1.2 項目采購的法律基礎

1.2.1 《招標投標法》對招標的基本規定

1.招標主體

根據《招標投標法》第八條的規定,招標人是依照本法規定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。首先,招標人是提出招標項目、進行招標的人。所謂招標項目,即采用招標方式進行采購的工程、貨物或服務項目。

2.招標項目的審批

根據《招標投標法》第九條第一款的規定,招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批手續的,應當先履行審批手續,取得批準。擬招標的項目應當合法,這是開展招標工作的前提。依據國家有關規定應批準而未經批準的項目,或違反審批權限批準的項目均不得進行招標。在項目審批前擅自開始招標工作,因項目未被批準而造成損失的,招標人應當自行承擔法律責任。

3.招標人必須有招標項目的資金保障

招標人應當有進行招標項目的相應資金或者有確定的資金來源,是招標人對項目進行招標并最終完成該項目的物質保證。招標人應該將資金數額和資金來源在招標文件中如實載明。

4.《招標投標法》規定的招標方式

招標投標作為大額采購的一種主要交易方式在國外已有多年的歷史。招標活動按照不同的標準可以劃分為多種形式。比如,按其性質劃分,可分為公開招標（即無限競爭性招標）和邀請招標（即有限競爭性招標）；按競爭范圍劃分,可分為國際競爭性招標和國內競爭性招標；按價格確定方式劃分,可分為固定總價項目招標、成本加酬金項目招標和單價不變項目招標等。無論哪一種招標方式,都離不開招標的基本特性,即招標的公開性、競爭性和公平性。公開招標和邀請招標是國際上使用最為廣泛的兩種招標方式。《招標投標法》根據兩種招標形式的特點及在我國使用的情況,除在第十一條對國家和地方重點項目采用邀請招標做了必要的限制外,允許招標人對上述兩種招標方式自行選擇。

5.對投標人資格審查的內容

招標人對投標人資格審查通常主要包括如下兩個方面的內容：① 對投標人投標合法性的審查,包括投標人是否是正式注冊的法人或其他組織,是否具有獨立簽約的能力,是否處于正常經營狀態。② 對投標人投標能力的審查,包括投標人經營等級、資本、財務狀況、以往業績、經驗與信譽、履約能力、技術和施工方法、人員配備及管理能力等。

6.對投標人資格審查的方式

招標人對投標人的資格審查可以分為資格預審和資格后審兩種方式。資格預審是指招標人在發出招標公告或招標邀請書以前,先發出資格預審的公告或邀請,要求潛在投標人提交資格預審的申請及有關證明資料,經資格預審合格的,方可參加正式的投標。資格后審是指招標人在招標文件中對資格條件提出明確要求,投標人提交的投標文件中包含相應的資格證明,經過評標資格審查合格后,再對投標人是否有能力履行合同義務進行審查。

7.招標文件的內容

根據《招標投標法》第十九條的規定,招標文件應當包括下列內容。

（1）應寫明招標人對投標人的所有實質性要求和條件,包括：① 投標須知。② 如果招標項目是工程建設項目,招標文件中還應包括工程技術說明書,即按照工程類型和合同方式用文字說明工程技術內容的特點和要求,并通過工程技術圖紙及工程量清單等對投標人提出詳細、準確的技術要求。

（2）招標文件中應當包括招標人就招標項目中標后,擬簽訂合同的主要條款。

（3）任何一種形式的招標,招標人都應對招標項目提出相應的技術規格和標準。

8.法定強制招標的項目

根據《招標投標法》第三條的規定,法定強制招標項目的范圍有兩類：一是本法已明確規定必須進行招標的項目；二是依照其他法律或者國務院的規定必須進行招標的項目。

（1）《招標投標法》明確規定必須進行招標采購的項目,為第三條第一款和第二款規定范圍內的項目,即有關的工程建設項目,包括項目的勘察、設計、施工和監理及與工程建設項目有關的重要設備、材料等的采購。這里講的工程建設項目,是指各類土木工程的建設項目,既包括各類房屋建筑工程項目,也包括鐵路、公路、機場、港口、礦井、火電、水電、送變電、通信線路等專業工程建設項目。

（2）屬于下列情形之一,才屬于本法規定必須進行招標的項目：① 大型的基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目。所謂基礎設施,是指為國民經濟各行業發展提供基礎性服務的鐵路、公路、港口、機場、通信等設施；公用事業是指為公眾提供服務的自來水、電力、燃氣等行業。按照本條規定,對于大型基礎設施和公用事業項目,不論其建設資金來源如何,都必須依照本法規定進行招標投標。② 全部或部分使用國有資金或者國家融資的項目。③ 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

9.自行招標

《招標投標法》第十二條規定,招標人具有編制招標文件和組織評標能力的,可以自行辦理招標事宜。依法必須進行招標的項目,招標人自行辦理招標事宜的,應當向有關行政監督部門備案。

10.招標代理機構

《招標投標法》第十二條規定,招標人有權自行選擇招標代理機構,委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。

《招標投標法》第十三條第一款規定,招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織。

11.招標文件的澄清或者修改

《招標投標法》第二十三條規定,招標人對已發出的招標文件可以進行必要的澄清或者修改,但要遵守以下三個方面的規定：

（1）應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前將澄清和修改內容通知招標文件收受人。當然,由于招標人對招標文件規定的截標時間也是可以修改的,因此,如果招標人發出修改或澄清的通知較晚,致使投標人編制投標文件時間不夠,則招標人應推遲提交投標文件截止日期,對截標日期做相應修改。

（2）招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的,應當以書面形式通知所有招標文件收受人。所謂書面形式,是指以文字形成書面形式發出通知,包括信件、電報、電傳、傳真、電子郵件等形式。

（3）招標人對已發出的招標文件進行的澄清或者修改的內容視為招標文件的組成部分,與已發出的招標文件具有同等的效力。

12.法定招標項目的最短截標時間

《招標投標法》第二十四條規定,依法必須招標的項目,自招標文件發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,最短不得少于二十日。

1.2.2 《招標投標法》對投標的基本規定

1.投標主體

按照《招標投標法》第二十五條的規定,下述主體可以作為投標人參加投標：法人、自然人（只限于科研項目）、其他組織。

2.投標人編制投標文件的基本要求

按照《招標投標法》第二十七條第一款的規定,編制投標文件應該符合下述兩項基本要求：（1）按照招標文件的要求編制投標文件。投標人只有按照招標文件載明的要求編制自己的投標文件,方有中標的可能。

（2）投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應。這是指投標文件的內容應當對招標文件規定的實質要求和條件（包括招標項目的技術要求、投標報價要求和評標標準等）一一做出相對應的回答,不能存有遺漏或重大的偏離,否則將被視為廢標,失去中標的可能。

3.投標文件的內容

按照《招標投標法》第二十七條第二款的規定,編制建設施工項目的投標文件,除符合編制投標文件基本要求外,還應當包括如下內容：

（1）擬派出的項目負責人和主要技術人員的簡歷。包括項目負責人和主要技術人員的姓名、文化程度、職務、職稱、參加過的施工項目等情況。

（2）業績。一般是指近三年承建的施工項目,通常應具體寫明建設單位、項目名稱與建設地點、結構類型、建設規模、開竣工日期、合同價格和質量達標情況等。

（3）擬用于完成招標項目的機械設備。通常應將投標方自有的擬用于完成招標項目的機械設備以表格的形式列出,主要包括機械設備的名稱、型號規格、數量、國別產地、制造年份、主要技術性能等內容。

（4）其他。如近兩年的財務會計報表及下一年的財務預測報告等投標人的財務狀況；全體員工人數,特別是技術工人數量；現有的主要施工任務,包括在建或者尚未開工的工程；工程進度等。

4.投標人對擬中標項目進行分包時應遵守的規定

所謂分包,是指投標人擬在中標后將自己中標的項目的一部分工作交由他人完成的行為。根據《招標投標法》第三十條的規定,投標人擬將中標的項目分包的,須遵守以下規定：

（1）是否分包由投標人決定。

（2）分包的內容為“中標項目的部分非主體、非關鍵性工作”。

（3）分包應在投標文件中載明。一般來講應載明擬分包的工作內容、數量、擬分包的單位、投標單位的保證等內容。

5.聯合體投標

所謂聯合體投標,是指兩個以上法人或者其他組織組成一個聯合體,以一個投標人的身份共同投標的行為。對于聯合體投標可做如下理解：

（1）聯合體承包的聯合各方為法人或者法人之外的其他組織。形式可以是兩個以上法人組成的聯合體、兩個以上非法人組織組成的聯合體或者法人與其他組織組成的聯合體。

（2）聯合體是一個臨時性的組織,不具有法人資格。組成聯合體的目的是增強投標競爭能力,減少聯合體各方因支付巨額履約保證而產生的資金負擔,分散聯合體各方的投標風險,彌補有關各方技術力量的相對不足,提高共同承擔的項目完工的可靠性。如果屬于共同注冊并進行長期的經營活動的“合資公司”等法人形式的聯合體,則不屬于《招標投標法》所稱的聯合體。（3）是否組成聯合體由聯合體各方自己決定。

（4）聯合體對外“以一個投標人的身份共同投標”。

（5）聯合體各方均應具備相應的資格條件。由同一專業的單位資質等級的各方組成的聯合體,按照資質等級較低單位確定資質等級。

6.禁止投標人以低于成本的報價競爭

《招標投標法》第三十三條規定,投標人不得以低于成本的方式投標競爭。這里所講的低于成本,是指低于投標人為完成投標項目所需支出的個別成本。法律做出這一規定的主要目的有二：一是為了避免出現投標人在以低于成本的報價中標后,再以粗制濫造、偷工減料等違法手段不正當地降低成本,挽回其低價中標的損失,給工程質量造成危害。二是為了維護正常的投標競爭秩序,防止產生投標人以低于其成本的報價進行不正當競爭,損害其他以合理報價進行競爭的投標人的利益。

1.2.3 《招標投標法》對開標、評標的基本規定

1.開標時間和地點

《招標投標法》第三十四條對于開標的時間和地點做了規定,即開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

2.開標主持

按照《招標投標法》第三十五條的規定,開標由招標人主持。招標人自行辦理招標事宜的,當然得自行主持開標；招標人委托招標代理機構辦理招標事宜的,可以由招標代理機構按照委托招標合同的約定負責主持開標事宜。對依法必須進行招標的項目,有關行政機關可以派人參加開標,以監督開標過程嚴格按照法定程序進行。招標人主持開標,應當嚴格按照法定程序和招標文件載明的規定進行。包括：應按照規定的開標時間公布開標開始；核對出席開標的投標人身份和出席人數；安排投標人或其代表檢查投標文件密封情況后指定工作人員監督拆封；組織唱標、記錄；維護開標活動的正常秩序等。按照《招標投標法》第三十五條的規定,招標人應邀請所有投標人參加開標。

3.開標應遵守的法定程序

（1）由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況。

（2）經確認無誤的投標文件,由工作人員當眾拆封。

（3）宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。

（4）提交投標文件的截止時間以后收到的投標文件,則應不予開啟,原封不動地退回。

4.開標過程的記錄

按照《招標投標法》第三十六條的規定,開標過程應當記錄,并存檔備查。開標過程進行記錄,要求對開標過程中的重要事項進行記載,包括開標時間、開標地點、開標時具體參加單位、人員、唱標的內容、開標過程是否經過公證等都要記錄在案。

5.評標委員會

所謂評標,是指按照規定的評標標準和方法,對各投標人的投標文件進行評價比較和分析,從中選出最佳投標人的過程。按照《招標投標法》第三十七條第一款的規定,評標應由招標人依法組建的評標委員會負責,即由招標人按照法律的規定,挑選符合條件的人員組成評標委員會,負責對各投標文件的評審工作。對于依法必須進行招標的項目,評標委員會的組成必須符合《招標投標法》第三十七條第二款、第三款的規定；對自愿招標項目評標委員會的組成,招標人可以自行決定。

6.評標過程保密應采取的措施

招標應當采取必要保密措施,通常可包括：① 對評標委員會成員的名單對外應當保密；② 對評標地點保密。

7.標底在評標中的作用

按照《招標投標法》第四十條第一款的規定,設有標底的應當參考標底。所謂標底,是指招標人根據招標項目的具體情況所編制的完成招標項目所需的基本概算。標底價格由成本、利潤、稅金等組成,一般應控制在批準的總概算及投資包干的限額內。對于超過標底過多的投標一般不應考慮,對低于標底的投標,則應區別情況。從競爭角度考慮,價格的競爭是投標競爭的最重要的因素之一,在其他各項條件均滿足招標文件要求的前提下,當然應以價格最低的中標。將低于標底的投標排除在中標范圍之外,是不符合國際上通行做法的,也不符合招標投標活動公平競爭的要求。從我國目前情況看,一些地方和部門為防止某些投標人以不正當的手段以過低的投標報價搶標,規定對低于標底一定幅度的投標視為廢標,不予考慮,這種做法需要通過完善招標投標制度,包括嚴格投標人資格審查制度和合同履行責任制度等逐步加以改變。招標投標法既考慮到招標投標應遵循的公平競爭要求,又考慮到我國的現實情況,對標底的作用沒有一概予以否定,而是采取了淡化的處理辦法,規定作為評標的參考。當然,按照《招標投標法》第四十一條的規定,對低于投標人完成投標項目成本的投標報標,不應予以考慮。

8.評標委員會在什么情況下可以否決所有投標

按照《招標投標法》第四十二條第一款的規定,評標委員會經評審,認為所有投標都不符合招標文件要求的,可以否決所有投標。所有的投標文件都不符合招標文件的要求,通常有以下幾種情況：① 最低評標價大大超過標底或合同估價,招標人無力接受投標。② 所有投標人在實質上均未響應投標文件的要求。③ 投標人過少,沒有達到預期的競爭性。在以上三種情況下,評標委員會可以否決所有投標。

1.2.4 《招標投標法》對中標的基本規定

1.中標人的投標應符合的條件

按照《招標投標法》第四十一條的規定,中標人的投標應當符合下列條件之一。

（1）“能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準”。投標文件的評價標準按法律規定都在招標文件中載明,評標委員會在對投標文件進行評審時,應當按照招標文件中規定的評標標準進行綜合性評價和比較。比如,按綜合評價標準對建設項目的投標進行評審時,應當對投標人的報價、工期、質量、主要材料用量、施工方案或者組織設計、以往業績、社會信譽等方面進行綜合評定,以能夠最大限度地滿足招標文件規定的各項要求的投標作為中標。以綜合評價標準最優作為中標條件的,在評價方法中通常采用打分的辦法,在對各項評標因素進行打分后,以累計得分最高投標作為中標。

（2）“能夠滿足招標文件的實質性要求,并且經評審的投標價格最低,但是投標價格低于成本的除外”。這一規定包括三個方面的含義：① 能夠滿足招標文件的實質性要求。這是一項投標中的前提條件。② 經評審的投標價格最低。這是對投標文件中的各項評標因素盡可能折算為貨幣量,加上投標報價進行綜合評審、比較之后,確定評審價格最低投標（通常稱為最低評標價）,以該投標為中標。這里需要指出的是,中標的是經過評審的最低投標價,而不是指報價最低的投標。③ 為了保證招標項目的質量,防止投標任意不正當的低價中標后粗制濫造、偷工減料,按照該條規定,對投標價格低于成本的投標將不予考慮。

2.在確定中標人以前,招標人不得與投標人就實質性內容進行談判

按照《招標投標法》第四十三條的規定,在確定中標人之前,招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。在確定中標人以前,如果允許招標人與個別投標人就其實質性內容進行談判的話,招標人可能會利用一個投標人提交的投標對另一個投標人施加壓力,迫使其降低投標報價或做出對招標人更有利的讓步。同時還有可能導致招標人與投標人的串通行為,投標人可能會借此機會根據從招標人處得到的信息對有關投標報價等實質性內容進行修改,這對于其他投標人顯然是不公正的。因此,法律禁止招標人與投標人在確定中標人以前進行談判。

3.中標通知書的法律性質

依照《招標投標法》第四十五條的規定,中標人確定后,招標人應當向中標人發出中標通知書。所謂中標通知書,是指招標人在確定中標人后向中標人發出的通知其中標的書面憑證。中標通知書的內容應當簡明扼要,通常只需告知招標項目已經由其中標,并確定簽訂合同的時間、地點即可。公告或者投標邀請書屬于要約邀請,投標人向招標人送達的投標文件屬于要約,而招標人向中標的投標人發出的中標通知書屬于承諾。因此,中標通知書發出后產生承諾的法律效力。

4.中標通知書發出后,招標人改變中標結果或者中標人放棄中標項目的,各自應承擔的法律責任

依照《招標投標法》第四十五條的規定,中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后,招標人改變中標結果的,或者中標人放棄中標項目的,應當依法承擔法律責任。中標通知書發出后,除不可抗力外,招標人改變中標結果的,應當適用定金罰則雙倍返還中標人提交的投標保證金,給中標人造成的損失超過返還的投標保證金數額的,還應當對超過部分予以賠償；未收取投標保證金的,對中標人的損失承擔賠償責任。如果是中標人放棄中標項目,不與招標人簽訂合同的,則招標人對其已經提交的投標保證金不予退還,給招標人造成的損失超過投標保證金數額的,還應當對超過部分予以賠償；未提交投標保證金的,對招標人的損失承擔賠償責任。

應用案例1-1

廣東某建筑安裝工程總公司（下稱原告）與上海市某房地產開發公司（下稱被告）,系同一房地產開發工程項目的招投標雙方。×年×月×日,被告經批準向社會公開招標,原告及另外三家建筑公司參加了該次工程投標,經評議,原告被確定中標。被告由上海市建筑工程招投標管理辦公室鑒證,于×年×月×日向原告正式發出中標通知書。該中標通知書載明工程建筑面積和中標造價,并要求原告于×年×月×日簽訂工程承包合同。中標通知書發出以后,被告又指令原告先做開工準備工作,再簽工程合同。原告按被告要求平整了施工場地,開進了樁架等開工設備,并打了兩根樁,至此完成了工程開工儀式。不料,工程開工后,被告卻借故遲遲不同意簽訂工程承包合同。之后被告書面函告原告,聲稱“將另行落實施工隊伍”,原告對被告的毀約表示不能接受。后經雙方多次協商未果。原告遂聘請了律師為代理人,正式起訴至上海市中級人民法院,要求判令被告履行中標通知書,與原告簽訂工程合同,并賠償因此而造成的經濟損失196萬元人民幣。

上海市中級人民法院受理本案后,根據事實依法進行了審理。在審理過程中,原告根據由上海市建設工程招投標管理辦公室鑒證的中標通知書,表明被告對其投標要約已經承諾,要求被告按招標文件與原告正式簽訂工程承包合同是具備法律約束力的義務。原告的觀點與舉證被法庭所接受,被告意識到自己已違約,主動要求提出調解。在法院主持下,雙方達成一致意見,由被告賠償原告包括律師代理費在內的各項損失共計196萬元,并承擔全部訴訟費用,原告遂撤訴。

5.將中標結果通知未中標人

依照《招標投標法》第四十五條的規定,中標人確定后,招標人應當向中標人發出中標通知書,并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

6.招標人和中標人訂立合同應遵守的規定

依照《招標投標法》第四十六條第一款的規定,招標人和中標人訂立招標項目的書面合同應當遵守以下規定：

（1）自中標通知書發出之日起30日內訂立書面合同。

（2）不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

應用案例1-2 “黑白合同案”宣判

開發商為了得到建筑商承諾的一系列優惠條件,就和建筑商一明一暗簽訂了兩份合同（俗稱“黑白合同”）,結果卻被建筑商抓住把柄告上了法庭。

建筑商：備案合同是結算依據

2000年6月和8月,原告北京某工程有限責任公司通過工程招投標,和北京某房地產開發有限責任公司簽訂了兩份工程施工合同,合同價款分別為1.3億元和1.04億元,經所在市建設工程施工合同管理處備案后開始施工。2000年、2001年雙方又簽訂了補充協議,分別將原來簽訂的兩份合同工程價款從1.3億元和1.04億元調整為9880萬元和8911萬元。2001年12月、2002年9月,上述工程竣工后交由房地產開發商使用,原告得到工程款1.46 億元,雙方對這些工程款數額都無異議。但雙方在工程最后結算時,對依據已備案合同確定的工程價款進行結算,還是采用雙方簽訂的施工合同補充協議確定的工程價款進行結算發生爭議。

原告認為,已備案的合同是經公開招投標,中標后簽訂的,這份合同才是工程結算的唯一根據,依據該合同的內容,房地產開發商除已支付的款項外,還欠自己工程款1.47億多元。

開發商：應以補充協議為準

房地產開發商則辯稱,兩份備案合同不是雙方的真實意思表示,后來簽訂的補充協議才是雙方債務關系的體現。因為在2000年3月,原告為拿到工程項目,就向他們做出了墊資地上8層；讓利7.2%；對他們分包項目不收費等極為優惠的許諾,隨后開始進場施工。直到2000年5月,他們才為工程進行了形式上的招投標活動。而根據雙方簽訂的私下協議：招投標結果是為了辦理開工證,中標價和合同價對雙方沒有約束力,施工圖紙定出后一個月再約定合同價。他們說,實際上招投標的文件是原告自己編制的,招投標活動由原告一手操辦,參加投標的其實都是原告下屬企業。因此,他們認為應按補充協議確定工程款數額,尚欠的工程款應待雙方進一步核實后再確定。

法院：補充協議無效

法院審理后認為,根據招標法的有關規定,招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內,訂立書面合同,招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。由于原告承建的某住宅樓建設工程,是通過公開招投標的形式所取得,上述工程的標底在工程招投標文件中已得到了雙方的確認,中標后,他們依據公開招投標文件所確定的數額與房地產開發商簽訂了工程施工合同,上述協議不違反法律的規定,且雙方對所簽合同進行了備案,故該合同合法有效。而雙方后來又簽訂的補充協議中,對原已備案的合同內容進行了變更,并將備案合同約定的工程價款進行了較大的變動,因此,應當認定變更后的協議內容與已備案合同相比,已構成了國家《招標投標法》中所禁止的“背離合同實質性內容”的變化,這些行為違反了有關法規,因此這些補充協議應視為無效。房地產開發商應按與原告通過工程招投標而簽訂的已備案的施工合同的約定履行支付工程款的義務。據此法院一審判決由房地產開發商支付工程款1.47億元及相應利息。

1.2.5 招標投標中的主要法律責任

1.將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的應當承擔的法律責任

（1）依照《招標投標法》第四條的規定,任何單位和個人不得將依照該法規定必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

（2）依照《招標投標法》第四十九條的規定,必須進行招標的項目而不招標的,將必須進行招標的項目化整為零的,或者以其他任何方式規避招標的,除應依法責令限期改正,還應承擔以下法律責任：可以處以罰款。對決定處以罰款的,其罰款幅度為該項目合同金額的千分之五以上千分之十以下；該項目全部或者部分使用國有資金的,有關行政執法機關可以暫停項目執行或者暫停資金撥付,待該單位改正其行為后再恢復執行或再予撥款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

2.招標人限制或者排斥潛在投標人等行為應當承擔的法律責任

（1）依照《招標投標法》第五十一條的規定,對招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的,或者對潛在投標人實行歧視待遇的,應責令其改正,重新修正其招標文件,有關行政執法機關可以根據招標人違法情節的輕重、影響大小等因素,對其處以一萬元以上五萬元以下的罰款。

（2）依照《招標投標法》第三十一條第四款的規定,招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標,不得限制投標人之間的競爭。對招標人違反這一規定的,除責令招標人改正其違法行為外,行政執法機關還可以對其處以一萬元以上五萬元以下的罰款。

3.招標人透露可能影響公平競爭的事宜應當承擔的法律責任

依照《招標投標法》第五十二條的規定,招標人違反法律規定向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況的,或者泄露標底的,應承擔以下法律責任：警告；罰款,在給予招標人警告的同時,可以并處招標人一萬元以上二十萬元以下的罰款；給予處分,這是對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的,依法追究刑事責任。該條可能構成的犯罪,主要是指《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）第二百一十九條、第二百二十條規定的侵犯商業秘密的犯罪。如果招標人透露其所掌握的投標人的商業秘密,構成《刑法》有關侵犯商業秘密罪的規定的,應依法追究其相應的刑事責任；中標無效,因中標無效給其他投標人造成損失的,應當承擔賠償責任。

4.投標人相互串通或者投標人與招標人串通應當承擔的法律責任

依照《招標投標法》第三十二條的規定,投標人不得相互串通投標,不得排擠其他投標人的公平競爭,損害招標人或者其他投標人的合法權益。投標人不得與招標人串通投標,損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。依照《招標投標法》第五十三條的規定,投標人相互串通投標或者與招標人串通投標,應當承擔的法律責任包括：

（1）中標無效。因中標無效給其他投標人造成損失的,有串通行為的投標人、招標人應當承擔賠償責任。

（2）罰款。罰款的幅度是中標項目金額的千分之五以上千分之十以下。除對單位進行罰款外,對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以單位罰款數額百分之十以上百分之二十以下的罰款。

（3）沒收違法所得。

（4）情節嚴重的,取消投標人一年至三年內參加依法必需招標項目的投標資格并予以公告,直至由工商行政管理機關吊銷營業執照。

（5）構成犯罪的,依法追究刑事責任。

（6）給他人造成損失的,依法承擔賠償責任。

5.投標人作假騙取中標的應承擔的民事責任

根據《招標投標法》第五十四條的規定,投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假,騙取中標的,應承擔的民事責任包括：

（1）中標無效。

（2）賠償招標人的損失。

6.投標人作假騙取中標構成犯罪的應承擔的刑事責任

投標者弄虛作假騙取中標,可能構成的犯罪,主要是指《刑法》第二百二十四條規定的合同詐騙罪。

《刑法》第二百二十四條規定：“有下列情形之一,以非法占有為目的,在簽訂、履行合同過程中,騙取對方當事人財物,數額較大的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處以罰金；數額巨大或者有其他嚴重情節的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金；數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的,處十年以上有期徒刑或者無期徒刑,并處罰金或者沒收財產：虛構的單位或者冒用他人名義簽訂合同的；以偽造、變造的票據或者其他虛假的產權證明擔保的；沒有實際履約能力,誘騙對方當事人繼續簽訂和履行合同的；收受對方當事人給付的貨物、貨款、預付款或者擔保財產后逃匿的以及用其他方法騙取對方當事人財物的。”

7.投標人弄虛作假騙取中標的,應承擔的行政責任

根據《招標投標法》第五十四條第二款的規定承擔以下的行政責任：罰款；有違法所得的,沒收違法所得；情節嚴重的,取消其一至三年內參加依法必須招標的項目的投標資格并予以公告,直至由工商行政管理機關吊銷營業執照。

8.招標人與投標人就實質性內容進行談判的應承擔的責任

按照《招標投標法》第五十五條的規定,依法必須進行招標項目的招標人違法與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判的,應承擔下列法律責任：① 給予警告。② 招標人的違法行為影響中標結果的,中標無效。根據《招標投標法》第五十五條的規定,對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員應依法給予處分。

9.招標人違法確定中標人的應承擔的法律責任

對違法行為不管是否處以行政處罰,執法機關都必須首先責令其改正。招標人除改正其違法行為外,還要承擔下列法律責任：

（1）中標無效,招標人應重新選擇中標人。

（2）罰款。處罰對象是實施違法行為的招標人,罰款的金額為中標項目金額千分之五以上千分之十以下,是否處以罰款及罰款的具體數額由做出行政處罰決定的行政機關根據招標項目的資金來源及招標人的違法行為的輕重決定。

（3）對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分,這里的處分包括行政處分和紀律處分。

10.中標人違法轉包、分包的,應承擔的法律責任

按照《招標投標法》第五十八條的規定,中標人違法轉包、分包的,應承擔的法律責任包括：

（1）轉包、分包無效。

（2）罰款。處罰對象是實施違法行為的中標人,罰款的金額為轉包或分包項目金額的千分之五以上千分之十以下,具體數額由做出處罰決定的行政機關根據中標人違法行為的情節輕重決定。

（3）有違法所得的,沒收違法所得。

（4）責令停業整頓。

（5）情節嚴重的,吊銷營業執照。

11.中標人不履行與招標人訂立的合同應承擔的責任

（1）民事責任。履約保證金不予退還,賠償招標人的損失。

（2）行政責任。取消其今后一段時間內參加依法必須招標項目的投標資格；情節特別嚴重的,吊銷其營業執照。