)Ω鱾€(gè)結(jié)點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，始點(diǎn)編號(hào)可從“0”開(kāi)始，也可從“1”開(kāi)始。

c.虛箭線。虛箭線用帶箭頭的虛線表示，代表一種作業(yè)時(shí)間為零但實(shí)際上并不存在的作業(yè)或工序。它只是一個(gè)符號(hào)標(biāo)識(shí)，既不占用時(shí)間也不消耗資源，它的作用是把兩個(gè)結(jié)點(diǎn)之間的多項(xiàng)作業(yè)分開(kāi)，以明確表示各項(xiàng)作業(yè)或各道工序之間的邏輯關(guān)系。

d.路線。路線是指網(wǎng)絡(luò)圖中從始點(diǎn)開(kāi)始，沿著箭頭方向到達(dá)網(wǎng)絡(luò)圖終點(diǎn)為止，中間由一系列首尾相連的結(jié)點(diǎn)和箭線所組成的一條通道。在同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)圖上，往往有多條時(shí)間長(zhǎng)短不一的路線。

在繪制網(wǎng)絡(luò)圖時(shí)，必須先通過(guò)調(diào)查研究弄清整個(gè)活動(dòng)過(guò)程，并對(duì)計(jì)劃任務(wù)進(jìn)行分析，弄清它的內(nèi)在聯(lián)系和要求，然后根據(jù)計(jì)劃任務(wù)的內(nèi)在邏輯關(guān)系與要求繪出網(wǎng)絡(luò)圖草圖，最后經(jīng)過(guò)修正，作出網(wǎng)絡(luò)圖正圖，具體如下。

第一步，分析計(jì)劃任務(wù)。弄清各項(xiàng)活動(dòng)之間的關(guān)系，明確計(jì)劃的各種要求。也就是說(shuō)要進(jìn)行任務(wù)分解，把整個(gè)計(jì)劃活動(dòng)分解為若干道工序或作業(yè)，明確各項(xiàng)作業(yè)之間的邏輯關(guān)系，按照各項(xiàng)作業(yè)的先后約束條件，明確哪些作業(yè)是前后銜接關(guān)系，哪些作業(yè)是平行并列關(guān)系，并確定各項(xiàng)作業(yè)所需時(shí)間。一般地，人們常用列表法或網(wǎng)絡(luò)圖法來(lái)表示各項(xiàng)作業(yè)之間的邏輯關(guān)系。

列表法是用表格的形式將各項(xiàng)作業(yè)之間的相互關(guān)系和作業(yè)時(shí)間的銜接用文字記錄下來(lái)。例如，某工程有八道工序，分別以A、B、C、D、E、F、G、H表示，各工序所需時(shí)間分別為4、2、6、8、4、4、10、4天，各工序之間關(guān)系為：A完成后才能開(kāi)始C、D，B完成后才能開(kāi)始E，C完成后才能開(kāi)始F，只有當(dāng)C、D、E均完成了，才能進(jìn)行G，當(dāng)F、G完成后才能開(kāi)始H。用列表的方法表示以上工序的先后順序。

第二步，繪草圖。根據(jù)任務(wù)分解、作業(yè)時(shí)間及先后邏輯關(guān)系，用網(wǎng)絡(luò)圖法畫(huà)出草圖。

第三步，繪正圖。在上述基礎(chǔ)上，按照各工序在計(jì)劃任務(wù)中的先后關(guān)系進(jìn)行規(guī)范化，形成正式的網(wǎng)絡(luò)圖。

從始點(diǎn)①連續(xù)不斷地走到終點(diǎn)⑦的路線共有四條：

①-②-④-⑥-⑦、①-②-④-⑤-⑥-⑦、①-②-⑤-⑥-⑦、①-③-⑤-⑥-⑦。比較各路線的路長(zhǎng)，可以找出一條或幾條最長(zhǎng)的路線，這種路線被稱(chēng)為關(guān)鍵路線，它直接影響整個(gè)計(jì)劃完成的時(shí)間期限。除關(guān)鍵路線（一般用粗線或紅線加以標(biāo)識(shí)）外，網(wǎng)絡(luò)圖上的其他路線均為非關(guān)鍵路線。確定關(guān)鍵路線，據(jù)此合理地安排各種資源，對(duì)各工序活動(dòng)進(jìn)行進(jìn)度控制，是利用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃法的主要目的。

③網(wǎng)絡(luò)圖的繪制原則。繪制網(wǎng)絡(luò)圖時(shí)要注意遵守以下重要規(guī)則。

一是各項(xiàng)活動(dòng)之間的銜接必須按次序進(jìn)行。只有當(dāng)所有的緊前活動(dòng)完成之后，后續(xù)活動(dòng)才能開(kāi)始。即只有當(dāng)進(jìn)入某結(jié)點(diǎn)的箭線作業(yè)全部完成后，從該點(diǎn)出發(fā)的箭線活動(dòng)才能開(kāi)始。

二是網(wǎng)絡(luò)圖中不能出現(xiàn)封閉的循環(huán)線路。網(wǎng)絡(luò)圖中箭線的方向只能從左到右，不能反方向，以免形成回路，否則會(huì)出現(xiàn)死循環(huán)。

三是兩個(gè)結(jié)點(diǎn)之間只能有一條箭線。如果在兩個(gè)結(jié)點(diǎn)之間存在多項(xiàng)平行的作業(yè)活動(dòng)，則除了保留一項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)的結(jié)點(diǎn)外，其余活動(dòng)要增加結(jié)點(diǎn)、用虛箭線相連接。

四是一張網(wǎng)絡(luò)圖中只允許有一個(gè)始點(diǎn)和一個(gè)終點(diǎn)。如果有多項(xiàng)始點(diǎn)活動(dòng)，可從一個(gè)始點(diǎn)引出；如果有多項(xiàng)終點(diǎn)活動(dòng)，最后也要匯集到一個(gè)終點(diǎn)上，中間不允許出現(xiàn)始點(diǎn)或終點(diǎn)。

五是網(wǎng)絡(luò)圖中的所有結(jié)點(diǎn)均需按從小到大的原則進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，以便于識(shí)別、檢查和計(jì)算。編號(hào)順序是從始點(diǎn)到終點(diǎn)，不允許編號(hào)重復(fù)使用，并且箭頭結(jié)點(diǎn)的號(hào)碼必須大于箭尾結(jié)點(diǎn)號(hào)碼。號(hào)碼數(shù)字要寫(xiě)在結(jié)點(diǎn)的圓圈內(nèi)，以避免與作業(yè)時(shí)間相混淆。

④網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃法的特點(diǎn)。一是能把整個(gè)工程的各個(gè)項(xiàng)目的時(shí)間順序和相互關(guān)系清晰地表明，并指出完成任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和路線。因此，管理者在制訂計(jì)劃時(shí)可以統(tǒng)籌安排、全面考慮，又不失重點(diǎn)。在實(shí)施過(guò)程中，管理者可以進(jìn)行重點(diǎn)管理，從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體效益的最優(yōu)化。

二是可對(duì)工程的時(shí)間進(jìn)度與資源利用實(shí)施優(yōu)化。在計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，管理者調(diào)動(dòng)非關(guān)鍵路線上的人力、物力和財(cái)力從事關(guān)鍵作業(yè)，進(jìn)行綜合平衡，這既可節(jié)省資源又能加快工程進(jìn)度。

三是可事先評(píng)價(jià)達(dá)到目標(biāo)的可能性。該技術(shù)指出了計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的困難點(diǎn)，以及這些困難點(diǎn)對(duì)整個(gè)任務(wù)產(chǎn)生的影響，準(zhǔn)備好應(yīng)急措施，從而減少完不成任務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

四是便于組織與控制。管理者可以將復(fù)雜的大項(xiàng)目分成許多子系統(tǒng)來(lái)分別控制。這種既化整為零又聚零為整的管理方法，可以達(dá)到局部和整體的協(xié)調(diào)一致。

五是易于操作。網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃法把圖示和數(shù)學(xué)方法結(jié)合起來(lái)，計(jì)算簡(jiǎn)便，直觀性強(qiáng)，容易掌握運(yùn)用，具有廣泛的應(yīng)用范圍，適用于各行各業(yè)以及各種任務(wù)。

（3）甘特圖法。甘特圖是在20世紀(jì)由亨利·甘特開(kāi)發(fā)的，它是一種線條圖，橫軸表示時(shí)間，縱軸表示要安排的活動(dòng)及其進(jìn)度。甘特圖可直觀地表明任務(wù)計(jì)劃定在什么時(shí)候進(jìn)行和完成，并可對(duì)實(shí)際進(jìn)展與計(jì)劃要求做對(duì)比檢查。這種方法雖然簡(jiǎn)單，但卻是一種重要的作業(yè)計(jì)劃與管理工具。它能使管理者很容易搞清一項(xiàng)任務(wù)或項(xiàng)目還剩下哪些工作要做，并評(píng)估出某項(xiàng)工作是提前了、拖后了還是按計(jì)劃進(jìn)行著。

這種圖表適用于具體實(shí)施計(jì)劃的管理，操作簡(jiǎn)單，繪制也簡(jiǎn)單。

時(shí)間以月為單位表示在圖的下方，主要活動(dòng)從上到下列在圖的左邊。計(jì)劃需要確定的內(nèi)容有：書(shū)的出版所包括的活動(dòng)，這些活動(dòng)的順序以及每項(xiàng)活動(dòng)持續(xù)的時(shí)間。時(shí)間框里的線條表示計(jì)劃的活動(dòng)順序，空白線條表示活動(dòng)的實(shí)際進(jìn)度。甘特圖作為一種控制工具，能夠幫助管理者發(fā)現(xiàn)與實(shí)際進(jìn)度偏離的情況。在本例中，除了打印長(zhǎng)條校樣比計(jì)劃落后了2周以外，其他活動(dòng)都是按計(jì)劃完成的。了解這些信息項(xiàng)目的管理者就可以采取糾正行動(dòng)，或是趕出落后的2周時(shí)間，或是保證不再有延遲發(fā)生。

（4）負(fù)荷圖法。負(fù)荷圖是甘特圖的改進(jìn)，它不是在縱軸上列出活動(dòng)，而是列出整個(gè)部門(mén)或者某些特定的資源。負(fù)荷圖可以使管理者計(jì)劃和控制生產(chǎn)資源的能力能夠得到充分、有效的利用，它是工作中心的能力計(jì)劃。

（5）投入產(chǎn)出法。投入產(chǎn)出法是一種綜合計(jì)劃方法。任何經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都包括投入和產(chǎn)出兩大部分，投入是指生產(chǎn)活動(dòng)中的消耗，產(chǎn)出是指生產(chǎn)活動(dòng)的結(jié)果，在生產(chǎn)活動(dòng)的投入和產(chǎn)出之間具有一定的數(shù)量關(guān)系。投入產(chǎn)出法就是根據(jù)這種數(shù)量關(guān)系編制投入產(chǎn)出表，然后根據(jù)投入產(chǎn)出表對(duì)投入與產(chǎn)出的關(guān)系進(jìn)行科學(xué)分析，再利用分析的結(jié)果編制計(jì)劃并進(jìn)行綜合平衡。

3.計(jì)劃工作的原理

按照《辭?！分械尼屃x，原理通常是指某一領(lǐng)域、部門(mén)或科學(xué)中具有普遍意義的基本規(guī)律。據(jù)此，管理原理就是對(duì)管理過(guò)程基本規(guī)律的一種理論概括，并用以指導(dǎo)日常管理工作。計(jì)劃工作作為一種基本的管理職能活動(dòng)，自然也應(yīng)有自己的原理。

（1）木桶原理。木桶原理是指木桶能盛多少水，取決于桶壁上最短的那塊木板條，通常也被稱(chēng)為限定因素原理。所謂限定因素，是指妨礙組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素。該原理表明：主管人員在制訂計(jì)劃時(shí)，必須全力找出影響計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要限定因素或戰(zhàn)略因素，有針對(duì)性地采取得力措施。

（2）許諾原理。許諾原理指任何一項(xiàng)計(jì)劃都是對(duì)完成各項(xiàng)工作所做出的許諾。因而，許諾越大，實(shí)現(xiàn)許諾的時(shí)間就越長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)許諾的可能性就越小。該原理表明：完成期限往往是對(duì)計(jì)劃的最嚴(yán)厲要求，因此必須合理地確定計(jì)劃的期限。同時(shí)，每項(xiàng)計(jì)劃的許諾不能太多，因?yàn)樵S諾（任務(wù)）越多，則計(jì)劃時(shí)間越長(zhǎng)。

（3）靈活性原理。靈活性原理指計(jì)劃必須具有靈活性，即當(dāng)出現(xiàn)意外情況時(shí)有能力改變方向而不必付出太大的代價(jià)。該原理表明：計(jì)劃的靈活性越大，因未來(lái)意外事件引起損失的危險(xiǎn)性就越小。需要注意的是，制訂計(jì)劃時(shí)需要留有余地，但執(zhí)行計(jì)劃時(shí)一般不應(yīng)有靈活性。

（4）改變航道原理。改變航道原理指航海家必須經(jīng)常擬對(duì)航線，一旦遇到障礙就需繞道而行。該原理表明：計(jì)劃的總目標(biāo)不變，但實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的進(jìn)程（即航道）可以因情況的變化隨時(shí)改變，即計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)具有應(yīng)變能力。因此，計(jì)劃工作者就必須經(jīng)常檢查計(jì)劃，重新調(diào)整、修正計(jì)劃，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

4.1.3 目標(biāo)管理

沒(méi)有明確的目標(biāo)，整個(gè)組織的活動(dòng)就是雜亂無(wú)章的，更無(wú)從評(píng)價(jià)管理的效率與效果。因此，目標(biāo)對(duì)各個(gè)組織而言都起著非常重要的作用。

1.目標(biāo)

（1）目標(biāo)的含義。目標(biāo)是根據(jù)組織的使命而提出的組織在一定時(shí)期內(nèi)所要達(dá)到的預(yù)期成果，是一個(gè)組織在一定的時(shí)期內(nèi)奮力爭(zhēng)取達(dá)到的、所希望的未來(lái)狀況。組織的目標(biāo)與組織的宗旨不同，宗旨表達(dá)的是組織的一種追求，不僅比較抽象，而且也許最終也無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)。如醫(yī)院的宗旨是救死扶傷，學(xué)校的宗旨是教書(shū)育人。它們是組織的一種使命，說(shuō)明了該組織存在的根本目的或價(jià)值。但僅有宗旨顯然不夠，需要通過(guò)目標(biāo)的具體化才能轉(zhuǎn)化為組織成員具體的行動(dòng)指南。所以目標(biāo)是一種行動(dòng)承諾，比宗旨具體，且可操作、可實(shí)現(xiàn)、可檢驗(yàn)。從管理學(xué)的角度看，組織目標(biāo)具有獨(dú)特的屬性，通常稱(chēng)為SMART的特性，即目標(biāo)一定要具體明確（Specific）、可以度量或測(cè)量（Measurable）、可以實(shí)現(xiàn)（Achievable）、相互關(guān)聯(lián)的（Relevant）、規(guī)定時(shí)間的（Time bond）。

（2）目標(biāo)的特點(diǎn)。

①差異性。不同的社會(huì)組織由于性質(zhì)和任務(wù)不同，組織目標(biāo)也存在差異。如企業(yè)與事業(yè)組織，由于它們的組織宗旨不同，因此其目標(biāo)也不同。企業(yè)更加注重贏利，事業(yè)單位則不以贏利為主要目標(biāo)。即使是相同性質(zhì)的組織，由于自身資源與外部環(huán)境不盡相同，其組織目標(biāo)也可能會(huì)有所不同。

②多樣性。在同一個(gè)組織內(nèi)部，不同的部門(mén)會(huì)有不同性質(zhì)的多個(gè)目標(biāo)。彼特·德魯克提出，凡是經(jīng)營(yíng)成功的企業(yè)都會(huì)在各個(gè)方面有著各種目標(biāo)。

③層次性。組織目標(biāo)經(jīng)過(guò)逐層的分解與細(xì)化，將抽象的目標(biāo)具體化。組織目標(biāo)一般分為三個(gè)層次：一是社會(huì)層目標(biāo)，即社會(huì)加于組織的目標(biāo)，例如，企業(yè)的社會(huì)層目標(biāo)是履行社會(huì)責(zé)任，為社會(huì)提供所需要的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，并創(chuàng)造出盡可能多的價(jià)值。二是組織層目標(biāo)，即作為一個(gè)利益共同體和一個(gè)系統(tǒng)的整體目標(biāo)，例如，企業(yè)的組織層目標(biāo)是滿(mǎn)足企業(yè)組織利益相關(guān)者的需求、提高經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)自我改造和發(fā)展能力、改善員工生活、保障員工的勞動(dòng)安全以及創(chuàng)造文明的工作環(huán)境等。三是組織成員個(gè)人層目標(biāo)，例如，改善和提高組織成員個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入、使其工作豐富化、尊重其興趣愛(ài)好、榮譽(yù)和成就感等。各層次目標(biāo)之間要相互兼容，要協(xié)調(diào)好三者之間的關(guān)系，不可偏廢。

④時(shí)間性。目標(biāo)的時(shí)間性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成組織目標(biāo)，所以目標(biāo)應(yīng)有完成的時(shí)間限制；二是組織目標(biāo)應(yīng)隨著時(shí)間的變化做相應(yīng)的調(diào)整，特別是當(dāng)環(huán)境發(fā)生較大的變化后，原先制訂的目標(biāo)也應(yīng)有所變化，體現(xiàn)出目標(biāo)的彈性。

根據(jù)時(shí)間長(zhǎng)度，可以將目標(biāo)分為短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)。短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)是相對(duì)而言的。通常長(zhǎng)期目標(biāo)主要是方向性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的，它主要回答的是組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向以及方針走向，是短期目標(biāo)的指南；短期目標(biāo)是長(zhǎng)期目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，因?yàn)槿魏伍L(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必然是由近及遠(yuǎn)的。

⑤可考核性。根據(jù)考核目標(biāo)的不同性質(zhì)可以將目標(biāo)分為定量目標(biāo)和定性目標(biāo)。定量目標(biāo)是指可以量化的目標(biāo)，例如，企業(yè)利潤(rùn)今年要比上一年提高8%。定性目標(biāo)是指不宜用數(shù)量表示的目標(biāo)，比如，員工思想政治工作的目標(biāo)。目標(biāo)必須是可考核的，而使目標(biāo)具有可考核性的最方便的方法就是使之定量化。對(duì)于定性目標(biāo)而言，在多數(shù)情況下是用“多好”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量的。雖然無(wú)法像定量目標(biāo)一樣考核得那么準(zhǔn)確，但可以用詳細(xì)說(shuō)明規(guī)劃或其他目標(biāo)的特征和完成日期的方法來(lái)提高定性目標(biāo)可考核的程度。

（3）目標(biāo)的作用。

①指明組織的管理方向。管理是一定組織中的管理者為了達(dá)到某種目標(biāo)而對(duì)集體力量、資源等進(jìn)行協(xié)調(diào)的過(guò)程。由此可見(jiàn)，組織目標(biāo)對(duì)組織活動(dòng)具有導(dǎo)向作用，為管理指明了方向。

②激勵(lì)和凝聚組織成員。目標(biāo)是激勵(lì)組織成員的力量源泉。個(gè)人只有明確了目標(biāo)才能調(diào)動(dòng)起潛在能力，創(chuàng)造出最佳成績(jī)；個(gè)人只有達(dá)到了目標(biāo)后，才會(huì)產(chǎn)生成就感和滿(mǎn)意感。同時(shí)目標(biāo)還是組織成員互相協(xié)作、配合的基礎(chǔ)，因此，目標(biāo)又有凝聚組織成員的作用。

③促進(jìn)合理決策。在組織活動(dòng)中，管理者可能會(huì)面臨各種問(wèn)題。在解決這些問(wèn)題時(shí)，管理者只能通過(guò)明確組織目標(biāo)才能明確組織應(yīng)完成的任務(wù)，并進(jìn)行合理決策。

④衡量組織績(jī)效。組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度是衡量組織績(jī)效的重要依據(jù)，也是評(píng)價(jià)管理人員工作態(tài)度、管理能力的重要依據(jù)。

（4）目標(biāo)的設(shè)定原則。

①設(shè)定的目標(biāo)要遵循市場(chǎng)需求的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。任何一個(gè)組織要想較好地生存與發(fā)展并取得社會(huì)的認(rèn)同，就必須體現(xiàn)出自身的社會(huì)價(jià)值，并能滿(mǎn)足一定的社會(huì)需求。因此，進(jìn)行目標(biāo)的設(shè)定時(shí)，要把分析社會(huì)需求、滿(mǎn)足社會(huì)需求作為制訂目標(biāo)的前提。

②設(shè)定的目標(biāo)要有利于組織資源的最優(yōu)化配置。組織所擁有的資源是稀缺的、有限的，因此，組織在設(shè)定目標(biāo)時(shí)要注意將有限的資源做最有效的配置，充分體現(xiàn)效益最佳原則。

③設(shè)定的目標(biāo)要有利于調(diào)動(dòng)組織成員的積極性和創(chuàng)造性。目標(biāo)是在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)在某一方面要達(dá)到的目的，因此，目標(biāo)值的確定必須切實(shí)可行。在制訂目標(biāo)時(shí)要全面分析組織現(xiàn)有的各種資源條件和通過(guò)努力能夠獲得的其他資源條件，并充分考慮各方面可能的創(chuàng)新，既不能脫離實(shí)際，憑主觀愿望把目標(biāo)定太高，失去指引和激勵(lì)作用，使組織成員失去信心；也不能把目標(biāo)定得過(guò)低，不求上進(jìn)，滿(mǎn)足于現(xiàn)狀，這樣最終會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。

④設(shè)定的目標(biāo)要充分體現(xiàn)組織的社會(huì)責(zé)任。因?yàn)樵谡麄€(gè)社會(huì)大系統(tǒng)中，每個(gè)組織都是社會(huì)的一分子，是社會(huì)的基本組織單位，因此，每個(gè)組織在考慮自身目標(biāo)的同時(shí)，都應(yīng)考慮到自身的社會(huì)角色，自覺(jué)地承擔(dān)起社會(huì)的責(zé)任與義務(wù)。

2.目標(biāo)管理的概念和由來(lái)

目標(biāo)管理（Management By Objectives，MBO）是指組織的最高管理層根據(jù)組織面臨的形勢(shì)和發(fā)展需要，制訂出一定時(shí)期內(nèi)組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所要達(dá)到的總目標(biāo)，然后層層分解落實(shí)，要求下屬各部門(mén)主管人員以及各員工根據(jù)上級(jí)制訂的目標(biāo)分別制訂各項(xiàng)工作目標(biāo)，明確相應(yīng)的責(zé)任和職權(quán)，形成一個(gè)目標(biāo)體系，并把目標(biāo)完成情況作為各部門(mén)或個(gè)人考核依據(jù)的一種管理制度和方法。簡(jiǎn)言之，目標(biāo)管理是讓組織的主管人員和員工親自參與目標(biāo)的制訂，在工作中實(shí)行“自我控制”，并努力完成目標(biāo)的一種管理制度或方法。

1954年，美國(guó)管理學(xué)家彼得·德魯克在他所著的《管理的實(shí)踐》一書(shū)中，首先提出了“目標(biāo)管理和自我控制”的主張。他認(rèn)為，并不是有了工作才有目標(biāo)，而是有了目標(biāo)才能確定每個(gè)人的工作，所以“企業(yè)的使命和任務(wù)必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)”。因此，企業(yè)的各級(jí)主管必須通過(guò)這些目標(biāo)對(duì)下級(jí)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，以此來(lái)完成企業(yè)的總目標(biāo)。與此同時(shí)，還有許多先驅(qū)者對(duì)目標(biāo)管理也同樣做出了重大貢獻(xiàn)，在此基礎(chǔ)上形成了目標(biāo)管理制度。由于這種制度在美國(guó)應(yīng)用得非常廣泛，而且特別適用于對(duì)主管人員的管理，所以被稱(chēng)為“管理中的管理”。我國(guó)企業(yè)于20世紀(jì)80年代開(kāi)始引進(jìn)目標(biāo)管理方法，并取得了較好成效。

3.目標(biāo)管理的基本思想

（1）實(shí)行系統(tǒng)管理。目標(biāo)管理通過(guò)專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)的過(guò)程，將組織的整體目標(biāo)層層分解，轉(zhuǎn)換為各部門(mén)、各員工的分目標(biāo)。從組織目標(biāo)到經(jīng)營(yíng)單位目標(biāo)，再到部門(mén)目標(biāo)，最后到個(gè)人目標(biāo)。在目標(biāo)的分解過(guò)程中，權(quán)、責(zé)、利三者已經(jīng)明確且相互對(duì)稱(chēng)。這些目標(biāo)方向一致，環(huán)環(huán)緊扣，相互配合，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的目標(biāo)體系。只有每個(gè)成員完成了自己的分目標(biāo)，組織的總體目標(biāo)才可能完成。

（2）強(qiáng)調(diào)自我控制。德魯克認(rèn)為：“目標(biāo)管理的主要貢獻(xiàn)之一，就是它使得我們能用自我控制的管理來(lái)代替由別人統(tǒng)治的管理。”目標(biāo)管理通過(guò)預(yù)先確定目標(biāo)、適當(dāng)授權(quán)，使組織內(nèi)部人人有目標(biāo)，并要求各部門(mén)和成員個(gè)人隨時(shí)對(duì)照目標(biāo)，控制自己的行為。這種自我控制可以成為強(qiáng)大的動(dòng)力，推動(dòng)成員盡自己最大的力量把工作做好。

（3）實(shí)行參與式管理。目標(biāo)管理提倡民主、平等和參與的管理思想。它強(qiáng)調(diào)由實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的上下級(jí)共同確定目標(biāo)與建立目標(biāo)體系，下屬不再僅僅是被動(dòng)地執(zhí)行目標(biāo)，而是目標(biāo)的制訂者。這不僅能提高目標(biāo)的科學(xué)性和合理性，有利于目標(biāo)的宣傳、理解和執(zhí)行，而且還有利于激發(fā)廣大組織成員的工作熱情、積極性與創(chuàng)造性，使員工能從工作中享受到工作的滿(mǎn)足感和成就感，形成良好的組織文化氛圍。

（4）注重成果。目標(biāo)管理是以制訂目標(biāo)為起點(diǎn)，以目標(biāo)完成情況的考核為終結(jié)。工作成果是評(píng)定目標(biāo)完成程度的標(biāo)準(zhǔn)，也是人事考核和獎(jiǎng)懲的依據(jù)，已成為評(píng)價(jià)管理工作績(jī)效的唯一標(biāo)志。至于完成目標(biāo)的具體過(guò)程、途徑與方法，上級(jí)并不過(guò)多干預(yù)。因此在這種注重成果第一，看重實(shí)際貢獻(xiàn)的目標(biāo)管理制度下，監(jiān)督的成分很少，但控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的能力卻很強(qiáng)。

4.目標(biāo)管理的程序和方法

目標(biāo)管理的實(shí)施流程因組織活動(dòng)內(nèi)容的不同而有所不同，一般來(lái)說(shuō)可以分為目標(biāo)設(shè)置、目標(biāo)實(shí)施、成果評(píng)價(jià)三個(gè)步驟。

（1）目標(biāo)設(shè)置。實(shí)行目標(biāo)管理，首先要建立一套完整的目標(biāo)體系。這是目標(biāo)管理最重要的一步。這項(xiàng)工作是從組織的最高主管部門(mén)開(kāi)始，然后由上而下地逐級(jí)確定目標(biāo)。在設(shè)置目標(biāo)時(shí)，組織首先需要對(duì)自身的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境進(jìn)行分析。內(nèi)部環(huán)境包括組織的生產(chǎn)、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)和組織能力，以及管理層的戰(zhàn)略意圖、員工的愿望要求等因素。外部環(huán)境包括政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、競(jìng)爭(zhēng)者、供應(yīng)商和顧客等因素。其次，制訂組織總目標(biāo)。在對(duì)組織內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，高層管理者需要確定組織在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要達(dá)到的總體目標(biāo)任務(wù)。最后，分解目標(biāo)。總目標(biāo)進(jìn)行層層分解，落實(shí)到各個(gè)部門(mén)和個(gè)人，即制訂分目標(biāo)，形成目標(biāo)體系。

目標(biāo)分解時(shí)，上級(jí)需要與下級(jí)和個(gè)人進(jìn)行充分的溝通，就實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需要的條件、資源及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)后的獎(jiǎng)懲事宜反復(fù)商討、評(píng)議、修改，并最終達(dá)成一致意見(jiàn)。在目標(biāo)分解過(guò)程中，不僅要保證各個(gè)目標(biāo)之間的平衡性和一致性（即同一層次的目標(biāo)之間比例關(guān)系協(xié)調(diào)，避免資源的浪費(fèi)），而且下一層次的目標(biāo)應(yīng)與上一層次的目標(biāo)保持一致，保證上層目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。制訂目標(biāo)時(shí)，孔茨提供了一種衡量表用以幫助目標(biāo)制訂者判斷和改進(jìn)工作。

（2）目標(biāo)實(shí)施。目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)結(jié)果，重視員工的自我控制，但并不等于管理者就不應(yīng)該管或就可以不管。相反，由于制訂的目標(biāo)是環(huán)環(huán)相扣的，牽一發(fā)而動(dòng)全身，一旦在某個(gè)環(huán)節(jié)上發(fā)生失誤，會(huì)影響整個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且管理者要對(duì)員工的工作失誤負(fù)最終責(zé)任。因此，管理者在目標(biāo)實(shí)施過(guò)程中的管理與控制是不可或缺的。首先要宣傳鼓動(dòng)，使有關(guān)人員對(duì)目標(biāo)內(nèi)容、意義、依據(jù)、實(shí)施步驟、有利條件和困難有透徹的了解，充分調(diào)動(dòng)其積極性和主觀能動(dòng)性。其次，強(qiáng)調(diào)自控，鼓勵(lì)各部門(mén)、各崗位以及各員工對(duì)目標(biāo)實(shí)施情況進(jìn)行自控和自評(píng)，主動(dòng)采取措施確保目標(biāo)實(shí)施進(jìn)度與質(zhì)量。再次，協(xié)助指導(dǎo)，上級(jí)管理者通過(guò)定期檢查、信息反饋渠道或親臨現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)下級(jí)并幫助其解決工作中出現(xiàn)的困難問(wèn)題；當(dāng)出現(xiàn)意外或不可預(yù)測(cè)事件嚴(yán)重影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)，也可以通過(guò)一定的程序修改原定的目標(biāo)。

（3）成果評(píng)價(jià)。當(dāng)目標(biāo)管理的一個(gè)周期結(jié)束時(shí)，必須對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的結(jié)果進(jìn)行及時(shí)評(píng)價(jià)，并對(duì)目標(biāo)責(zé)任者進(jìn)行獎(jiǎng)懲。首先，確定評(píng)價(jià)的時(shí)間。然后，在到達(dá)預(yù)定期限后，對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。下級(jí)首先進(jìn)行自我評(píng)估、提交書(shū)面報(bào)告，再由上下級(jí)一起考核目標(biāo)完成情況。評(píng)價(jià)的依據(jù)就是事先確定的目標(biāo)。最后，結(jié)合評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。凡按期完成目標(biāo)任務(wù)、成果顯著的單位和個(gè)人，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓舞士氣，為搞好下一期的目標(biāo)管理而努力。若未按期完成目標(biāo)任務(wù)，除對(duì)相關(guān)責(zé)任部門(mén)和個(gè)人給予必要的懲罰外，還應(yīng)分析其原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為下一輪的目標(biāo)制訂提供參考。