經濟學與政治經濟學區別很大。后者探究人們以何種方法來共同制定保障經濟生活運行所依賴的游戲規則，由此還涉及如何共同制定組織和制度決策所依賴的游戲規則。為了解政治經濟學在現實中如何發揮作用，我們做個時間跳躍，從美國聯邦政府的故事開始講起。

詹姆斯·麥迪遜從來對民主缺乏熱情。他在1787年的《聯邦黨人文集》中寫道：“民主制度一向是混亂和爭吵的表演，一向與人身安全和財產權利不合拍，一向容易……短...