1926年1月還曾在北京召開(kāi)法權(quán)會(huì)議，中、美、英、法、比等12國(guó)代表出席。北京政府希望通過(guò)這次會(huì)議達(dá)到廢除領(lǐng)事裁判權(quán)的目的，但各國(guó)代表參加此會(huì)，根本就沒(méi)有被本國(guó)授予可撤銷領(lǐng)事裁判權(quán)的權(quán)力，只不過(guò)是對(duì)中國(guó)司法和法律進(jìn)行考察，這就決定了法權(quán)會(huì)議不可能取得中國(guó)預(yù)期的成果。北京政府多方與各國(guó)交涉，一再要求各國(guó)授權(quán)與會(huì)代表討論領(lǐng)事裁判權(quán)問(wèn)題，但均無(wú)結(jié)果。最后，這次會(huì)議雖然通過(guò)了一份洋洋大觀的八萬(wàn)字調(diào)查報(bào)告書(shū)，但對(duì)廢除領(lǐng)事裁判權(quán)沒(méi)有任何實(shí)際作用。廣州國(guó)民政府曾公開(kāi)表示：“廢除不平等條約，收回領(lǐng)事裁判權(quán)，乃當(dāng)然事，毋庸外人調(diào)查。”季嘯風(fēng)、沈友益主編：《中華民國(guó)史料外編——前日本末次研究所情報(bào)資料》，中文部分，第85冊(cè)，廣西師范大學(xué)出版社，1997年，第474頁(yè)。

在國(guó)民政府北伐軍節(jié)節(jié)取勝的大好形勢(shì)下，特別是1926年9月克復(fù)漢口，10月攻占武昌以后，輿論稱為“第二辛亥革命”，國(guó)民政府的革命廢約之舉也隨之獲得新發(fā)展，“由革除條約外之不平等國(guó)際關(guān)系，進(jìn)而廢除條約上之不平等國(guó)際關(guān)系；換言之，自是由準(zhǔn)備廢除不平等條約，進(jìn)而實(shí)行廢除不平等條約。”高承元編：《廣州武漢時(shí)期革命外交文獻(xiàn)》，初版序，神州國(guó)光社，1933年再版，第10頁(yè)。1927年1月3日英國(guó)水兵在漢口英租界外砍殺慶祝北伐勝利的群眾，發(fā)生“一·三”慘案，激起大規(guī)模反英運(yùn)動(dòng)，北伐軍與工人糾察隊(duì)進(jìn)入英租界，實(shí)施接管。在此情況下，2月19日英國(guó)駐華使館參贊阿馬利不得不同意與國(guó)民政府簽訂《漢口英租界協(xié)定》，規(guī)定租界行政由華人組織之新市政機(jī)關(guān)接受辦理，英國(guó)市政機(jī)關(guān)即行解散。次日，又簽訂了內(nèi)容相同的《九江英租界協(xié)定》。這是國(guó)民政府收回租界行政管理權(quán)的成功范例，在當(dāng)時(shí)具有特別重大的意義，也是廢約斗爭(zhēng)取得的重要成果。

隨著國(guó)民革命時(shí)期反帝運(yùn)動(dòng)不斷趨于高漲，各國(guó)列強(qiáng)不得不面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，開(kāi)始重新調(diào)整對(duì)華政策，作出某些讓步，在一定程度上放棄固守條約特權(quán)的立場(chǎng)。英國(guó)率先提出變更對(duì)華政策建議案，美、日等國(guó)隨后也作出了相同的姿態(tài)。不久，南京國(guó)民政府正式建立，并利用這一有利形勢(shì)積極開(kāi)展“改訂新約”的修約外交，取得了新的成果。首任外交部長(zhǎng)伍朝樞在就職通電中明確表示：將“努力于不平等條約之廢除，以求中國(guó)之自由平等”，政府外交政策宣言也宣稱：“國(guó)民政府以取消不平等條約為己任，將采正當(dāng)之手續(xù)，以達(dá)此目的。”不難看出，南京國(guó)民政府仍堅(jiān)持了取消不平等條約的政策，但其策略已由先前的革命廢約逐漸改變?yōu)樾碌男藜s外交。

1928年7月，中美兩國(guó)代表經(jīng)秘密談判之后，簽訂了《整理中美兩國(guó)關(guān)稅關(guān)系之條約》。“該約作為南京國(guó)民政府訂立的第一個(gè)條約，有著重要的意義，在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了極大的反響。它宣布廢除中美間的片面協(xié)定關(guān)稅制度，率先承認(rèn)中國(guó)關(guān)稅完全自主原則，打破了修約外交的僵持局面。該約未以裁厘作為條件，同意中國(guó)關(guān)稅自主，同以前比較，無(wú)疑是一個(gè)進(jìn)步。尤其是，該約是美國(guó)不顧《九國(guó)公約》的束縛而采取的單獨(dú)行動(dòng)，也是列強(qiáng)中第一個(gè)根據(jù)中國(guó)的修約要求與之訂立的國(guó)別條約，這對(duì)于突破其聯(lián)合對(duì)華陣線，各個(gè)擊破，亦有著積極的作用。”李育民：《中國(guó)廢約史》，中華書(shū)局，2005年，第656頁(yè)。當(dāng)時(shí)的輿論也稱其為“近年來(lái)中外間所訂第一平等條約”，“為中國(guó)關(guān)稅自主運(yùn)動(dòng)劃一新紀(jì)元”。

在此之后，中國(guó)與其他許多國(guó)家也進(jìn)行了關(guān)稅問(wèn)題談判，并簽訂新的條約。11月12日，簽訂中挪《關(guān)稅條約》；22日，訂立中比《友好通商條約》；27日，又簽訂了中意《友好通商條約》。在隨后的一個(gè)月中，還接連訂立中丹、中葡、中荷、中瑞、中法、中西、中英關(guān)稅條約或者是通商條約。至此，各國(guó)均已承認(rèn)中國(guó)享有關(guān)稅自主權(quán)，但唯獨(dú)日本除外。南京國(guó)民政府在國(guó)內(nèi)外有利形勢(shì)下，于短短的5個(gè)月之內(nèi)，即通過(guò)修約外交重新簽訂了12個(gè)條約，基本收回關(guān)稅自主權(quán)，這是值得肯定的。12月7日，國(guó)民政府還頒布了海關(guān)進(jìn)口稅則，定于次年2月1日起實(shí)行，時(shí)人稱之“為我國(guó)國(guó)家關(guān)稅稅則之始，在關(guān)稅史上開(kāi)一新紀(jì)元”。中日之間的關(guān)稅談判，從1928年7月國(guó)民政府提出修約照會(huì)，到1930年5月訂立協(xié)定，歷時(shí)最久，也最為艱難，但最終還是簽訂了中日《關(guān)稅協(xié)定》正文及附件，中國(guó)實(shí)現(xiàn)關(guān)稅自主也得以掃清最后一個(gè)障礙。

在關(guān)稅談判基本取得成功的情況下，南京國(guó)民政府還進(jìn)而向各國(guó)提出旨在廢除領(lǐng)事裁判權(quán)的修約談判，當(dāng)時(shí)也稱法權(quán)談判。1929年4月，國(guó)民政府外交部照會(huì)英、美、法等六國(guó)，提出法權(quán)交涉要求。但各國(guó)均不愿放棄治外法權(quán)，故而久拖不復(fù)，直至8月才復(fù)照不同意取消領(lǐng)事裁判權(quán)，只有美國(guó)表示愿意進(jìn)行談判。9月，外交部再次發(fā)出照會(huì)，重申這一要求，仍遭拒絕。在此情況下，國(guó)民政府一方面多次聲明，將于1930年1月1日單方面宣布廢除領(lǐng)事裁判權(quán)，另一方面也以其他方式開(kāi)展工作，尤其是希望從美國(guó)率先打開(kāi)缺口。這一努力取得一定的成效，美、英等國(guó)隨后均同意開(kāi)始進(jìn)行談判。但談判的進(jìn)程十分艱難，斷斷續(xù)續(xù)長(zhǎng)達(dá)兩年多一直議而不決。當(dāng)談判即將取得進(jìn)展之時(shí)，又受“九一八事變”影響而擱置。

日本一面加緊進(jìn)行侵略中國(guó)的部署與行動(dòng)，一面卻主動(dòng)表示愿意放棄領(lǐng)事裁判權(quán)，企圖以此博取中國(guó)的好感。但日本大舉侵略中國(guó)的行徑觸及到英、美等國(guó)的在華利益，也將破壞在條約基礎(chǔ)上建立的國(guó)際秩序，從而使英、美對(duì)中國(guó)的廢約態(tài)度開(kāi)始發(fā)生變化，于1939和1940年相繼主動(dòng)表示愿與中國(guó)談判，放棄領(lǐng)事裁判權(quán)。1841年12月日本偷襲珍珠港，太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，中國(guó)也宣布對(duì)日、意、德三國(guó)宣戰(zhàn)，并宣布與三國(guó)所有一切條約全部廢止，同時(shí)還促進(jìn)了其他國(guó)家放棄治外法權(quán)。1942年10月10日，蔣介石在重慶舉行的國(guó)慶大會(huì)上宣布，美、英等國(guó)已“表示愿自動(dòng)撤銷在華治外法權(quán)及其他有關(guān)權(quán)益”，“我國(guó)近百年來(lái)所受各國(guó)不平等條約之束縛，至此已可根本解除。”隨后經(jīng)過(guò)談判討論相關(guān)具體細(xì)節(jié)問(wèn)題，于1943年1月簽訂《關(guān)于取消美國(guó)在華治外法權(quán)及處理有關(guān)問(wèn)題之條約》、《關(guān)于取消英國(guó)在華治外法權(quán)及其有關(guān)特權(quán)條約》，取消了美、英兩國(guó)在華領(lǐng)事裁判權(quán)、使館區(qū)及駐軍、租界、特別法庭、軍艦行駛權(quán)、英籍海關(guān)總稅務(wù)司特權(quán)、沿海貿(mào)易與內(nèi)河航行權(quán)等。這樣，不平等條約規(guī)定的特權(quán)即基本上得以廢除。在此之后，其他一些國(guó)家也相繼與中國(guó)簽訂了類似的新條約，廢除了治外法權(quán)和其他條約特權(quán)。

至此，列強(qiáng)在華主要條約特權(quán)已經(jīng)基本取消，但也不能說(shuō)就此即完全消失。特別是1945年美、英、蘇三國(guó)簽訂“雅爾塔密約”嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)的主權(quán)，隨后訂立的中蘇《友好同盟條約》、中美《友好通商航海條約》等，也不同程度地有損于中國(guó)主權(quán)。直至中華人民共和國(guó)成立之后，與蘇聯(lián)重訂《中蘇友好同盟條約》，并且徹底清除不平等條約遺留的種種特權(quán)，包括條約之外的各種權(quán)益，中國(guó)才真正得以完全解除百余年來(lái)不平等條約的束縛，成為一個(gè)獨(dú)立自主的新國(guó)家。思考題

1.近代中國(guó)不平等條約的產(chǎn)生與危害。

2.近代中國(guó)廢除不平等條約的艱難歷程。

閱讀書(shū)目

1.李育民：《近代中國(guó)的條約制度》，湖南師范大學(xué)出版社，1995年。

2.李育民：《中國(guó)廢約史》，中華書(shū)局，2005年。

3.費(fèi)正清編：《劍橋中國(guó)晚清史》，上卷，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1985年。

4.王建朗：《中國(guó)廢除不平等條約的歷程》，江西人民出版社，2000年。

5.王奇生：《國(guó)共合作與國(guó)民革命（1924—1927）》，張海鵬主編：《中國(guó)近代通史》，第7卷，江蘇人民出版社，2006年。