第五節(jié) 國家投資為主的資金來源

新中國成立初期，與新民主主義社會經濟結構相適應，恢復和發(fā)展的資金來源也是多方面的。首先是國家投資。新中國成立初期，與社會主義國營經濟在國民經濟占主導地位相適應，國家投資占了主要地位。1950年初，全國實行財政經濟工作統一以后，在投資方面實行了中央和地方分級管理體制。1951年以后，在鞏固中央集中的經濟管理體制的前提下，又擴大了地方在管理經濟方面的權限。這樣，在國民經濟恢復時期，國家投資就分為中央政府投資和地方政府投資兩個方面，前者始終占主要地位，后者的比重趨于上升。1950-1952年，中央政府投資占國家投資的比重依次分別為84.7%、83.6%和77.5%，三年平均為80.4%；地方政府投資占的比重依次分別為15.3%、16.4%和22.5%，三年平均為19.6%^[25]。

政府投資來自于財政收入，而財政收入來自各種經濟成分，從這種相互關聯的意義上說，政府投資是由各種經濟成分負擔的。1950-1952年，國家財政收入分別為65.2億元、133.1億元和183.3億元。其中，來自國營經濟的比重由33.4%上升到55%，來自公私合營經濟的比重由0.4%上升到1.04%，來自集體所有制經濟的比重由0.29%上升到1.14%，來自私營經濟的比重由30.2%下降到18.6%，來自個體經濟的比重由34.5%下降到17.9%。可見，在國民經濟恢復時期，盡管國家財政收入來自國營經濟的比重大大上升了，來自私營經濟和個體經濟的比重大大下降了，但后兩種經濟成分所占的比重還是比較大的。

國家財政來自私營經濟的收入，主要是通過稅收和公債兩種形式；來自個體農民經濟的收入，主要是通過稅收、工農業(yè)產品價格“剪刀差”和公債；來自國營經濟的收入，主要是通過稅收、企業(yè)上繳的收入和公債。企業(yè)上繳的收入主要包括企業(yè)固定資產的折舊費和利潤。國營企業(yè)上繳國家財政的收入增長，與新中國成立初期開展的增產節(jié)約運動密不可分。據統計，1952年，國營經濟因增產獲得利潤2.2億元，因降低生產和建設成本獲得利潤13.7億元，因加速資金周轉和減少超額儲備節(jié)約流動資金6.4億元，以上三項共計22.3億元。

國家銀行貸款是國民經濟恢復時期工業(yè)生產建設資金的重要來源。隨著大型城市的解放，以中國人民銀行為中心的新中國金融機構體系逐步形成。實現了對中國銀行、交通銀行的接管改組，成立了中國人民保險公司和農業(yè)合作銀行，到1952年，基本完成了對民族資本的銀行、錢莊、信托公司、保險公司的整頓改造，建立了農村信用社^[26]。以交通銀行為例，第一屆全國金融會議確定，交通銀行為經營工礦交通實業(yè)的長期信用銀行。為此，交通銀行將所有短期業(yè)務全部結清移交給當地人民銀行，積極試辦長期貸款業(yè)務，為新中國經濟建設提供資金支持。銀行體系的建立為投資與建設提供了資金的支持。1952年，國家銀行貸款達到10億元，相當于當年工業(yè)基本建設投資18.9億元的52.9%。當然，銀行貸款并沒全部用于生產和建設，但有相當部分是用于這方面的。

1950-1952年，私營企業(yè)投資在工業(yè)生產建設方面也有一定的作用。在這期間，私營經濟上繳國家的收入只占其純收入的25%～38%，余下62%～75%的純收入中的一部分也是用于工業(yè)生產建設的^[27]。

利用外資在這方面也起了一定的作用。依據1950年2月中蘇兩國《關于貸款給中華人民共和國的協定》，從1950年1月1日起的5年內，蘇聯政府給予中國政府3億美元的貸款，貸款年息為1%。貸款用以償付蘇聯提供的機器設備等，中國政府以原料、茶、美元等支付上述貸款本金和利息。貸款在1954-1963年10年內歸還，每年還貸款總額的1/10。貸款利息按使用貸款實數并自使用之日起計算，每半年交付一次^[28]。

需要著重指出，蘇聯的資金援助是在西方國家封鎖禁運、我國資金供給異常困難的情況下提供的。貸款利息和還款期限等方面的條件都是很優(yōu)惠的，特別是這項資金對我國社會主義工業(yè)化建設增加技術設備提供了重要幫助。這筆貸款盡管在新中國成立初期基本建設投資中占的比重不大，但其意義很大。蘇聯的3億美元貸款按1950年匯率折算人民幣，約合9億元，相當于3年恢復時期基本建設投資總額的14.3%^[29]。中國將蘇聯貸款集中使用在能源、原材料、機械工業(yè)和國防工業(yè)等重點項目的建設上。

總的說來，在國民經濟恢復時期，基本建設投資規(guī)模大體上是合適的。1951-1952年，中央財政沒有出現赤字，人民生活有了顯著改善。基本建設投資在國力能夠承受的范圍內，兼顧了社會生產和人民生活兩方面需要^[30]。