后冷戰(zhàn)時期日本亞太經(jīng)濟戰(zhàn)略的變化

戰(zhàn)后日本亞太經(jīng)濟戰(zhàn)略的醞釀是在20世紀60年代，其標志是“日本經(jīng)濟調(diào)查協(xié)會”1962年5月提出的“太平洋經(jīng)濟合作方向”報告。

當時世界正處于東西對立的冷戰(zhàn)時代。作為醞釀階段的日本亞太經(jīng)濟戰(zhàn)略有如下特點：（1）主要意圖在實現(xiàn)出口市場和資源來源的多樣化；（2）受冷戰(zhàn)格局制約，加上亞太地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟聯(lián)系不密切，當時日本亞太經(jīng)濟戰(zhàn)略的重點在太平洋東部以及南部的發(fā)達國家，嚴格說還不能稱為完整的亞太經(jīng)濟戰(zhàn)略。

1978年，大平正芳就任日本首相后，正式把促進與環(huán)太平洋地區(qū)各國的經(jīng)濟文化交流作為新內(nèi)閣的外交戰(zhàn)略提了出來。他倡議在太平洋地區(qū)建立一個松散的連帶，主張日本在其中發(fā)揮以下作用：“首先要對地區(qū)內(nèi)各國提供經(jīng)濟協(xié)作和技術協(xié)作，同時提供穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品、原材料、加工的銷售市場，降低農(nóng)產(chǎn)品的關稅，謀求日元在內(nèi)部的流通，擴大人員交流。”它標志著戰(zhàn)后日本亞太經(jīng)濟戰(zhàn)略的形成。當時世界以東西對立為主要特征的冷戰(zhàn)格局，已演變?yōu)橐灾忻捞K大三角為主要特征的冷戰(zhàn)格局。在世界經(jīng)濟格局中，呈現(xiàn)美國、聯(lián)邦德國、日本三極態(tài)勢。這時的日本亞太經(jīng)濟戰(zhàn)略與醞釀階段相比，出現(xiàn)了新的特點：（1）開始從“太平洋時代”這樣的戰(zhàn)略高度考慮亞太經(jīng)濟戰(zhàn)略；（2）已包括爭奪世界經(jīng)濟格局中主導地位的意圖；（3）由于東亞經(jīng)濟上的迅速成長，日本對東亞，特別是東盟諸國及韓國等的重視程度大為增強；（4）由于冷戰(zhàn)格局的變化和中國實行了改革開放，與中國的經(jīng)濟合作也被包括進日本的亞太經(jīng)濟戰(zhàn)略。

20世紀80年代后期，世界及日本的情況開始了新的重要變化。這些變化的主要內(nèi)容有：（1）以美蘇對立為主要特征的冷戰(zhàn)基本結束；（2）冷戰(zhàn)的結束，使西方發(fā)達國家間原已存在的以貿(mào)易摩擦為基礎的矛盾迅速上升，日本持續(xù)保持著世界上最高額的貿(mào)易順差，與歐美發(fā)達國家的經(jīng)濟關系尤顯緊張；（3）日本經(jīng)濟實力不斷增強，并成為世界最大債權國，但日本國民的生活質(zhì)量卻低于歐美發(fā)達國家；（4）日元自1985年后繼續(xù)升值；（5）東亞地區(qū)成為世界經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū)，而且繼續(xù)保持著蓬勃的發(fā)展勢頭，中國的改革開放事業(yè)進展順利，1992年明確宣布將計劃經(jīng)濟轉入社會主義市場經(jīng)濟。

以上述變化為背景，日本亞太經(jīng)濟戰(zhàn)略出現(xiàn)了新的變化。

一

經(jīng)濟戰(zhàn)略的考慮更密切地與安全保障等問題聯(lián)系到一起。冷戰(zhàn)結束，日本的安全保障問題面臨新的局面。正如日本新生黨代表干事小澤一郎指出的：“冷戰(zhàn)下的美國，為了要把日本建為對抗共產(chǎn)勢力的防波堤，本來應該由日本自己負擔的和平自由代價，都由它來承擔”，“冷戰(zhàn)結束后，美國再也沒有理由代日本負擔這個成本”，“為了不讓日本經(jīng)濟崩潰，日本自己非得負擔代價嚴守世界的和平與自由不可。”因而日本在考慮經(jīng)濟戰(zhàn)略時，勢必將其更密切地與日本的安全保障等問題聯(lián)系到一起。1993年8月23日，時任日本首相的細川護熙在眾參兩院的演說中強調(diào)：他“重視日本作為亞太地區(qū)一員的作用”，“將和亞太地區(qū)各國在經(jīng)濟和政治兩方面從事比以往更為緊密的對話和合作”。顯示了把政治和經(jīng)濟結合起來規(guī)劃亞太問題的意向。

可以預見，政治特別是安全保障問題今后對日本的經(jīng)濟戰(zhàn)略，包括亞太經(jīng)濟戰(zhàn)略的影響將日益增強。

二

強調(diào)國際協(xié)調(diào)，努力將日本經(jīng)濟結構由原來的出口第一主義變革為內(nèi)需主導型，同時擴展生產(chǎn)國際化道路。

日本外貿(mào)順差的持續(xù)上升，與各發(fā)達國家經(jīng)濟摩擦的不斷加劇，給日本和世界經(jīng)濟的發(fā)展帶來很大困難。加上日元日趨堅挺，日本已很難像以往一樣通過不斷擴大出口謀求經(jīng)濟發(fā)展，而必須尋求新的出路。

1986年東京發(fā)達國家首腦會議前夕，日本“國際協(xié)調(diào)經(jīng)濟結構調(diào)整研究會”發(fā)表了報告書，即所謂《前川報告》，指出：戰(zhàn)后40年來以產(chǎn)業(yè)為中心與出口第一主義的經(jīng)濟政策及制度必須調(diào)整，以建立與新形勢相適應的“國際協(xié)調(diào)型的經(jīng)濟結構”。為使該報告書具體化，同年5月，日本政府制定了《經(jīng)濟結構調(diào)整推進綱要》。9月，又由日本經(jīng)濟審議會設立了經(jīng)濟結構調(diào)整特別部會，并于1987年5月發(fā)表了《經(jīng)濟結構調(diào)整的指導方針》，指出：為建立與新形勢相適應的“國際協(xié)調(diào)型的經(jīng)濟結構”，需要在國際范圍內(nèi)實行以沒有通貨膨脹的持續(xù)增長、糾正對外不平衡、穩(wěn)定匯率為目標的國際性的政策協(xié)調(diào)。為此，日本應將經(jīng)濟結構變革為內(nèi)需主導型，穩(wěn)固地走上實現(xiàn)協(xié)調(diào)的對外平衡的道路；美國應削減財政赤字；歐洲各國要克服經(jīng)濟僵化；解決發(fā)展中國家累積債務的問題。1987年7月，日本經(jīng)濟企劃廳綜合計劃局在考慮上述政策方向的前提下，作為戰(zhàn)后日本政府第三次中長期發(fā)展戰(zhàn)略的研究成果，發(fā)表了《走向21世紀的基本戰(zhàn)略》。

這一切表明：追求國際協(xié)調(diào)，努力將日本經(jīng)濟結構變革為內(nèi)需主導型的方針，是日本全局性的中長期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方針，日本的亞太經(jīng)濟戰(zhàn)略當然也必須貫徹這一方針。同時，日本加快擴展生產(chǎn)國際化的道路，即發(fā)展國際分工，在世界范圍內(nèi)實現(xiàn)整個物質(zhì)生產(chǎn)的過程，使產(chǎn)業(yè)間投入產(chǎn)出的轉換超越國界，并通過跨國直接投資——流出的與流入的——來關聯(lián)國內(nèi)與國外產(chǎn)業(yè)的體系。1993年10月，日本通產(chǎn)相熊谷宏在新加坡與東盟諸國的工業(yè)貿(mào)易部長會晤時，提出了日本的所謂“一攬子產(chǎn)業(yè)合作”方針，主要內(nèi)容為：支持各國扶植中小企業(yè)的政策；充實培養(yǎng)技術人才的制度；加強保護知識產(chǎn)權等。據(jù)法新社新加坡10月10日電，在會晤時，日方提出通過向該地區(qū)投入更多的技術以及把勞動密集型工廠轉移到中國和印度支那來幫助該地區(qū)提高工業(yè)水平。東盟對此已表示接受。這明顯反映出日本在東亞擴大國際分工的意圖。

三

密切聯(lián)系太平洋東西兩岸，按兩條腿走路的方針規(guī)劃亞太經(jīng)濟戰(zhàn)略，并以亞太為日本世界經(jīng)濟戰(zhàn)略的重點。

之所以如此，首先因為這種做法能使日本經(jīng)濟及安全保障利益獲得最可靠的保證。

就經(jīng)濟而言，位于太平洋東西兩岸的北美和東亞地區(qū)已成為日本最主要的貿(mào)易伙伴。據(jù)1991年的統(tǒng)計，日本和北美（美國、加拿大）的貿(mào)易額為1515億美元，居日本對外貿(mào)易額的第一位；日本和東亞（韓國、中國臺灣地區(qū)、中國香港、新加坡、印尼、馬來西亞、菲律賓、泰國、中國）的貿(mào)易額為1350億美元，居第二位。北美和東亞已成為日本對外貿(mào)易兩根最主要的支柱，失去或削弱任何一根，都將使日本經(jīng)濟遭受嚴重損失。

就安全保障而言，北美和東亞對日本具有頭等重要的作用。蘇聯(lián)的解體雖然削弱了日美同盟關系的原有基礎，但由于日本認為在其周圍繼續(xù)存在對其構成威脅的因素，所以，日本仍然需要美國的保護。這使冷戰(zhàn)結束后的歷屆日本內(nèi)閣都繼續(xù)宣稱：日美關系是日本外交關系的基軸。東亞地區(qū)是日本的所在地，出于地緣政治的考慮，日本將與其近鄰中國、朝鮮半島、東盟諸國的關系視為日本安全的另一基本要素。中日建交后，特別是隨著冷戰(zhàn)的結束，日本歷屆內(nèi)閣都宣稱：日中關系是與日美關系同樣重要的關系。細川護熙就任首相后，便強調(diào)要“進一步改善與中國、韓國、東盟諸國等近鄰諸國的關系”，表示了在外交上對東亞地區(qū)的重視。

其次，因為包括太平洋東西兩岸的亞太地區(qū)在美國的全球戰(zhàn)略中，正取得日益重要的地位。

由于東亞經(jīng)濟充滿活力的增長等因素，美國在亞太范圍的經(jīng)濟利益日見重要。加上冷戰(zhàn)結束后，美國與歐洲在經(jīng)濟與安全等問題上的摩擦和分歧日趨嚴重。在這種情況下，美國開始將其注意力越來越多地轉向亞太地區(qū)。1993年7月7日，美國總統(tǒng)克林頓在日本早稻田大學演說中首次提出建立一個“在分享力量、分享繁榮以及對民主價值共同承擔義務基礎上的太平洋共同體”。7月10日，在韓國國會的演說中又重申了這一主張，明確闡述了主要由北美和東亞組成的“新太平洋共同體”對于美國所具有的重要戰(zhàn)略意義。

盡管日美經(jīng)濟上存在著嚴重矛盾，但作為世界上數(shù)一數(shù)二的兩個經(jīng)濟大國，它們在經(jīng)濟上的相互滲透和依存程度又超過與世界上其他任何地區(qū)和國家。這使摩擦和協(xié)調(diào)并存于日美關系之中，在一般條件下協(xié)調(diào)占據(jù)日美關系的主導地位。因此，正在擔心因北美自由貿(mào)易區(qū)的建立而導致美國保護主義進一步抬頭的日本，對于美國將太平洋東西兩岸聯(lián)成一體考慮其國家前途的戰(zhàn)略方針當然表示歡迎。這必然促使日本更積極地密切聯(lián)系太平洋東西兩岸，按兩條腿走路的方針，規(guī)劃其亞太經(jīng)濟戰(zhàn)略。

再次，還因為這有利于日本協(xié)調(diào)太平洋兩岸正在形成的區(qū)域性經(jīng)濟圈的關系。

太平洋兩岸近年來正逐步形成一些區(qū)域性經(jīng)濟圈，除東岸的北美自由貿(mào)易區(qū)外，目前發(fā)展勢頭較為明顯的有西岸的東盟自由貿(mào)易區(qū)，而且東盟各國還希望擴大這一經(jīng)濟圈。

隨著太平洋西岸經(jīng)濟的高速增長，太平洋東西兩岸的經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，各自在對方的經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著日益重要的地位。但兩岸也存在著矛盾。由于東亞地區(qū)的區(qū)域性經(jīng)濟圈，主要以發(fā)展中國家為主形成，很難在完全對等的條件下與發(fā)達國家從事貿(mào)易競爭，因而它們以各種方式明確表示抵制美國等經(jīng)濟大國控制東亞經(jīng)濟的企圖。

在太平洋東西兩岸都有著重要經(jīng)濟和安全利益的日本，希望在上述矛盾中居于調(diào)停者的地位，以鞏固和提高其在兩岸乃至世界上的地位。為此日本也必須密切聯(lián)系兩岸，按兩條腿走路的方針，規(guī)劃其亞太經(jīng)濟戰(zhàn)略。

由于太平洋東西兩岸在經(jīng)濟和安全保障上對日本具有頭等重要的意義，因此，包括太平洋東西兩岸的亞太地區(qū)必然成為日本世界經(jīng)濟戰(zhàn)略的重點。

隨著東亞經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，和美國等國家在戰(zhàn)略上向亞太地區(qū)的逐步傾斜，亞太地區(qū)將成為日本爭奪世界經(jīng)濟主導權的主戰(zhàn)場。

四

實行有層次的亞太區(qū)域經(jīng)濟政策。

（一）北美和東亞是日本亞太經(jīng)濟戰(zhàn)略的重點，對北美以協(xié)調(diào)為主，對東亞以發(fā)展為主

亞太地區(qū)是日本世界經(jīng)濟戰(zhàn)略的重點，但日本在亞太范圍內(nèi)并非平行推進。由于北美和東亞在經(jīng)濟和安全保障上對日本具有頭等重要的意義，因此，北美和東亞理所當然成為日本亞太經(jīng)濟戰(zhàn)略的重點。但由于北美和東亞情況的差異，日本對兩地經(jīng)濟政策的側重點有所不同，對北美重點在于協(xié)調(diào)，對東亞重點在于發(fā)展。

北美主要指美國，是當今世界經(jīng)濟領域中日本的主要合作伙伴和競爭對手。由于日本經(jīng)濟的迅速發(fā)展和美國經(jīng)濟的相對遲滯，日美經(jīng)濟實力的對比正向著有利于日本的方向發(fā)展。日本對美國的貿(mào)易順差1992年達到487億美元，占美國全部貿(mào)易逆差的57.8%，1993年繼續(xù)上升，據(jù)1994年2月17日美國統(tǒng)計為593億820萬美元。對此，美國極為不滿，采取強硬態(tài)度，逼迫日本讓步，并于1994年2月日美最高峰會議上，由克林頓總統(tǒng)向細川首相提出指標性削減貿(mào)易赤字方案。而日本在忍痛讓步的同時，一再抱怨日美之間貿(mào)易不平衡的原因不是單方面的，并由細川首相拒絕了克林頓總統(tǒng)提出的指標性削減貿(mào)易赤字方案。日美貿(mào)易關系更顯緊張。

種種情況表明，日美經(jīng)濟關系當前需要的主要是協(xié)調(diào)，否則將給日美經(jīng)濟關系造成破壞性影響，更不用說發(fā)展了。關于協(xié)調(diào)的方針，1987年7月，日本經(jīng)濟企劃廳綜合計劃局主張：“首先，必須削減美國的財政赤字和加強日本西歐的內(nèi)需擴大等宏觀政策的國際協(xié)調(diào)；第二，進一步促進市場開放以完善競爭條件，使勞動力、資本等生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)部門間得到順利的移動，進行供給面的結構改革。”1994年2月17日，在日美高峰會議破裂后，細川首相一方面要求美國遵循自由貿(mào)易的原則，反對其依據(jù)本國的法律，單方面對日本制裁；另一方面要求日本加速市場開放，內(nèi)容大致有四：（1）放松限制；（2）促進輸入及投資；（3）嚴格執(zhí)行獨占禁止法；（4）改善政府調(diào)控。當今日本在謀求對美經(jīng)濟關系的協(xié)調(diào)上，貫徹的基本是上述方針。

東亞地區(qū)近幾十年來不斷創(chuàng)造出新的經(jīng)濟奇跡。據(jù)1992年統(tǒng)計，東亞地區(qū)的經(jīng)濟平均增長率在6.5%以上，而這一年世界經(jīng)濟的平均增長率僅為1.8% 經(jīng)濟的迅速增長，使東亞市場潛在的巨大吸收能力逐漸顯示出來，這為日本在東亞地區(qū)的發(fā)展提供了有利條件。1992年，日本向該地區(qū)的出口比1991年增長14%，而向美國的出口僅增長7%。

日本在東亞著重于發(fā)展，不僅由于東亞經(jīng)濟高速增長，還因為東亞經(jīng)濟結構呈現(xiàn)出明顯的梯形級差態(tài)勢。這個梯形級差態(tài)勢為日本適應國內(nèi)經(jīng)濟結構調(diào)整，向外轉移淘汰產(chǎn)業(yè)，以及擴大海外投資提供了有利條件。

此外，日本在東亞著重于發(fā)展，還因為根據(jù)人口學統(tǒng)計，日本人口和勞動力增長率已接近于零，而在東亞有著世界上最龐大，且教育程度僅次于發(fā)達國家的廉價勞動大軍。

正因為東亞無論在商品吸收能力，還是在經(jīng)濟結構的調(diào)整和勞動力的供給等方面，都能為日本今后的發(fā)展提供較好的條件，因此，日本必然將發(fā)展作為其在東亞政策的重點。

（二）東亞的重點在韓國、新加坡、中國臺灣、中國香港等新興工業(yè)化國家和地區(qū)及東盟諸國

1990年，唯一由日本官方參與制定的地方經(jīng)濟圈設想——“東亞經(jīng)濟圈”的成員，除日本外，便是東亞新興工業(yè)化國家和地區(qū)及東盟諸國，而不包括中國。這不是偶然的，它反映了日本亞太經(jīng)濟戰(zhàn)略中東亞地區(qū)的重點所在。

之所以確定這樣的重點，原因在于：

（1）東亞新興工業(yè)化國家和地區(qū)及東盟諸國的經(jīng)濟發(fā)展程度在東亞處于較高的水平，日本更易與它們形成較為穩(wěn)定的經(jīng)濟關系。根據(jù)東亞各國和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，大致可將它們劃分為四個層次：日本處于第一層次；韓國、新加坡、中國臺灣、中國香港處于第二層次；東盟諸國處于第三層次；中國等國則處于第四層次。20世紀70年代以來，伴隨韓國、新加坡、中國臺灣、中國香港工業(yè)化程度的提高，日本與它們的水平國際分工明顯發(fā)展，產(chǎn)業(yè)內(nèi)國際分工和企業(yè)內(nèi)國際分工逐步形成。東盟諸國與日本間的國際分工從總體上看還處于垂直分工階段。但近年來，隨著東盟各國技術水平的提高和亞洲新興工業(yè)化國家和地區(qū)勞動成本的提高，日本與東盟各國按生產(chǎn)工序進行的產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工正在形成。而中國對日貿(mào)易屬典型的垂直型國際分工，而且這種狀況難以在較短的時期內(nèi)根本改變。據(jù)日本經(jīng)濟研究中心會長金森久雄估計，到2000年，亞洲新興工業(yè)化國家和地區(qū)的對日貿(mào)易將轉為黑字，中國則可能出現(xiàn)近200億美元的赤字。

以垂直型國際分工為基礎的經(jīng)濟關系，一般說來不如以水平型國際分工為基礎的經(jīng)濟關系穩(wěn)定。出于經(jīng)濟上的考慮，日本更愿意將亞洲新興工業(yè)化國家和地區(qū)及東盟諸國作為其在東亞的經(jīng)濟重點。

（2）亞洲新興工業(yè)化國家和地區(qū)及東盟諸國與日本社會制度相同，冷戰(zhàn)時期有過以美國為首的同盟關系。日本以它們作為其在東亞的經(jīng)濟重點，符合日本在安全保障問題上的考慮。

（三）對華經(jīng)濟方針是努力發(fā)展的同時，希望有所牽制

中國自改革開放以來，特別是在90年代，經(jīng)濟取得了飛速發(fā)展，引起世界各國的注目。日本與中國同處東亞，一衣帶水，日本對中國當然更為關注。而且，如前所述，無論就經(jīng)濟發(fā)展還是安全保障而言，亞太地區(qū)均是日本的戰(zhàn)略重點所在。而亞太地區(qū)要謀求經(jīng)濟發(fā)展、安全保障，沒有中國的發(fā)展和合作是困難的。因此，日本支持中國的改革開放，希望日中經(jīng)濟關系得到穩(wěn)定的發(fā)展。這可以說是日本對華經(jīng)濟方針的主導方面。

近年來，日中經(jīng)濟關系在原來的基礎上有了較大發(fā)展。

1991年，日中貿(mào)易額首次突破200億美元；1992年突破250億美元；1993年估計突破300億美元。日本已上升為中國的頭號貿(mào)易伙伴。

除貿(mào)易外，日本對華投資也有明顯進步，主要表現(xiàn)在：（1）投資額增加。1991年為599項、8億美元；1992年增為1805項、21億美元；1993年1—3月達到567項、55億美元，比上年同期增長近20%。（2）投資的產(chǎn)業(yè)結構有所升級。90年代前日本對華投資主要集中于賓館、酒店等服務業(yè)。90年代后，主要集中于鋼鐵、機械產(chǎn)業(yè)和一些軟件技術開發(fā)項目上。（3）對華投資的大型企業(yè)增加。90年代后，三菱、松下、佳能、新日鐵等大型企業(yè)，以及日商巖升、東棉公司等日本著名的綜合商社開始對華進行大型項目的投資。（4）對華投資由原來的企業(yè)市場經(jīng)濟行為轉向謀求國際分工。

日本經(jīng)濟界的一些重要人士從長遠的眼光看，積極主張進一步發(fā)展日中經(jīng)濟關系，并特別強調(diào)日本向中國轉移國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及擴大國際分工方面的合作。例如日本興業(yè)銀行顧問小林實先生指出：“今后日本企業(yè)在本國內(nèi)必須縮小規(guī)模時，可以完全將其設備搬到中國”，日本企業(yè)應該“把中國當作生產(chǎn)、供給、銷售的最佳組合的國際分工的一環(huán)來把握”。上述意見在相當大的程度上反映了日本經(jīng)濟界對未來日中經(jīng)濟合作內(nèi)容的期待。

但由于對中國潛在能力的不必要疑懼，以及對中國社會主義制度的不理解或偏見，在日本朝野中始終存在一種希望對中國有所牽制的要求。此外，還由于擔心中國的政局能否穩(wěn)定，政策能否持續(xù)，而存在反對以積極態(tài)度考慮日中經(jīng)濟長期合作規(guī)劃的意見。這些都在一定程度上限制了日中經(jīng)濟關系的進一步發(fā)展。

（原載《社會科學》1994年第10期）