方法2　安全管理計劃工作法

安全第一、預防為主。抓好預防工作、消除事故隱患是企業抓安全生產的關鍵所在。在杜邦公司《承包商安全手冊》安全管理十條原則中，第一條就是“計劃每項工作”。企業通過實施安全管理計劃工作法，可有效解決日常安全管理工作中“頭疼醫頭，腳疼醫腳”等問題，進一步提高安全防控的計劃性，有效消除安全管理工作的被動性和盲目性。

1　方法簡介

安全管理是綜合性管理，是企業的生產組織、生產秩序、管理水平、職工素質、勞動紀律、設備狀況、職能協調等各項管理質量的綜合反映。由于安全管理工作復雜，涉及因素多、難度大，又無固定的管理模式，要想確保安全無事故是不容易的。事故的發生又是多方面、多個因素的巧合，切斷任意一方面鏈條、消除任何一個因素都可防止事故的發生。安全管理計劃工作法針對不同管理層級和計劃類別，按管理周期科學制訂安全管理工作計劃。主要解決了安全工作沒有方向，人、財、物不能有效合理結合，計劃實施效果沒有評價標準等現實管理問題。

本方法主要包括計劃的制訂、實施、實施后的評價和實施過程中的改進四個方面，基于PDCA循環，即Plan（計劃）、Do（執行）、Check（檢查）和Act（處理）循環，實現安全管理計劃工作的閉環管理。推行安全工作計劃管理，便是一種消除事故隱患、防止事故發生的科學有效的管理方法。

2　制訂計劃

2.1　安全管理工作計劃制訂原則

安全管理工作計劃的制訂，即根據本單位的實際把日常帶有周期性的、可預見的安全工作全部分類匯總，按照安全工作階段性要求，分解到每個月，形成全年安全工作計劃。一般可制訂年度安全管理工作計劃表，項目可分為專業性項目、季節性項目、日常性項目等。專業性項目一般指專業性較強的項目，如用電安全檢查、保護裝置檢查、工具安全檢查等。季節性項目主要是“冬、夏季四防”工作，如防暑降溫、防雷設施、防凍工作等。日常性項目一般指作業過程安全措施落實確認、操作規程執行情況、勞保用品、安全規章等項目。安全管理工作計劃制訂原則，主要包括以下幾個方面：

（1）貫徹國家安全生產法律法規、方針政策，堅持以人為本、安全發展的理念；

（2）執行當地政府或有關上級、安全生產監管部門對安全工作的要求；

（3）符合企業性質、生產經營規模和戰略發展目標；

（4）結合企業的安全生產管理、經濟運行和技術設備狀況，確保安全計劃的制訂具有可操作性。

2.2　安全管理工作計劃分類

（1）按計劃類別分為安全培訓計劃、應急演練計劃、安全檢查計劃、安全會議計劃以及專項安全工作計劃等。

（2）按管理周期分為中長期安全發展規劃、年度安全管理工作計劃、月度安全管理工作計劃、周安全管理工作計劃等。

（3）按管理層級分為公司級、站隊級和班組級安全管理工作計劃等。

2.3　安全管理工作計劃制訂流程

安全管理工作計劃制訂流程，如圖1-2-1所示。

（1）計劃目的

安全管理工作計劃實際上就是解決安全管理工作需要做什么，如何去做，何時去做，以及由誰去做的問題。一個企業，要想安全穩定發展，必須先有明確的目的，然后以目的來制訂計劃，并根據計劃去兌現。

（2）制訂依據

根據《中華人民共和國安全生產法》《山東省安全生產條例》《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》等法律法規，以及各類上級文件，把相關安全工作要求進行分解，確定本周期安全生產工作的總體思路，具體貫徹到每項工作內容中去，同時針對上一周期安全管理工作計劃中存在的問題及薄弱環節，總結經驗，找出差距，制訂并完善安全管理工作計劃。

（3）明確目標

應根據企業規模和經營方向，制訂切合實際的安全管理目標，可從安全生產事故四項指數（事故起數、死亡人數、受傷人數和經濟損失）、隱患整改率、三類人員持證率、職業健康等方面明確應實現的目標。

（4）擬訂計劃

依據法律法規和安全目標，結合實際擬訂安全管理工作計劃。

（5）修正計劃

安全管理工作計劃須進行可行性論證，論證方式主要有數據對比、現場驗證、會議討論、民主決議等形式，并結合上一周期計劃實施情況分析報告，根據論證結果和分析報告，適時進行修正。

（6）確定計劃

確定本周期安全管理工作計劃，下發實施。

2.4　年度安全管理工作計劃分類

2.4.1　根據計劃類別分類

按照安全管理工作計劃的類別不同來分類，年度安全管理工作計劃主要包括教育培訓計劃、安全檢查計劃、應急演練計劃、安全會議計劃、專項工作計劃、其他工作計劃，如圖1-2-2所示。

（1）年度安全管理工作計劃

安全目標：杜絕等級以上生產安全責任事故和影響較大生產安全事故；火災、交通、鐵路行車、船舶海事等責任事故均為零；各類隱患問題到期整改率100%；三類人員（即生產經營單位主要負責人、安全管理人員、特種作業人員）持證率達100%；安全生產形勢整體有序穩定。年度安全工作要點責任落實清單，如表1-2-1所示。

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（2）安全檢查計劃

安全檢查表主要依據四個方面進行編制：一是國家、地方的相關安全法規、規定、規程、規范和標準，行業、企業的規章制度、標準及安全生產操作規程；二是國內外同行業、企業發生事故案例，經驗教訓；三是同行業、企業安全生產經驗，本企業引發事故的各種潛在不安全因素及杜絕或減少事故發生的經驗；四是系統安全分析的結果，如采用事故樹分析方法找出不安全因素，作為防止事故控制點列入檢查表，如表1-2-2所示。

（3）安全教育培訓計劃

安全教育培訓計劃的制訂應把握好三個原則，即針對性原則、階段性原則、完整性原則。針對性原則，首先以本單位安全教育培訓的需求和可控的資源為依據，結合本單位的工作計劃情況來制訂；其次安全教育培訓的內容、方法、組織方式等，應根據培訓的對象不同而定。階段性原則是在制訂安全教育培訓計劃時，應根據不同階段實施安全教育培訓，主要包括安全知識教育、安全技能教育和安全思想教育三個階段。完整性原則是安全教育培訓計劃的內容要完整，內容通常包括培訓目的、培訓內容、培訓內容日程安排、培訓要求、教育的考核等，如表1-2-3所示。

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（4）應急演練計劃

在開展演練準備工作前應先制訂演練計劃。演練計劃是有關演練的基本構思和對演練準備活動的初步安排，一般包括演練的目的、方式、時間、日程安排、演練策劃領導小組和工作小組構成、經費預算和保障措施，如表1-2-4所示。在制訂演練計劃過程中需要確定演練目的、分析演練需求、確定演練內容和范圍、安排演練準備日程、編制演練經費預算等。

（5）安全會議計劃

落實安全生產例會制度，各單位、部門主要負責人要定期組織安全生產例會，總結上一時間段安全工作計劃的落實情況，以及布置下一時間段安全工作任務，如表1-2-5所示。

（6）專項工作計劃

專項安全生產工作計劃，是為了落實上級安全生產指示、精神、要求而制訂的安全工作計劃。如2022年國務院出臺的安全生產工作“十五條硬措施”、山東省委、省政府提出的安全生產“八抓20條”創新舉措和《關于“四位一體”深入推進安全生產專項整治三年行動的意見》等內容，企業需根據要求，制訂專項安全工作推進計劃。

2.4.2　根據計劃層級分類

按照計劃的層級不同來分類，年度安全管理工作計劃可分為公司級、站隊級和班組級，如表1-2-6、表1-2-7和表1-2-8所示。

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3　計劃執行

為便于計劃的推進落實和實時調整，將年度安全管理工作計劃和任務分解成季度、月度及階段性的計劃和任務，如圖1-2-3所示，明確責任人、配合單位、完成時間和完成情況反饋等內容。月初召開安全例會，總結上月安全管理工作計劃的落實情況、獎罰情況，布置本月安全管理工作計劃，提出實施要求，由責任人具體落實每項安全管理工作計劃。

3.1　年度安全管理工作計劃分解

以自然月為單元，在每月月底根據年度安全管理工作計劃以及公司當前安全工作實際，制訂下月安全管理工作計劃，明確各項安全工作的完成時限、責任單位、責任人，并按照計劃推進落實。現以某單位6月份安全管理工作計劃為例，如表1-2-9所示。

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3.2　定期召開例會

通過定期召開例會的方式梳理工作進展，總結階段工作情況，對下一階段的工作計劃進行安排。

4　計劃檢查

4.1　安全管理工作計劃跟進表

在月度安全綜合檢查中，將月度安全管理工作計劃完成情況作為檢查的重點內容之一，逐一進行驗證，對未完成的計劃查找原因，形成計劃跟進表，如表1-2-10所示。

4.2　定期考核

月度安全管理工作計劃發至基層站隊后，責任人負責填寫安全計劃的落實情況，在規定時間內填寫完成后，反饋給考核部門，由考核部門對落實情況進行復查。對無特殊理由未完成計劃的，根據考核辦法，追究相關管理人員責任，納入績效考核。現以某單位6月份安全管理工作計劃落實考核表為例，如表1-2-11所示。

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5　計劃改進

安全管理工作計劃在執行過程中，可能會受政策法規、上級安全指示要求、單位經營狀況、安全實際情況等因素的影響，需要對計劃進行適度調整；或在安全工作計劃推進中因計劃與實際不符、工藝設備的變化、現場環境的改變等因素，導致計劃未能如期完成的，也要定期進行分析和調整計劃。依據持續改進的原則，在制訂下一階段安全管理工作計劃時，要考慮借鑒影響上一階段計劃調整的因素，確保計劃符合實際，具有可操作性。持續改進計劃如圖1-2-4所示。

實行安全計劃管理應注意以下問題：一是安全計劃不是固定不變的，可根據當時的情況及上級要求隨時追加。二是安全計劃不可能面面俱到，即使考慮再全面，也會漏項。三是安全工作不能受安全計劃制約，有問題就抓，有隱患就改，不能因為沒有計劃就不去落實。因此，計劃管理與動態管理相結合，才能夠科學有效防范事故發生。安全計劃管理流程如圖1-2-5所示。

6　小結

凡事預則立，不預則廢。安全管理計劃工作法為安全生產目標的實現搭建起堅實的橋梁。具體工作中要把握大勢、環境、資源等要素，合理計劃，超前防范，積極行動，嚴密執行，確保安全生產形勢穩定，為實現企業高質量發展奠定堅實的基礎。