垃圾處理產(chǎn)業(yè)的推薦流程

垃圾處理應堅持“政府引導、社區(qū)組織、企業(yè)參與、因地制宜、自產(chǎn)自消、源頭控制、資源回收利用”等原則，而資源回收利用方面又應堅持“物質(zhì)回收利用先于能量回收利用”的原則，從實際出發(fā)，調(diào)動政府、社區(qū)和企業(yè)力量，鼓勵公眾積極參與，構(gòu)建可操作性強的垃圾處理流程和作業(yè)方法，催生可持續(xù)發(fā)展的垃圾處理產(chǎn)業(yè)。

一、推薦的垃圾處理流程

垃圾處理產(chǎn)業(yè)涉及源頭垃圾控制和已排放垃圾的分類收集與分類處理等作業(yè)，只有將各種作業(yè)有機地關(guān)聯(lián)起來，形成時空順序和邏輯結(jié)構(gòu)，這些作業(yè)才會產(chǎn)生一定的合力以推動垃圾處理產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)化目標的實現(xiàn)；而且，各種作業(yè)關(guān)聯(lián)的方式不同，會產(chǎn)生不同的時空順序和邏輯結(jié)構(gòu)，導致不同的產(chǎn)業(yè)化方向和產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、價值鏈與效益；因此，流程構(gòu)建對垃圾處理產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有著重要意義。

圖1是垃圾處理的推薦流程。圖中給出了作業(yè)環(huán)節(jié)及其邏輯關(guān)系、各環(huán)節(jié)的參與主體與作業(yè)對象及其主要要求。推薦流程由垃圾源頭控制與排放、垃圾收集與轉(zhuǎn)運、物質(zhì)回收利用、能量回收利用與填埋處置4個作業(yè)環(huán)節(jié)組成。這4個環(huán)節(jié)貫徹“垃圾源頭控制、物質(zhì)重復使用（再利用）、二次原料開發(fā)利用（物質(zhì)再生利用）、熱能回收利用和無用垃圾填埋處置”的垃圾處理優(yōu)先順序或轉(zhuǎn)換順序。

二、主要作業(yè)環(huán)節(jié)

（一）源頭控制與排放

源頭控制與排放環(huán)節(jié)的參與主體是企事業(yè)單位、社區(qū)和居民，其中，企事業(yè)單位和社區(qū)是主要參與主體。源頭控制與排放的主要作業(yè)和任務是垃圾產(chǎn)量抑制、垃圾種類與成分控制、排放者自己進行垃圾回收利用、支付垃圾收運費（衛(wèi)生費）和處理費、按有關(guān)規(guī)定對不得不排放的垃圾進行合理收集、儲存和排放。

政府推行垃圾源頭控制時宜重點調(diào)動企業(yè)和社區(qū)的積極性。居民和家庭是垃圾的直接排放者，但歸根結(jié)底，垃圾的真正排放者是商品生產(chǎn)（包括流通）企業(yè)。產(chǎn)品廢棄物是產(chǎn)生垃圾的主要原因，因此，垃圾源頭控制應重點控制生產(chǎn)企業(yè)的行為，實施排放權(quán)許可制度和其他經(jīng)濟手段，鼓勵企業(yè)從產(chǎn)品規(guī)劃、設計等階段就開始重視資源利用率問題，盡量減少商品的產(chǎn)品廢棄物份額，并開展已排放垃圾的回收利用工作，減少垃圾排放量。其次，居民和家庭為數(shù)眾多，且思想和行為難以統(tǒng)一，政府宜視社區(qū)為垃圾排放者，并以居民和家庭選擇的社區(qū)為源頭控制的直接參與主體，由社區(qū)統(tǒng)一居民與家庭的行為，這樣可以減少協(xié)調(diào)難度并提高工作績效。

（二）垃圾收集與轉(zhuǎn)運

垃圾收集與轉(zhuǎn)運的參與主體有：負有收運責任的生產(chǎn)和銷售企業(yè)、有用垃圾回收利用企業(yè)、政府指定的收運單位。商品生產(chǎn)和銷售企業(yè)主要負責收運其生產(chǎn)和銷售的大件商品、家電產(chǎn)品、包裝物和未售出產(chǎn)品等形成的廢棄物。垃圾回收利用企業(yè)指定的收運單位主要負責收運政府或商品生產(chǎn)、銷售企業(yè)委托垃圾回收利用企業(yè)處理的垃圾。一般而言，政府應鼓勵垃圾回收利用企業(yè)重點處理居民日常生活產(chǎn)生的垃圾和公共場所保潔垃圾。政府重點收運有毒、有害、危險及一些特殊廢棄物，包括因企業(yè)破產(chǎn)或其他特殊原因?qū)е缕髽I(yè)不能收運的其生產(chǎn)銷售的商品廢棄物。

垃圾收運流程是垃圾處理產(chǎn)業(yè)物流的關(guān)鍵組成，應精細構(gòu)建，圖2是推薦的收運流程，給出了垃圾排放至物質(zhì)回收利用期間垃圾交接關(guān)系及相關(guān)主體的主要責任與義務。對于主要由商品生產(chǎn)、銷售企業(yè)負責收運與回收利用的舊家電、容器與包裝的排放者與回收利用企業(yè)實際上可以建立直接聯(lián)系，廢物及其相關(guān)的費用交接通過企業(yè)指定的代收點完成。對舊家電，主要是電視機、冰箱、空調(diào)機、洗衣機和計算機，因其回收利用的成本大于資源利用收益，排放者（消費者）須向代收點支付一定的收運費與處理費；舊家電回收利用中需要考慮企業(yè)破產(chǎn)的可能性，由于家電使用壽命較長，而生產(chǎn)或銷售企業(yè)，即使在短時間內(nèi)獲得非常高的市場份額，也可能很快倒閉，因此，政府應強制要求銷售同類產(chǎn)品的商家承擔同類舊家電收運任務，即使銷售商沒有銷售過同品牌的產(chǎn)品；對于舊容器與包裝，包括玻璃容器、PET飲料瓶、紙質(zhì)容器包裝、塑料容器包裝、泡沫苯乙烯盤、鐵罐、鋁罐、紙包裝袋、瓦楞板等，其回收利用的收益高于成本，代收點應向排放者支付一定的報酬；為了鼓勵容器與包裝的回收，有必要采用押金制度，消費者在購買商品時交付一定押金，待退回容器與包裝時取回押金。為了便于排放者（消費者）就近退回容器與包裝，無論消費者是否在此地交付押金，收購點都應返還排放者押金，或者政府建立統(tǒng)一的押金收支系統(tǒng)。對于家庭垃圾和公共場所保潔垃圾，排放者與回收利用者相對分離，此時，社區(qū)和政府應承擔更多的責任，如協(xié)助回收利用企業(yè)建立收集點、管理垃圾收費、參與收運與處理、監(jiān)督等。

（三）物質(zhì)利用、能量利用與填埋處置

垃圾收運單位應將垃圾交給物質(zhì)回收利用單位，由回收利用單位對垃圾進一步分類回收與物質(zhì)回收利用。不能再進行物質(zhì)回收的有機質(zhì)再由物質(zhì)回收利用單位轉(zhuǎn)運到熱能回收利用單位進行處理，物質(zhì)與能量回收利用單位將不能回收利用的廢物（主要是無機物）轉(zhuǎn)運至填埋場填埋處置。物質(zhì)利用、能量利用和填埋處置環(huán)節(jié)應貫徹“物質(zhì)重復使用（再利用）、二次原料開發(fā)利用（物質(zhì)再生利用）、熱能回收利用和無用垃圾填埋處置”的優(yōu)先順序。

三、結(jié)論

傳統(tǒng)上視垃圾清運、填埋，再加之時興的混合垃圾焚燒發(fā)電為垃圾處理主要作業(yè)，以垃圾處理服務為重。但隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，垃圾產(chǎn)量不斷增大，垃圾成分和特性也從無機為主變化為有機為主，填埋產(chǎn)生的垃圾滲濾液遂成為棘手問題，焚燒含氯塑料產(chǎn)生的二英污染成為忌諱話題。在填埋和焚燒為主的爭議聲中，垃圾和垃圾處理設施潛在的鄰避效應不知不覺彰顯出來，垃圾處理的窘境也從“垃圾圍城”演變成“垃圾填城”。

其實，對于已排放垃圾的處理，問題不在于是否需要填埋或焚燒，關(guān)鍵在于構(gòu)建怎樣的流程或邏輯關(guān)系。推薦流程說明，填埋是必須的，總有無用垃圾需要填埋；焚燒回收熱能也是有必要的，那些不能物質(zhì)利用的有機質(zhì)經(jīng)過焚燒回收熱能也是資源化利用的一種方式；但應該認識到，熱能回收的效率終究較低，到目前為止，垃圾焚燒發(fā)電的熱效率不超過24%，所以，在可能的條件下，應優(yōu)先開展物質(zhì)回收利用，并且物質(zhì)利用應遵守先物質(zhì)重復使用（再利用）再二次原料開發(fā)利用（物質(zhì)再生利用）的順序。垃圾處理不僅僅指已排放垃圾的處理，源頭控制垃圾排放量和種類才是積極的垃圾處理作業(yè)。垃圾處理的主體包括政府、社區(qū)、企事業(yè)單位和居民，但在垃圾處理的不同環(huán)節(jié)，這些主體的作用是有所不同的。

（刊于《節(jié)能與環(huán)保》，2010年3月15日，作者：熊孟清，黃曉鵬，隋軍）