1.1 項目采購的方式

項目采購也可以稱為采購項目。我們要回答以下兩個問題：一是項目采購的對象是什么,二是采用什么方式來達到項目采購的目的。

世界上通行的做法是將采購對象根據不同性質劃分為貨物、工程和服務三大類。貨物是指原料、產品、設備,固態、液態或氣態和電力。工程是指各類房屋和土木工程建設、設備安裝、管道線路鋪設等建設及附帶的服務。服務是指貨物和工程以外的任何采購。三種采購對象的性質差異較大,所以在采購時一定要區別對待。

目前,通常采用招標投標這種市場經濟條件下的交易方式,來達到項目采購的目的。

1.1.1 招標投標采購方式概述

1.招標投標采購方式的概念

招標投標通過競爭,使市場機制發揮作用。從招標人的角度看,招標是一項特定的采購活動,須通過公開的方式提出交易條件,以征得賣方的響應。買方須著重分析采購方案,確定招標程序與組織方法,對所需貨品及實施項目的質量、技術標準及規格等提出詳盡要求,對招標活動中所涉及的法律問題及相關規定進行研究并具體實施。從投標人的角度看,投標是利用特定的商業機會進行一種競賣或獲取承包權的活動,是對招標行為的一種響應,是賣方為獲得較大貨品供應權和建設項目承包權而響應招標人提出的交易條件。賣方需要深入地研究買方提出的各項條件,并以響應這些條件為前提而確定投標方案,確定價格、技術措施、投標策略及競爭手段。

在這種采購方式下,通常是由項目采購（包括貨物的購買、工程的發包和服務的采購）的采購方作為招標方,提出所需采購項目的性質及其數量、質量、技術要求,交貨期或提供服務的時間,以及對投標人的資格要求等招標采購條件,由投標方書面提出自己擬提供的貨物、工程或服務的報價及其他相應招標要求的條件,參加投標競爭。經招標方評標后選定中標者,并與其簽訂采購合同。

采用招標投標這種采購方式,須具備兩個基本條件：一是要有能夠開展公平競爭的市場經濟運行機制。招標投標正是在市場規則下,由于交易的復雜性而產生的專門促成并優化交易的行為,在市場競爭領域里作為市場機制的手段,促成交易的優質完成。二是必須存在招標采購項目的買方市場,對采購項目能夠形成賣方多家競爭的局面,買方才能夠居于主導地位,有條件以招標方式從多家競爭者中擇優選擇中標者。

2.招標投標采購方式的種類

國際上采用的招標方式大體有三種,即競爭性招標、有限競爭性招標和談判性招標。① 競爭性招標也稱公開招標,是指招標人以招標公告的方式邀請非特定的法人或者其他組織投標。這意味著所有具備條件的投標者都可以參加競爭,包括國內、國外的競爭者,沒有任何限制條件。② 有限競爭性招標也稱邀請招標,是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人、自然人或者其他組織投標。這意味著招標范圍相對縮小,一般采取邀請部分投標者的方式進行。③ 談判性招標也稱議標,是采購人和被采購人之間通過一對一談判而最終達到采購目的的一種招標投標方式。

凡屬《招標投標法》第三條規定的必須招標的項目及第二條規定的自愿采用招標方式進行采購的項目,都不得采用議標的方式。不同的招標投標方式體現了不同的競爭程度。政府及公共采購的性質決定了應該選擇競爭程度高的招標投標方式。因此,具備條件的采購實體必須采用前兩種招標方式。談判性招標因為透明度低,容易發生非法交易和腐敗問題,只有技術復雜、涉及國家機密和專利保護或受自然地域環境限制等不適宜進行競爭性招標的,經招標投標管理部門批準允許才能采用談判性招標。

3.招標投標采購方式的應用

招標投標采購方式就其商品交換擇優選擇的意義及其外在形式,可以說,在我國悠長的歷史中早有應用。從明朝的工程建筑包工不包料的承包雇用制,到清朝在建筑工程包工不包料的方式中,融進了在承包房舍建造等工程時,進行招商比價的方法,通過招商比價獲得對房舍建造的承包權。在近代,隨著國際資本主義生產方式的逐步成熟與發展,招標投標這種高級的、規范化的市場交易方式體現了資本主義發展經濟與開放市場的需要,市場競爭的激烈化使招標投標被工業發達國家廣為應用并充分發展。

隨著社會的不斷進步,建筑工程由業主進行征招承包而轉向政府的組織行為。應該說政府行為的介入,使這種征招承包體現了一定的招標的意義。“建筑師事務所”的出現,使政府的管理行為走向規范化,促進了招標投標制的形成與發展。

新中國的成立,標志著以我國的社會主義公有制為基礎的經濟體系的建立。國家實行高度集中的計劃經濟體制,商品經濟的發展及商品生產與交換方式均受到了限制,導致與之相適應的市場經濟及各類要素市場得不到發展。

改革開放的大潮,蕩滌著中國整個經濟領域,封閉的計劃經濟不斷向開放的市場經濟過渡。由此而帶來商品競爭的日趨激烈,推進著市場經濟由賣方市場向買方市場發展。大力推廣與開展招標投標的客觀經濟環境也隨之產生。

1.1.2 招標投標采購方式的特點

1.組織性

通過招標采購項目需要有固定的組織人。此組織人可以是項目的買方自行成立招標組織,即自行招標,但自行招標須遵守《招標投標法》第十二條的規定；此組織人還可以是項目買方的委托代理人,即招標機構。

招標的組織性還體現在招標的時間和地點需固定（除極特殊情況外）,招標的規則與程序均需固定。例如,國際通用并已為各國確認的招標程序為開標前期準備、發布招標公告或招標邀請函、投標、開標、評標、中標、簽訂合同。

2.公開性

公開發布招標公告,表明交易規則和交易條件；公開邀請投標人；公開進行開標；公開宣布投標人及其報價、交易期限和交易方式。招標人采用招標方式就是為了廣泛尋求投標人及潛在的投標人。招標交易的公開性特征使合格的投標人以均等的機會參與競爭。

3.一次性

招標與投標的交易過程既不同于一般商品交換,也不同于公開詢價與談判交易。投標人參與投標采用的是一次性秘密報價方式。投標書在遞交之后,一般不得撤回和修改。與一般貿易方式的本質區別在于,這種方式沒有討價還價的過程。

4.公平、公正性

公平、公正性體現在：對待各方投標人一視同仁,以無歧視原則維護各自權益；以綜合評價最優來科學地選擇中標人；以上述三性來保障公平競爭。為保障招標投標全過程的公正性,可以采用上級主管部門的鑒證、兩個以上律師見證、公證等方式,保證招標過程依法執行,從而使招標人與投標人的權益得到法律上的保證并確保招標的公正性。

1.1.3 招標投標采購方式的意義

1.創造一個擇優的競爭環境

招標投標對于市場運行的首要作用就是有利于創造公平競爭的市場環境,促進企業之間的公平競爭。投標人為了獲取商機,只能通過在質量、價格、售后服務等方面展開競爭,才有可能中標,體現了商機面前人人平等的原則。這正是建立社會主義市場經濟體制所要實現的目標。

2.保護國家利益

按照《招標投標法》第二條的規定,屬于國家投資、融資的建設項目,以及使用國際組織或者外國政府貸款、援助的建設項目,必須采用招標采購方式,這對于節約和合理使用國有建設資金具有重要意義。在國有資金采購中實行招標投標制度,能使采購活動在公開、公平、公正的透明環境中運作。這項活動參與者眾多,競爭性很強。法律規定的招標投標的規則和程序,對于有效消除采購活動中的幕后交易、從源頭上抑制國有資金采購中的腐敗現象具有重要意義。

3.保護社會公共利益

保護社會公共利益的作用主要體現在以下兩個方面：① 國有資金來自人民創造的財富,來自納稅人的貢獻。保證國有資金的合理使用,不僅是保護國家利益的需要,也是全社會成員的共同要求。② 根據《招標投標法》第三條規定,將大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的建設項目,不論資金來源,都納入強制招標的范圍,利用招標投標的競爭作用,確保這類項目的質量及投資效益,體現了保護社會公共利益的宗旨。

4.保護招標投標當事人的合法權益

招標投標當事人包括招標人、投標人和招標代理。在招標投標中,各方當事人的合法權益都受到法律的保護。如《招標投標法》規定,依法進行的招投標活動不受地區或者部門的限制,任何單位和個人不得以任何方式非法干預招投標活動；招標人有權依法自行組織開標、評標和定標,任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果；投標主體（法人、其他組織、自然人）有權自主決定是否參加投標競爭等。

5.提高經濟效益

作為一種交易方式,招標與投標同樣也具有其他交易方式所共有的特點,即追求綜合效益最大化。無論是招標主體或是投標主體,在交換過程中,都是在這一目的的驅使下采取各種行動的。作為買方和投資方,由于利益驅動,在市場競爭過程中,希望發揮有限資金的最大價值,特別是在買方市場條件下,必然采取“貨比三家”的方式,以尋求物美價廉的商品,實現自己的最大化效益。這決定了買方必然要采用最佳采購方案及有利的交易方式,從而達到實現其利益最大化,即投資綜合效益的最大化需求。而作為賣主、供應方與承包方,為使自己的貨物或服務在市場中打開銷路并占領市場,同時排斥并奪取競爭者的一部分市場,必然不遺余力地尋求占領介入市場的最佳切入點。招標投標的結果受投標人在質量、價格、服務等方面形成的綜合實力及投標策略的影響,而最終表現在資源利用率的競爭上,能夠高效率地利用資源的投標人在競爭中獲勝,反之,必然被淘汰。

6.實現資源合理化配置

招標投標在市場經濟條件下,對于優化資源配置,扮演著十分重要的角色,即政府與企業之間、企業與企業之間、宏觀經濟調控與微觀經濟行為之間的樞紐。它通過自身的專業化優勢及規范化運作來滿足雙方的需要,帶來利益,從而使資源通過市場而得到優化,成為宏觀經濟結構合理化的基礎。